各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

為切實(shí)做好師宗縣2020年畜禽糞污資源化利用工作，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗師宗，確保愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)中央、省、市相關(guān)工作會(huì)議精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）和《曲靖市財(cái)政局  曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于下達(dá)2020年中央第二批農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（非貧困縣）的通知》（曲財(cái)農(nóng)〔2020〕88號(hào)）要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆系列全會(huì)和十九大、十九屆系列全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖聚集區(qū)域和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為師宗縣全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

二、基本原則

（一）種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展原則。按照綠色發(fā)展理念，根據(jù)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境承載能力，綜合考慮周邊農(nóng)田的消納能力和終端產(chǎn)品利用渠道，通過項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)用地綜合養(yǎng)分平衡，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

（二）政府引導(dǎo)、企業(yè)主體原則。通過財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類主體開展畜禽糞污資源化利用，養(yǎng)殖主體嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，共同建立畜禽糞污資源化利用長效機(jī)制。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)原則。統(tǒng)籌全縣畜禽糞污資源化利用規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)計(jì)治理路徑，合理選擇資源化利用技術(shù)模式，因地制宜、因縣施策，探索整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的有效模式。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)同推進(jìn)原則。強(qiáng)化部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門作用，聯(lián)合部署、聯(lián)合組織、聯(lián)合審核、聯(lián)合管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)。

（五）重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污產(chǎn)生情況，因場(chǎng)施策，填平補(bǔ)齊，推廣經(jīng)濟(jì)適用的糞污資源化利用模式，做到可持續(xù)運(yùn)行、資源化利用。

（六）強(qiáng)化考核、壓實(shí)責(zé)任原則。堅(jiān)持政策支持與嚴(yán)格管理雙管齊下，明確考核方法、工作要求和結(jié)果運(yùn)用，加大工作指導(dǎo)和監(jiān)管力度，建立并落實(shí)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，確保實(shí)施效果。

三、主要目標(biāo)

項(xiàng)目建成后，全縣建立起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制更加健全，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。

四、建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)模定義

1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。按實(shí)際存欄規(guī)模：生豬≥50頭，肉（奶）牛≥10頭，肉羊≥50只，肉（蛋）雞≥2000只（羽）。

2.規(guī)模以下。含專業(yè)戶和散養(yǎng)戶，按實(shí)際存欄規(guī)模：生豬<50頭，肉（奶）牛<10頭，肉羊<50只，肉（蛋）雞<2000只（羽）。

（二）建設(shè)模式

1.糞污全量還田利用模式。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便、糞水和污水集中收集，全部進(jìn)入氧化塘貯存，糞污通過氧化塘貯存進(jìn)行無害化處理后，將有機(jī)肥或肥水還田應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該模式適用于豬場(chǎng)水泡糞工藝或（奶）牛場(chǎng)的自動(dòng)刮糞回沖工藝，糞污的總固體含量小于15%，需要與糞污養(yǎng)分量相配套的農(nóng)田。

2.固體糞便堆肥利用模式。固體糞便經(jīng)好氧或厭氧發(fā)酵無害化處理后，就地農(nóng)田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥。該模式適用于只有固體糞便、無污水產(chǎn)生的規(guī)?；怆u、蛋雞或羊場(chǎng)等。

3.異位發(fā)酵床模式。墊料不直接與動(dòng)物接觸，圈舍免沖洗，糞便和尿液通過漏縫地板進(jìn)入下層墊料或轉(zhuǎn)移到舍外鋪設(shè)墊料的發(fā)酵槽中，進(jìn)行糞便尿液的發(fā)酵分解或無害化處理，經(jīng)過一段時(shí)間后可直接作為有機(jī)肥料進(jìn)行農(nóng)田利用。該模式適用于養(yǎng)殖場(chǎng)周圍農(nóng)田受限的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，其中舍外發(fā)酵床適用于年出欄1000頭至2000頭的養(yǎng)殖場(chǎng)，高架發(fā)酵床適用于規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)。

（三）建設(shè)方案

1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。圍繞“源頭減量、過程控制、末端利用”，按照“填平補(bǔ)齊”原則，“一場(chǎng)一策”確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。支持鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）采用糞污全量還田、固體糞便堆肥和異位發(fā)酵床等模式，建設(shè)堆糞場(chǎng)、污水貯存池等糞便貯存設(shè)施，建設(shè)厭氧發(fā)酵池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發(fā)酵等設(shè)施；支持鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行糞污處理配套設(shè)施改造升級(jí)，重點(diǎn)改進(jìn)節(jié)水設(shè)備、建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集系統(tǒng)和漏縫地板、自動(dòng)刮糞板等清糞設(shè)施，配備固液分離機(jī)等設(shè)備。項(xiàng)目建設(shè)成后，實(shí)現(xiàn)糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。

2.規(guī)模以下。專業(yè)戶就近就地還田利用，養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)區(qū)域性糞污集中處理中心（儲(chǔ)液池）；散養(yǎng)戶以就近就地農(nóng)家肥還田利用為主。項(xiàng)目建設(shè)成后，實(shí)現(xiàn)糞污綜合利用率達(dá)到90%左右。規(guī)模以下“綜合利用率”臺(tái)賬資料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以行政村為單位建立。

（四）建設(shè)內(nèi)容

1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。納入建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共556個(gè)。其中：192個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)新建堆糞場(chǎng)16110平方米，發(fā)酵床16286平方米，沉淀池34453立方米，排污暗溝36454米，雨水溝49316米，漏縫地板70968平方米，自動(dòng)刮糞板22個(gè)，固液分離設(shè)備12套，翻耙機(jī)63個(gè)。94個(gè)規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)新建堆糞場(chǎng)7220平方米。245個(gè)規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)新建堆糞場(chǎng)13220平方米，漏縫地板2630平方米。25戶規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)新建堆糞場(chǎng)1550平方米，雨水溝8540米。

2.規(guī)模以下。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，根據(jù)行政村養(yǎng)殖生產(chǎn)情況，按養(yǎng)殖生豬10頭（含10頭）以下新建儲(chǔ)液池10立方米，11~50頭新建儲(chǔ)液池30立方米的原則，在全縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)液池30028立方米。其他畜禽按GB18596（畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）折算成豬的存欄量計(jì)算。

（五）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.清糞工藝及允許排水量。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞工藝，采用水泡糞工藝的，要控制用水量，減少糞污產(chǎn)生總量。鼓勵(lì)水沖糞工藝改造為干清糞或水泡糞。不同畜種不同清糞工藝最高允許排水量按照GB18596（畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行。

2.收集暫存設(shè)施建設(shè)要求。應(yīng)滿足防滲、防雨、防溢流等要求。

3.堆肥處理設(shè)施及規(guī)模。宜采用條垛式、槽式、發(fā)酵倉、強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài)垛等好氧工藝，豬場(chǎng)堆肥設(shè)施發(fā)酵容積不小于0.002m3×發(fā)酵周期（天）×設(shè)計(jì)存欄量（頭）。其他畜禽按GB18596（畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）折算成豬的存欄量計(jì)算。

4.氧化塘或沉淀池處理設(shè)施規(guī)模。容積不小于單位畜禽日糞污產(chǎn)生量（m3）×貯存周期（天）×設(shè)計(jì)存欄量（頭）。單位畜禽糞污日產(chǎn)生量推薦值為：生豬0.01m3，奶牛0.045m3，肉牛0.017m3，家禽0.0002m3，具體可根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際情況核定。

5.異位發(fā)酵床。液體或全量糞污采用異位發(fā)酵床工藝處理的，每頭存欄生豬糞污暫存池容積不小于0.2m3，發(fā)酵床建設(shè)面積不小于0.2m3，并有防滲防雨功能，配套攪拌設(shè)施。

6.厭氧消化等設(shè)施規(guī)模。液體或全量糞污采用完全混合式厭氧反應(yīng)器（CSTR）、上流式厭氧污泥床反應(yīng)器（UASB）等處理的，配套調(diào)節(jié)池、厭氧發(fā)酵罐、固液分離機(jī)、貯氣設(shè)施、沼渣沼液儲(chǔ)存池等設(shè)施設(shè)備，相關(guān)建設(shè)要求依據(jù)NY/T1220（沼氣工程技術(shù)規(guī)范）執(zhí)行。沼液貯存池容積依據(jù)第九條確定。利用沼氣發(fā)電或提純生物天然氣的，根據(jù)需要配套沼氣發(fā)電和沼氣提純等設(shè)施設(shè)備。

7糞肥還田利用限量。堆肥、漚肥、沼肥、肥水等還田利用的，依據(jù)畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載為測(cè)算技術(shù)指南合理確定配套農(nóng)田面積，并按GB/T25246（畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范）、NY/T2065（沼肥施用技術(shù)規(guī)范）執(zhí)行。

五、投資概算

（一）投資總額。項(xiàng)目概算總投資6347.32萬元，財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）2439萬元，自籌3908.32萬元。

（二）投資計(jì)劃及資金籌措

1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。按項(xiàng)目財(cái)政資金補(bǔ)助38%，養(yǎng)殖場(chǎng)自籌62%的標(biāo)準(zhǔn)安排資金。其中：192個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)共投資4268.06萬元，申請(qǐng)中央資金補(bǔ)助1621.86萬元，養(yǎng)殖場(chǎng)自籌2646.20萬元。94個(gè)規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)共投資216.60萬元，申請(qǐng)中央資金補(bǔ)助82.31萬元，養(yǎng)殖場(chǎng)自籌134.29萬元。245個(gè)規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)共投資428.16萬元，申請(qǐng)中央資金補(bǔ)助162.70萬元，養(yǎng)殖場(chǎng)自籌265.46萬元。25戶規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)共投資83.22萬元，申請(qǐng)中央資金補(bǔ)助31.62萬元，養(yǎng)殖場(chǎng)自籌51.60萬元。

2.規(guī)模以下。按項(xiàng)目財(cái)政資金補(bǔ)助40%，養(yǎng)殖戶自籌60%的標(biāo)準(zhǔn)安排資金。規(guī)模以下場(chǎng)（戶）共投資1351.28萬元，申請(qǐng)中央資金補(bǔ)助540.51萬元，養(yǎng)殖戶自籌810.77萬元。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。為確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)效益，在縣人民政府2019年成立的師宗縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，增加各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，部署和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

（二）政策引導(dǎo)、增加投入。要充分尊重企業(yè)（個(gè)體）主體地位，認(rèn)真做好政策協(xié)調(diào)、資金整合、資金使用監(jiān)管等工作。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)”的原則，加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)（畜牧）、扶貧、移民、水務(wù)等財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)和聚集社會(huì)資金的作用，集中財(cái)力辦大事，積極整合各類財(cái)政支持資金支持該項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)全縣畜牧業(yè)發(fā)展方向。重點(diǎn)整合國家專項(xiàng)治污資金、沼氣工程建設(shè)資金、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等相關(guān)扶持資金，專項(xiàng)用于畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)和養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物、病死畜禽無害化處理技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管、保障運(yùn)行

1.項(xiàng)目建設(shè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是項(xiàng)目建設(shè)主體，規(guī)模以下場(chǎng)（戶）建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際確定。項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)編制的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃建設(shè)，不得隨意改動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施中，要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的全程監(jiān)督和檢查。要嚴(yán)把每道工序質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用情況以及工程建設(shè)中存在的問題等。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織初驗(yàn)，合格后向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收，縣級(jí)驗(yàn)收合格后，予以項(xiàng)目資金兌現(xiàn)。

2.項(xiàng)目資金管理。資金管理實(shí)行?？顚Ｓ?，確保資金及時(shí)到位，使用合理，效益明顯。要嚴(yán)格按上級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)執(zhí)行，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、貪污項(xiàng)目建設(shè)資金。實(shí)行先建后補(bǔ)，專賬、專人管理的縣級(jí)報(bào)賬制。待項(xiàng)目建設(shè)檢查驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。相關(guān)部門定期或不定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，保證資金的安全高效使用。

（四）強(qiáng)化宣傳、營造氛圍。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的輿論宣傳，喚起全社會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的參與和關(guān)注意識(shí)；要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染規(guī)范整治工作及時(shí)有效進(jìn)行宣傳報(bào)道，總結(jié)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)曝光一批反面典型，為項(xiàng)目整縣推進(jìn)工作營造濃厚的輿論氛圍。

（五）突出績效、嚴(yán)格考核。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立健全績效評(píng)價(jià)考核制度，制定績效考評(píng)辦法，納入政府績效評(píng)價(jià)考核體系。按照月有進(jìn)度、季有形象、半年點(diǎn)評(píng)、全年總評(píng)、全程問效的要求，建立健全項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況定期檢查通報(bào)，對(duì)未完成項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，扣除專項(xiàng)工作相應(yīng)考核分值的同時(shí)，一并扣除年度綜合責(zé)任制考評(píng)分值，配套建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

附件：1.綜合單價(jià)概算表 

 2.師宗縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目總投資概算表 

 3.規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)投資表 

 4.規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)建設(shè)投資表 

 5.規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)建設(shè)投資表 

 6.規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)建設(shè)投資表 

 7.散養(yǎng)戶儲(chǔ)液池建設(shè)投資表

                     師宗縣人民政府辦公室

                     2020年12月15日

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