“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。《師宗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），依據(jù)中央、省委、市委相關(guān)要求和《中共師宗縣委關(guān)于制定師宗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動師宗實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要導(dǎo)向，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領(lǐng)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展成效

“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極搶抓新機(jī)遇，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)，辦成了一系列大事，辦好了一系列實(shí)事，辦妥了一系列難事，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會取得決定性成就。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式提升

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2020年，完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值172.03億元，“十三五”年均增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值35.57億元，年均增長11.2%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資128.22億元，年均增長23.3%；一般公共預(yù)算收入7.23億元，年均增長6%；社會消費(fèi)品零售總額35.89億元，年均增長10.9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為35143元、14066元，年均分別增長7.3%和9.2%。縣域經(jīng)濟(jì)考核排名從2015年的全省91位躍升到2019年的28位。

二、脫貧攻堅取得歷史性成就

堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，建立完善“八位一體”責(zé)任體系，舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。先后整合投入扶貧資金55.22億元，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控輟保學(xué)、健康扶貧、問題檢視整改、扶貧資產(chǎn)管理等專項行動，精準(zhǔn)實(shí)施“七個全覆蓋”保障措施，全面實(shí)現(xiàn)“五達(dá)標(biāo)兩提升”目標(biāo)。滬滇扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)，有力支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等，譜寫了攜手并進(jìn)的新篇章。全縣5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個貧困村全部脫貧出列，74663名建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣順利脫貧摘帽，千百年來的絕對貧困問題歷史性地得到解決，形成了“凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力、拼盡全力”的師宗扶貧精神，在易地扶貧搬遷整改、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村危房改造、扶貧資產(chǎn)管理等方面創(chuàng)造了一大批師宗經(jīng)驗(yàn)，全省易地搬遷整改經(jīng)驗(yàn)交流會、易地扶貧搬遷對象精準(zhǔn)識別培訓(xùn)現(xiàn)場會、農(nóng)村危房改造現(xiàn)場推進(jìn)會先后在師宗召開。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的34.3:33.7:32優(yōu)化為27.8:30.8:41.4。高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食產(chǎn)量連年豐收；熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)快速壯大，種植面積達(dá)8萬畝，特色經(jīng)作種植面積擴(kuò)大到60.44萬畝，建成蔬菜、蠶桑、中藥材、花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地10個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計達(dá)37家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，成功創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”；煙葉品質(zhì)穩(wěn)步提高，榮獲全省“發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁煙區(qū)”稱號；速生商品林和林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全省速生杉木林基地縣地位更加鞏固；規(guī)?；B(yǎng)殖勢頭強(qiáng)勁，累計建成畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）576個。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速壯大。不銹鋼產(chǎn)業(yè)取得重大突破，年產(chǎn)140萬噸不銹鋼熱軋、年產(chǎn)30萬噸不銹鋼酸洗生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，年產(chǎn)20萬噸不銹鋼冷軋及制管項目加快推進(jìn)，初步貫通“冶煉—熱軋—酸洗—冷軋—制管”全產(chǎn)業(yè)鏈，不銹鋼產(chǎn)業(yè)成為全縣首個“百億級”產(chǎn)業(yè)集群；建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集度初顯，年產(chǎn)1800萬片西式琉璃瓦、年產(chǎn)6000萬平方米墻地磚生產(chǎn)線迅速建成投產(chǎn)；煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能邁出堅實(shí)步伐，實(shí)施煤礦整治重組，保留煤礦7個；園區(qū)承載能力不斷提升，先后被認(rèn)定為省級工業(yè)園區(qū)、省級生物產(chǎn)業(yè)示范基地、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2018年躋身全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。五龍壯鄉(xiāng)水生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，五龍旅游度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)有力，在30公里沿線范圍內(nèi)打造4個4A級景區(qū)的全域旅游發(fā)展格局初具雛形，接待國內(nèi)外旅客人數(shù)271萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入29.43億元；現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，鳳城時代標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場投入使用，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)通過國家驗(yàn)收。

四、城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)根本性改觀

緊扣“拉框架、優(yōu)布局、打基礎(chǔ)、提品質(zhì)”的思路，實(shí)施“12345”戰(zhàn)略，城市框架全面拉開，南、北兩個城市片區(qū)基本成型，文筆、石湖、鳳泉湖三個城市公園建成并向市民開放，丹鳳路、子午路、通源路、鳳凰路四條城市主干道全面貫通，鳳城農(nóng)貿(mào)市場、師宗二中、師宗四中、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院五項重大民生工程建成投入使用，形成了“一心兩軸四片區(qū)”城市基本格局?！懊利惪h城”建設(shè)取得初步成效，廣泛開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”。農(nóng)村人居環(huán)境大幅提升，探索推廣“拆、改、造、清、建、管、教”村莊整治模式和農(nóng)村戶廁改造“五型”模式，城鄉(xiāng)保潔常態(tài)化開展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。江召高速、召瀘高速建成通車，麒師高速師宗段快速推進(jìn)，高速公路從零里程到網(wǎng)狀跨越，改擴(kuò)建農(nóng)村公路1053公里，縣、鄉(xiāng)、村、組四級道路實(shí)現(xiàn)100%硬化和貫通，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路硬化“組組通”，公路通車?yán)锍踢_(dá)3600公里；阿宜格水庫等兩座?。ㄒ唬┬退畮旖ǔ墒褂?，花臉巖水庫、天生橋水庫建設(shè)接近尾聲，農(nóng)村飲水安全保障工程穩(wěn)步實(shí)施；農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)全面完成，西洋山風(fēng)電場、碧宗30兆瓦畜光互補(bǔ)發(fā)電項目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，城市天然氣LNG氣化站建成投產(chǎn)，能源供給能力不斷增強(qiáng)；通信基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，行政村、旅游景區(qū)、高速公路實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

五、改革開放實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)，減稅降費(fèi)等政策措施全面落實(shí)。“放管服”改革持續(xù)深化，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序推進(jìn)，相對集中行政許可權(quán)改革全面完成，建立健全企業(yè)投資項目代辦領(lǐng)辦、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企檢查報審等制度，投資項目在線審批監(jiān)管平臺全面運(yùn)行，“多證合一”等多項商事制度改革大力推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，市場主體加快發(fā)展。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成，事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步開展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國有林場改革、農(nóng)田水利改革等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化。招商引資成果豐碩，累計新簽約項目84個，引進(jìn)市外國內(nèi)資金432.57億元，成功引進(jìn)溫氏畜牧、中國一重、新閩泰陶瓷、星達(dá)星陶瓷、浙江冉弘、北京平高等知名企業(yè)入駐。對外貿(mào)易發(fā)展穩(wěn)定，累計實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額7400萬美元，是“十二五”時期的5.5倍。企業(yè)創(chuàng)新主體明顯增強(qiáng)，培育高新技術(shù)企業(yè)2家、省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)8家、省級科技型中小企業(yè)37家，成立科技成果轉(zhuǎn)化中心?！百|(zhì)量強(qiáng)縣”全力推進(jìn)，有效注冊商標(biāo)305件，專利授權(quán)總量43件，其中發(fā)明專利有效量20件。

六、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善

堅持不懈整治突出環(huán)境問題，全面推進(jìn)中央和省級環(huán)保督察及“回頭看”交辦反饋問題整改?！八{(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，主要污染物排放總量控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達(dá)100%，河（湖）長制、林長制全面落實(shí)，突出重點(diǎn)流域污水治理、城市黑臭水體整治，南盤江師宗段防洪綜合治理工程有序?qū)嵤?，工業(yè)園區(qū)污水處理項目建成投用，地表水質(zhì)達(dá)Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)村面源污染治理得到加強(qiáng)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治持續(xù)推進(jìn)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)全部配套建設(shè)污染治理設(shè)施。推動企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造，全面完成節(jié)能減排任務(wù)?！吧謳熥凇苯ㄔO(shè)步履堅實(shí)，森林覆蓋率達(dá)54.31%。成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，市級生態(tài)村54個。完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，生態(tài)保護(hù)紅線面積441.81平方千米，編制生態(tài)環(huán)境空間管控總體規(guī)劃，組織開展森林資源二類調(diào)查、國家級公益林修編，林地資源“一張圖”管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，綠色發(fā)展理念更加深入人心。

七、社會建設(shè)取得階段性成效

教育質(zhì)量明顯提升，按照“一年有變化，三年見成效，五年大發(fā)展”思路，大刀闊斧推進(jìn)教育綜合改革，完成第二中學(xué)整體搬遷和師宗平高學(xué)校一期建設(shè)，順利通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家評估驗(yàn)收，成功創(chuàng)建“第三批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。醫(yī)療水平穩(wěn)步提升，順利通過“省級健康扶貧示范縣”評估驗(yàn)收，“醫(yī)聯(lián)體”效益凸顯，“醫(yī)共體”正式運(yùn)行，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦“三月三”民俗文化旅游節(jié)等系列文體活動，列入省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項目累計達(dá)52個，“文化師宗”名片越擦越亮。社會保障能力不斷增強(qiáng)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)13561人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會救助體系更加完善。殯葬改革實(shí)現(xiàn)全域火葬?！胺ㄖ螏熥凇薄捌桨矌熥凇苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭取得重大成效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，安全工程專項行動三年計劃深入推進(jìn)，煤礦、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治和打非治違成效明顯，群眾安全感和滿意度不斷提升。

表1 師宗縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)預(yù)計完成情況表
指標(biāo)名稱		指標(biāo)屬性	2015年	2020年				備注
指標(biāo)名稱		指標(biāo)屬性	2015年	規(guī)劃數(shù)	年均增長(%)	預(yù)計完成數(shù)	年均增長(%)	備注
創(chuàng) 新發(fā) 展	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	預(yù)期性	107.57	175	10左右	172.03	8.5
	人均生產(chǎn)總值（元）	預(yù)期性	26627	40821	9.9	45509	11.3
	規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資（億元）	預(yù)期性	—	—	20	128.22	23.3
	地方一般公共預(yù)算收入（億元）	預(yù)期性	5.38	9	10.8	7.23	6
	社會消費(fèi)品零售總額（億元）	預(yù)期性	16	28	12	35.87	10.9
	居民消費(fèi)支出占GDP比重（%）	預(yù)期性	39	40	［1］	40	［1］
	R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重（%）	預(yù)期性	0.43	1.1	［0.67］	0.45	［0.02］
	每萬人口發(fā)明專利擁有量(件)	預(yù)期性	1.9	2.8	［0.9］	0.5	［-1.4］
	非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重（%）	預(yù)期性	54.1	68	［13.9］	54.4	［0.3］
	文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）	預(yù)期性	0.93	3	［2.07］	0.8	［-0.13］
協(xié) 調(diào) 發(fā) 展	常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	預(yù)期性	38	45	［7］	45.32	［7.32］
	戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）	預(yù)期性	36.8	40	［3.2］	37.72	［0.92］
	城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）	預(yù)期性	24751	40000	10	35143	7.3
	農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元）	預(yù)期性	9059	15260	11	14066	9.2
	農(nóng)村自來水普及率（%）	預(yù)期性	69.22	80	［10.78］	94.08	［24.86］
	城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%）	約束性	95	98	［3］	96.16	［1.16］
	城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率（%）	約束性	55	60	［5］	60	［5］
	城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率（%）	約束性	96	99	［3］	99	［3］
綠色發(fā) 展	耕地保有量（萬畝）	約束性	115.7	控制在上級下達(dá)范圍內(nèi)		控制在上級下達(dá)范圍內(nèi)
	基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬畝）	約束性	95.5
	非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%）	約束性	23
	農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)（%）	預(yù)期性	54	64	［10］	64	［10］
	單位GDP能耗降低率（%）	約束性	4	控制在上級下達(dá)范圍內(nèi)		控制在上級下達(dá)范圍內(nèi)
	萬元工業(yè)增加值用水量（噸）	約束性	5.9
	SO₂排放降低率（%）	約束性	18.3
	COD排放降低率（%）	約束性	12.8
	氨氮排放降低率（%）	約束性	19.7
	氮氧化物排放降低率（%）	約束性	9.9
	森林覆蓋率（%）	約束性	53.8	55	［1.2］	54.31	［0.51］
	森林蓄積量（萬立方米）	約束性	570	660	［90］	908.9	［338.9］
	城市生活垃圾無害化處理率（%）	約束性	95	98	［3］	100	［5］
	城市污水集中處理率（%）	約束性	90	95	［5］	95	［5］
開放發(fā) 展	接待國內(nèi)外旅客人數(shù)（萬人）	預(yù)期性	130.38	200	8.9	271	15.8
	旅游綜合收入（億元）	預(yù)期性	9.61	35	29	29.43	25.1
	外貿(mào)進(jìn)出口總額（萬美元）	預(yù)期性	520	1300	20	30	-43.5
	實(shí)際利用外資（萬美元）	預(yù)期性	900	1450	10	300	-20
	實(shí)際利用市外國內(nèi)資金（億元）	預(yù)期性	72	127	12	97.69	6.3
共享發(fā) 展	農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人）	約束性	1.35	—	［7.21］	—	［7.4663］
	勞動年齡人口平均受教育年限（年）	約束性	9	10	［1］	10	［1］
	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	預(yù)期性	3.4	4.3	—	3.96	—
	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人）	預(yù)期性	2036	—	［10000］	2831	［13561］
	高中階段教育毛入學(xué)率（%）	預(yù)期性	86.6	90	［3.4］	89.64	［3.04］
	學(xué)前3年毛入園率（%）	預(yù)期性	86.1	90	［3.9］	95.01	［8.91］
	每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）	預(yù)期性	2.6	3	［0.4］	5.54	［2.94］
	每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人）	預(yù)期性	0.9	1.2	［0.3］	1.63	［0.73］
	每萬人擁有執(zhí)業(yè)律師數(shù)（人）	預(yù)期性	0.21	0.45	［0.24］	0.34	［0.13］
	互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶（萬戶）	預(yù)期性	2.9	5	［2.1］	6	［3.1］

第二節(jié) 存在問題

在充分肯定成效的同時，也要清醒看到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出問題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)占比較大，以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局沒有根本改變，農(nóng)產(chǎn)品精深加工培育不足；工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，不銹鋼、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群效益不明顯，工業(yè)增加值占GDP比重僅為24.9%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，高端化、品質(zhì)化的生活性服務(wù)業(yè)培育不足，現(xiàn)代物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，研發(fā)投入占比低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才缺乏。資源開發(fā)利用不足，交通區(qū)位優(yōu)勢未得到有效凸顯，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，文化、旅游資源開發(fā)不足，融合度低。穩(wěn)增長壓力較大，項目支撐嚴(yán)重不足，大項目、好項目不多，投資驅(qū)動支撐不足，實(shí)體企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和民間投資意愿不強(qiáng)，投資可持續(xù)性不高；社會消費(fèi)檔次不高，拉動不強(qiáng)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)村公路等級偏低、抗災(zāi)能力差、安全隱患大，交通區(qū)位優(yōu)勢未得到有效凸顯，與周邊區(qū)域互聯(lián)互通格局尚未完全形成。水資源供需矛盾日趨突出，骨干水源工程覆蓋率不高，水資源調(diào)配能力弱，資源性和工程性缺水突出，防洪抗旱減災(zāi)能力弱。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以跟上數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。“氣化師宗”推進(jìn)緩慢，企業(yè)和居民用氣難以保障。城鄉(xiāng)“一水兩污”等設(shè)施建設(shè)較為滯后。文化、旅游等資源開發(fā)利用不足。

三、資源環(huán)境約束加劇

隨著主體功能區(qū)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，縣域內(nèi)項目落地建設(shè)和城鎮(zhèn)化開發(fā)空間受到較大限制，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。國家對能源消費(fèi)總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)行“雙控”，對主要污染排放指標(biāo)也進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制，節(jié)能減排、污染防治與生態(tài)保護(hù)壓力加大。

四、統(tǒng)籌發(fā)展壓力較大

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，由2015年的15692元擴(kuò)大為21077元。脫貧攻堅后續(xù)鞏固和質(zhì)量提升任務(wù)繁重。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與人民群眾期盼還有差距，優(yōu)質(zhì)公共資源在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間配置不均衡，社會事業(yè)急需提檔升級。財源結(jié)構(gòu)單一，財政收支矛盾異常突出，“三?！眽毫^大。社會潛在不穩(wěn)定因素依然存在，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

第二章發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展形勢

“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個五年規(guī)劃期，對鞏固全面建成小康社會成果、適應(yīng)社會主要矛盾歷史性變化、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展意義重大。

從國際國內(nèi)形勢看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，我國發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境。但我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

從全省全市形勢看：習(xí)近平總書記兩次考察云南，提出了“一個跨越、三個定位、五個著力”的要求，精辟概括了云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點(diǎn)”，親自推動構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，全省正加快推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”建設(shè)，云南正由開放末梢變?yōu)殚_放前沿。曲靖作為云南第二大經(jīng)濟(jì)體，處于滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的重要區(qū)域，省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會提出將曲靖打造成先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和建設(shè)云南副中心城市的發(fā)展定位，將曲靖放在全省發(fā)展大局的突出位置，隨著新一輪國家戰(zhàn)略、科技革命的深入實(shí)施，曲靖新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不足、先進(jìn)制造業(yè)弱小且?guī)幼饔貌粡?qiáng)等問題將得到根本改觀。

從全縣實(shí)際看：區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等具有良好基礎(chǔ)和條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。全縣不銹鋼、建筑陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群效益正加快形成，對深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時，發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新驅(qū)動不足、發(fā)展不平衡不充分仍然是我們最大的縣情，加快發(fā)展的任務(wù)依然繁重。

第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

一、國家“大循環(huán)、雙循環(huán)”戰(zhàn)略實(shí)施帶來市場需求持續(xù)擴(kuò)大的機(jī)遇

國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，將帶動全縣新基建、能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平，直接拉動投資、改善民生、滿足人民日益增長的美好生活需要，帶動群眾消費(fèi)需求和生活水平不斷提高，進(jìn)一步釋放電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場潛力，拓展新的發(fā)展空間，全面融入新發(fā)展格局。

二、省、市著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇

云南著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)、旅游文化業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)的萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、煙草等為重點(diǎn)的千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造世界一流“三張牌”；曲靖著力打造綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)、新能源電池產(chǎn)業(yè)、綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)“五大千億級支柱產(chǎn)業(yè)基地”和煙草產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、稀貴和液態(tài)金屬新材料產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“六個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和建設(shè)云南副中心城市，明確支持師宗發(fā)展不銹鋼、建筑陶瓷、熱區(qū)水果等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將有力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來綠色發(fā)展的機(jī)遇

國家提出推動綠色發(fā)展，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，有利于師宗進(jìn)一步深化“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷減少資源消耗，降低污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然環(huán)境和諧共生。

四、持續(xù)深化改革釋放發(fā)展動力活力的機(jī)遇

國家全面深化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，有利于師宗緊緊抓住全局“重點(diǎn)”、發(fā)展“難點(diǎn)”、民生“痛點(diǎn)”、市場“堵點(diǎn)”、制度“支點(diǎn)”，有力有序有效地深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制，釋放改革紅利，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力。

五、全方位深層次擴(kuò)大開放帶來更大發(fā)展空間的機(jī)遇

師宗區(qū)位優(yōu)勢突出，處于云南連接貴州、廣西重要交通線上，將在云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、加快建設(shè)西部陸海新通道中發(fā)揮更大作用。國家推進(jìn)更高水平對外開放，為師宗在更大領(lǐng)域、更深層次融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)高質(zhì)量“雙招雙引”提供了更加廣闊的空間。

第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

一、高質(zhì)量跨越式并舉發(fā)展任務(wù)艱巨

高質(zhì)量發(fā)展更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，師宗為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，深層次、結(jié)構(gòu)性問題突出，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展難度大。同時，全縣環(huán)境容量有限，隨著打贏藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”等建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略的實(shí)施，對土地資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等工作提出了更高要求，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻也將越來越高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展約束進(jìn)一步加大，對全縣“十四五”高質(zhì)量跨越式發(fā)展構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足

創(chuàng)新驅(qū)動是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心，全縣創(chuàng)新驅(qū)動能力整體偏弱，創(chuàng)新與孵化平臺缺乏，高層次人才匱乏，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，新模式、新業(yè)態(tài)、新動能支撐薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢。“十四五”期間，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動新舊動能轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)較大。

三、周邊區(qū)域競爭加劇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的競爭，既是招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的競爭，也是土地、人才、資金等關(guān)鍵資源配置能力和營商環(huán)境優(yōu)劣的比拼。“十四五”時期，長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)及昆明、貴陽、南寧等區(qū)域性中心城市的“虹吸效應(yīng)”更加突出，師宗與周邊縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)性較大，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚高端要素上會面臨激烈競爭，能否在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略中脫穎而出，形成并突出自身發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)，決定著未來師宗能否率先在周邊區(qū)域競爭中實(shí)現(xiàn)突圍。

四、鄉(xiāng)村全面振興任重道遠(yuǎn)

全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民持續(xù)增收能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境還有待提升，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力巨大，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟛罹噍^大。

第三章總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十一次全會、市委五屆九次全會和縣委十三屆八次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會成果，努力將師宗建成云南唯一西南一流的“不銹鋼城”、云南重要的建筑陶瓷基地、全省知名的“熱果之鄉(xiāng)”，建成滇東旅游環(huán)線重要的健康生活目的地、滇東重要交通物流節(jié)點(diǎn)城市，奮力開啟新時代高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。

第二節(jié) 發(fā)展原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹全面從嚴(yán)治黨管黨要求，不斷提高執(zhí)政能力和水平，確保黨的理論和路線方針政策得到深入貫徹和全面落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把增加民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)人民群眾的根本利益，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放更多改革紅利，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)均衡、統(tǒng)籌兼顧，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望二〇三五年，我縣將與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達(dá)到全國平均水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治師宗、法治政府、法治社會，平安師宗建設(shè)達(dá)到更高水平；教育、文化、體育、健康事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量等走在全市前列；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐，現(xiàn)代化交通體系和區(qū)域物流體系更加完善，水資源供給和配置效益更加高效，能源供應(yīng)保障能力明顯提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大進(jìn)步，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。

二、二〇二五年發(fā)展目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持把握好近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的辯證關(guān)系，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階。高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高。縣內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)260億元以上，年均增長9%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長13%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長6%以上；力爭進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力“20強(qiáng)”。

——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)新格局。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和占比明顯提高，高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益明顯提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色更加鮮明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)大幅提升?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入明顯增加。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯著提高，市場主體更加充滿活力，全面對內(nèi)對外開放格局逐步形成。

——美麗師宗建設(shè)展現(xiàn)新面貌。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)一體，“美麗縣城”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。綠色生活方式深入人心，資源利用效率顯著提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，南盤江流域師宗段生態(tài)安全屏障更加鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，森林覆蓋率達(dá)55.6%，生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化、民族文化開發(fā)利用水平持續(xù)提高。

——民生福祉改善達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體比重與全國的差距顯著縮??；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。

——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，法治師宗、平安師宗建設(shè)取得積極進(jìn)展，各類風(fēng)險總體可控，社會治理能力和治理水平進(jìn)一步提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感、滿意度保持較高水平。

表2 師宗縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表
序號	指標(biāo) 類型	指標(biāo)名稱	2020年	2025年目標(biāo)	年均增速（%）	指標(biāo) 屬性
1	經(jīng)濟(jì) 發(fā)展	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	172.03	260	9以上	預(yù)期性
2		全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人）	7.1	10.7	8.5	預(yù)期性
3		常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	45.32	52	[6.68]	預(yù)期性
4		工業(yè)增加值占GDP比重（%）	24.9	30	[5.1]	預(yù)期性
5		制造業(yè)增加值占GDP比重（%）	18.4	23	[4.6]	預(yù)期性
6		農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比	1.8	3	[1.2]	預(yù)期性
7		進(jìn)出口貿(mào)易總額（萬美元）	30	80以上	20以上	預(yù)期性
8	創(chuàng)新驅(qū)動	研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（億元）	0.77	1.67	16.7	預(yù)期性
9		每萬人發(fā)明專利擁有量（件）	0.5	0.7	[0.2]	預(yù)期性
10		數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）	1.8左右	3.8左右	[2]	預(yù)期性
11	民生福祉	中等收入群體比重（%）	18	30	[12]	預(yù)期性
12		城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）	35143	52840	8.5	預(yù)期性
13		農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元）	14066	22140	9.5	預(yù)期性
14		人均預(yù)期壽命（歲）	75.8	77.8	[2]	預(yù)期性
15		城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	3.96	5.5以內(nèi)	—	預(yù)期性
16		勞動年齡人口平均受教育年限（年）	10	11.5	[1.5]	約束性
17		每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）	1.63	2.5	[0.87]	預(yù)期性
18		基本養(yǎng)老保險參保率（%）	99	99	—	預(yù)期性
19		每千人擁有3歲以下嬰兒托位數(shù)（個）	0.1	2	[1.8]	預(yù)期性
20	綠色生態(tài)	單位GDP能源消耗降低（%）	7.7	完成市下達(dá)目標(biāo)		約束性
21		單位GDP二氧化碳排放降低（%）	5.59	完成市下達(dá)目標(biāo)		約束性
22		縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）	100	完成市下達(dá)目標(biāo)		約束性
23		地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%）	97	完成市下達(dá)目標(biāo)		約束性
24		森林覆蓋率（%）	54.31	55.6	[1.29]	約束性
25	安全保障	糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）	22.75	22.8	[0.05]	約束性
26	安全保障	電力裝機(jī)（萬千瓦）	26.6	100	[73.4]	預(yù)期性

備注：1.地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率的絕對數(shù)為現(xiàn)價，年均增速為2020年不變價；

2.地表水質(zhì)量監(jiān)測范圍為納入國家、省、市考核的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)情況；

3.[ ]為5年累計數(shù)。

第四章空間布局

第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

因地制宜開展國土空間規(guī)劃，建立健全以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，立足資源環(huán)境承載能力，合理劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，對自然保護(hù)地、重要水源地、歷史文化遺產(chǎn)等實(shí)行特殊保護(hù)。發(fā)揮丹鳳、漾月、大同和竹基作為集中連片重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)聚集；發(fā)揮雄壁、葵山、彩云、龍慶、五龍、高良農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能，因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)產(chǎn)品深加工，協(xié)同發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、健全國土空間規(guī)劃體系

以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，加快完成國土空間規(guī)劃“二級三類四體系”建設(shè)，科學(xué)有序布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立國土空間城鄉(xiāng)基礎(chǔ)信息平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、信息交互，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。以詳細(xì)規(guī)劃為抓手，保障規(guī)劃的有效傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，促進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

三、整合優(yōu)化自然保護(hù)地

踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，落實(shí)云南省自然保護(hù)地整合優(yōu)化政策，爭取將菌子山、五洛河魚類保護(hù)區(qū)2個市級自然保護(hù)區(qū)和東風(fēng)水庫、大堵水庫、翠云山3個縣級自然保護(hù)區(qū)及南丹山省級風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化為丁累大箐省級自然保護(hù)區(qū)及菌子山省級森林自然公園、丹鳳省級濕地自然公園。

四、保障國土空間規(guī)劃有效實(shí)施

加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，將國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況和規(guī)劃執(zhí)行情況納入執(zhí)法督察內(nèi)容。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，建立國土空間規(guī)劃定期評估和動態(tài)完善制度。

第二節(jié) 優(yōu)化縣域發(fā)展布局

綜合產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)分布等基礎(chǔ)條件，對縣域空間進(jìn)行合理布局，加快形成“一心、兩軸、三片區(qū)”的總體發(fā)展布局。

一、做強(qiáng)一個中心

“一心”，即丹鳳、漾月、大同街道組成的縣域發(fā)展核心。強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能，有效促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提高縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平與生產(chǎn)生活配套服務(wù)能力，充分發(fā)揮縣域發(fā)展核心的聚集、輻射作用，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

二、聯(lián)通兩大發(fā)展軸

“兩軸”，即內(nèi)部暢通軸、外部聯(lián)動軸。依托汕昆高速、南昆鐵路以及即將建設(shè)的深昆高鐵，暢通“雄壁—漾月—丹鳳—大同”內(nèi)部軸，聯(lián)動“昆明—師宗—羅平—貴州興義”外部軸，打通縣域發(fā)展東西大走廊。依托麒師高速以及即將建設(shè)的師丘高速、曲靖至文山鐵路，暢通“竹基—大同—彩云—龍慶—五龍—高良”內(nèi)部軸，聯(lián)動“曲靖—師宗—文山—廣西百色”外部軸，打通縣域發(fā)展南北大動脈，促進(jìn)縣域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互聯(lián)互通。

三、打造三個發(fā)展片區(qū)

產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)。以丹鳳、漾月、大同為主，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和國土空間集約化利用，重點(diǎn)發(fā)展綠色制造、商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口集聚，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)。以彩云、葵山、竹基、雄壁為主，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，集中連片發(fā)展以綠色蔬菜、新興花卉等為主的特色農(nóng)業(yè)，培育特色品牌，提高農(nóng)業(yè)效益，打造現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

農(nóng)文旅融合發(fā)展片區(qū)。以五龍、龍慶、高良為主，大力發(fā)展熱區(qū)水果，推進(jìn)鄉(xiāng)村田園游、民族文化游、生態(tài)觀光游、健康養(yǎng)生及休閑度假項目開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)深度融合，提升農(nóng)文旅融合發(fā)展品質(zhì)，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

第五章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

堅持“兩型三化”方向，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興支撐產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建符合師宗實(shí)際和時代特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供持續(xù)有力支撐。

第一節(jié) 發(fā)展壯大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)

以不銹鋼、建筑陶瓷、熱區(qū)水果、旅游文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎，打造師宗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新名片。

一、打造云南唯一、西南一流的“不銹鋼城”

以不銹鋼產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)不銹鋼產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群發(fā)展，建成輻射帶動較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。按照“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”的思路，完成75噸電爐及不銹鋼冶煉配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)剩余50萬噸產(chǎn)能冶煉項目，推動形成157.5萬噸不銹鋼冶煉產(chǎn)能，以配套140萬噸的熱軋產(chǎn)能，推進(jìn)年產(chǎn)20萬噸窄幅冷軋及不銹鋼制管項目、寬幅冷軋及彩涂板項目建成投產(chǎn)，緊盯廣東佛山、四川彭州、浙江永康等重點(diǎn)區(qū)域，引進(jìn)實(shí)力雄厚、帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍型企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加快建設(shè)不銹鋼門窗、模具、櫥具、衛(wèi)浴、鋼模、鋼構(gòu)、復(fù)合板、制管、制品等下游精深加工項目，建設(shè)專業(yè)化交易市場，完善不銹鋼物流體系，形成從“原料—冶煉—熱軋—酸洗—冷軋—制品—貿(mào)易”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)發(fā)展。優(yōu)化不銹鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大不銹鋼新品研發(fā)和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，豐富深加工產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高的專用不銹鋼管、大口徑無縫管和工業(yè)用焊管等，向超薄、超寬方向發(fā)展，大力發(fā)展含鎳齒輪鋼及承軸鋼、300系列不銹鋼、日用（醫(yī)療）不銹鋼及其他含鎳基鋼等為重點(diǎn)的下游系列產(chǎn)品。強(qiáng)化不銹鋼產(chǎn)業(yè)要素保障，加快不銹鋼產(chǎn)業(yè)園水、電、路、氣標(biāo)準(zhǔn)化廠房等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高素質(zhì)、高技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。推進(jìn)不銹鋼企業(yè)能源消耗和污染物排放總量控制，引導(dǎo)建設(shè)智能制造工廠和車間，不斷提升不銹鋼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色、智能制造水平。強(qiáng)化企業(yè)品牌培育，積極申報國內(nèi)馳名商標(biāo)，以企業(yè)品牌建設(shè)促進(jìn)區(qū)域品牌、區(qū)域形象的提高，大幅提升不銹鋼產(chǎn)業(yè)在國際、國內(nèi)的影響力和競爭力。到2025年，力爭引進(jìn)不銹鋼關(guān)聯(lián)企業(yè)20個以上，實(shí)現(xiàn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元，建成云南唯一、西南一流的“不銹鋼城”。

二、打造云南重要的建筑陶瓷基地

堅持走品質(zhì)化、品牌化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)園，大力延伸建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展。以年產(chǎn)1800萬平方米墻磚、日產(chǎn)60萬片西式陶瓷瓦和年產(chǎn)3300萬平方米建筑陶瓷生產(chǎn)項目為龍頭，加快技改升級，完成星達(dá)星新型環(huán)保建筑材料和新閩泰二期生產(chǎn)線建設(shè)，保持陶瓷產(chǎn)品產(chǎn)量6000萬平方米以上。有效承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極對接江西、廣東、福建等地高端陶瓷行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)2戶以上新型陶瓷企業(yè)落戶師宗，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展高端潔具、衛(wèi)浴等產(chǎn)品，延伸發(fā)展高端餐具、藝術(shù)陶瓷、電工陶瓷等陶瓷制品，推動以陶瓷為主的建筑裝飾用品一體化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從單一品種向多元化產(chǎn)品的提檔升級，帶動上下游陶瓷產(chǎn)業(yè)向師宗聚集，逐步建成西南地區(qū)規(guī)模最大、門類最多、產(chǎn)品最全，輻射云、貴、川、桂、渝等國內(nèi)地區(qū)以及老撾、越南、緬甸、泰國等東南亞國家的重要建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)陶土資源勘測和管理，按照有序開采、有償使用的原則，科學(xué)保護(hù)和合理開采陶土資源，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元。

三、打造云南知名的“熱果之鄉(xiāng)”

充分發(fā)揮南盤江沿江低熱河谷氣候和地理環(huán)境優(yōu)勢，以“基地+冷藏保鮮+流通+深加工”的方式，全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展熱區(qū)水果，打造以熱區(qū)水果為主的“一縣一業(yè)”優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大基地、提供大服務(wù)、構(gòu)建大平臺、打造大品牌”的工作思路，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)熱區(qū)水果標(biāo)準(zhǔn)化基地，引進(jìn)專業(yè)化商貿(mào)物流企業(yè)建設(shè)熱區(qū)水果交易市場、冷鏈物流中心，引進(jìn)加工企業(yè)發(fā)展鮮榨果汁、濃縮果漿等產(chǎn)品深加工，依托“滬滇合作”項目打開供滬銷售渠道，通過政府購買服務(wù)、政策扶持、培養(yǎng)引進(jìn)人才等方式建立健全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，全力做大以沃柑、檸檬為主的熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)，推動熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展。到2025年，熱區(qū)水果種植面積擴(kuò)大至20萬畝，其中，高良鄉(xiāng)12萬畝、五龍鄉(xiāng)6萬畝、龍慶鄉(xiāng)2萬畝，熱區(qū)水果種植帶全面建成，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，形成具有一定影響力的“師宗沃柑”“師宗檸檬”“良品高良”等區(qū)域公用品牌，打造成全省知名的“熱果之鄉(xiāng)”。

四、打造滇東旅游環(huán)線重要的健康生活目的地

緊扣組團(tuán)開發(fā)五龍旅游度假區(qū)的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)五龍壯鄉(xiāng)水生態(tài)小鎮(zhèn)、菌子山、鳳凰谷、南丹山一體化建設(shè)，豐富新型旅游業(yè)態(tài)，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)文、體、農(nóng)、旅深度融合，加快推動由觀光旅游向休閑、體驗(yàn)、娛樂、康養(yǎng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“30公里沿線范圍內(nèi)4個4A級景區(qū)”一體開發(fā)、整體提升，與100公里范圍內(nèi)周邊縣（市）7個A級旅游景區(qū)成網(wǎng)一體、共贏發(fā)展。協(xié)同發(fā)展南盤江觀光農(nóng)業(yè)、高原體育、休閑旅游融合帶，龍慶黑爾-葵山溫泉鄉(xiāng)村旅游帶，竹基淑基-漾月新村文化旅游帶，構(gòu)建好全域旅游發(fā)展新格局，打造形成滇東旅游環(huán)線重要客流集散地和健康生活目的地。到2025年，新增國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)2個，接待國內(nèi)外游客700萬人次，旅游綜合收入134.36億元。

專欄5-1 重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)重大工程及項目

不銹鋼產(chǎn)業(yè)：實(shí)施不銹鋼產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施、75噸電爐及不銹鋼冶煉配套設(shè)施、年產(chǎn)20萬噸窄幅冷軋及不銹鋼制管等項目，積極推進(jìn)50萬噸不銹鋼冶煉產(chǎn)能、寬幅冷軋、年產(chǎn)10萬噸彩涂板、年產(chǎn)60萬噸不銹鋼開平分條項目和不銹鋼復(fù)合板、復(fù)合管、帶材、鋼構(gòu)、環(huán)保機(jī)械制造等項目落地建設(shè)，配套建設(shè)不銹鋼專業(yè)化交易市場、不銹鋼物流園區(qū)。

建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)：實(shí)施陶瓷產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、新型環(huán)保建筑材料、新閩泰二期生產(chǎn)線建設(shè)、陶瓷生活潔具生產(chǎn)及新型高端建筑陶瓷、藝術(shù)陶瓷、電工陶瓷生產(chǎn)等項目。

熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)“一縣一業(yè)”熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展熱區(qū)水果20萬畝，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、水果產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1個，配套建設(shè)冷藏保鮮庫，引進(jìn)水果飲品深加工生產(chǎn)線4條，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范基地2萬畝，培育熱區(qū)水果“一村一品”專業(yè)村5個，打造“師宗沃柑”“師宗檸檬”“良品高良”等區(qū)域公用品牌3個。

旅游文化產(chǎn)業(yè)：實(shí)施五龍旅游度假區(qū)建設(shè)工程，推動鳳凰谷、菌子山2個國家4A級景區(qū)改造升級，爭創(chuàng)五龍壯鄉(xiāng)水生態(tài)小鎮(zhèn)、南丹山2個國家4A級景區(qū)，實(shí)現(xiàn)4個4A級景區(qū)融通發(fā)展；實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游建設(shè)工程，推進(jìn)葵山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、南盤江流域田園綜合體、云南最具魅力村寨—黑爾鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游田園綜合體建設(shè)；實(shí)施智慧旅游工程，加快“一部手機(jī)游云南”推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)智慧旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化平臺建設(shè)，大力發(fā)展智慧旅游景區(qū)、智慧旅游小鎮(zhèn)、智慧旅游企業(yè)。

第二節(jié) 鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

突出傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，推動煤炭及煤化工、建材、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、煙草等產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)發(fā)展，逐步提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、鏈條現(xiàn)代化水平。

一、煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)

圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主線，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，組建云南師宗能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，快速推進(jìn)煤炭資源整合技改項目建設(shè)，成立工作專班，深入煤礦一線，妥善做好礦區(qū)矛盾化解，抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保7個保留煤礦按期驗(yàn)收達(dá)產(chǎn)，通過整治重組擴(kuò)大礦區(qū)范圍，力爭7個煤礦規(guī)劃規(guī)模達(dá)390萬噸/年，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸/年以上。加快推進(jìn)煤礦“五化”建設(shè)，逐步實(shí)施“機(jī)械化換人、自動化減人”，2個煤礦達(dá)一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，5個煤礦達(dá)二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，1個煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開采。積極爭取單獨(dú)保留煤礦儲量勘探、開發(fā)，力爭阿宜格煤礦取得120萬噸/年建設(shè)項目核準(zhǔn)手續(xù)。啟動大舍洗煤廠投入生產(chǎn)，新建規(guī)模60萬噸/年洗煤廠1個，將原煤洗選能力提升至450萬噸/年，提升改造現(xiàn)有煤焦化產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)煤焦化企業(yè)產(chǎn)能置換，煤焦化產(chǎn)能穩(wěn)定在178萬噸/年左右。推進(jìn)煤炭貿(mào)易發(fā)展，把師宗建成輻射周邊縣（市、區(qū)）的煤炭交易中心。積極推廣應(yīng)用煤炭開發(fā)和環(huán)境保護(hù)治理新技術(shù)、新工藝、新方法，加強(qiáng)煤矸石、礦井水的規(guī)范化處置和綜合利用，礦井水利用率85%、煤矸石利用率80%，做到達(dá)標(biāo)排放，選煤廠煤泥水達(dá)到一級閉路循環(huán)要求，原煤入選率達(dá)100%。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“集約、安全、高效、綠色”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，煤炭及煤化工產(chǎn)值100億元，促進(jìn)老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，打造全省重要的煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

二、建材產(chǎn)業(yè)

依托境內(nèi)豐富的石灰?guī)r儲量優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新、技改升級推動建材產(chǎn)業(yè)升級換代，引導(dǎo)企業(yè)兼并聯(lián)合重組，提高建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平和效益。有效整合采石（砂）場，重點(diǎn)發(fā)展石材產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展干法水泥、新型墻體材料、新型裝飾裝修材料、建筑節(jié)能材料、科技含量高的非金屬礦新材料等新型建材，利用林業(yè)資源優(yōu)勢，引進(jìn)木材深加工企業(yè)，積極推進(jìn)木竹地板、木制家具、竹制品等林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。到2025年，石材產(chǎn)品加工、新型墻體材料、竹木建材、水泥等建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上，全面鞏固建材傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。

三、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

立足區(qū)位和交通優(yōu)勢，以鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)為依托，推進(jìn)“一中心、兩片區(qū)”的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大物流企業(yè)，建設(shè)不銹鋼、建筑陶瓷、煤炭及煤化工、農(nóng)特產(chǎn)品等專業(yè)市場，為園區(qū)企業(yè)配送、包裝、倉儲、銷售、聯(lián)運(yùn)等提供專業(yè)化物流保障，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、跨境物流、多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流園、縣城南片區(qū)智慧物流中心、縣城北片區(qū)綜合物流集散中心等，加快建設(shè)跨行業(yè)和區(qū)域的智能物流信息公共服務(wù)平臺，推動形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務(wù)中心，逐步提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞企業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接，建設(shè)社區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品配送中心、家禽集中屠宰冷鏈配送中心，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通末端配送“最后一公里”，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系。建設(shè)城市商業(yè)綜合體、商業(yè)特色街、歷史文化街，優(yōu)化業(yè)態(tài)植入，提升城市餐飲、住宿等消費(fèi)檔次和發(fā)展質(zhì)量，有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。推動電子商務(wù)與高原特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游文化產(chǎn)品、工業(yè)品、消費(fèi)品等深度融合發(fā)展，培育傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)從線下走向線上，加強(qiáng)宣傳推介，推廣應(yīng)用“一部手機(jī)云品薈”，開展網(wǎng)上營銷，搭建供需渠道，提高流通效率，讓優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品走向全國各地，電子商務(wù)交易額突破3億元，年均增長30%以上。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署重大機(jī)遇，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，全力發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易，開拓國際市場，培育商貿(mào)主體，建成曲靖重要的出口加工基地，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上?！笆奈濉逼陂g，力爭培育和引進(jìn)5個以上產(chǎn)值過億元的第三方物流企業(yè)，建成1個運(yùn)營管理規(guī)范、功能設(shè)施齊全的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)營業(yè)額突破400億元，全縣區(qū)位交通物流優(yōu)勢以及滇東物流次區(qū)域城市地位全面凸現(xiàn)。

四、房地產(chǎn)業(yè)

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化住房居住屬性，保持房價基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。租購并舉、因城施策，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，支持增加中低收入居民住房供給，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保障性安居工程建設(shè)。活躍租賃市場服務(wù)，規(guī)范發(fā)展二手房市場。加快縣城南片區(qū)、北片區(qū)開發(fā)，積極開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)項目。積極引進(jìn)先進(jìn)的物業(yè)管理理念，合理發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)營、房地產(chǎn)中介服務(wù)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)調(diào)控與管理等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)評估和經(jīng)紀(jì)、土地評估和登記代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，建成配套齊全、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的高品質(zhì)多元化房地產(chǎn)市場。到2025年，累計開發(fā)住房面積100萬平方米以上，力爭實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破50億元，形成與宜居城市相協(xié)調(diào)、與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)。

五、煙草產(chǎn)業(yè)

堅持“總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續(xù)”方針，優(yōu)化煙葉種植布局和品種選擇。深入推進(jìn)煙葉生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)煙葉原料有效供給能力，穩(wěn)定煙葉種植面積16萬畝；多措并舉提高煙葉質(zhì)量，強(qiáng)化育苗、移栽、中耕管理、植保等技術(shù)措施的落實(shí)，抓實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物和殘膜回收，持續(xù)提升煙葉生產(chǎn)管理水平；依托三級烘烤管理隊伍，全面推進(jìn)專業(yè)化烘烤，積極推進(jìn)現(xiàn)有烤房電能替代，持續(xù)提升煙葉烘烤水平；努力探索并完善專業(yè)化分級、散葉收購模式，加強(qiáng)倉儲調(diào)運(yùn)管理，降低煙葉損耗，持續(xù)提升煙葉收購管理水平；強(qiáng)化收購等級質(zhì)量考核，持續(xù)提升等級純度和等級質(zhì)量；重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)成立煙農(nóng)專業(yè)合作社，進(jìn)一步提升煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)水平。提升基地單元建設(shè)水平，完善基地單元運(yùn)行保障機(jī)制，深化與工業(yè)企業(yè)的合作，構(gòu)建新型煙葉原料保障體系，實(shí)現(xiàn)工商合作制度化、常態(tài)化。完善生產(chǎn)配套技術(shù)，提升煙葉品質(zhì)特色，維護(hù)“兩煙”市場秩序，著力推進(jìn)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、專賣監(jiān)督和基礎(chǔ)管理提質(zhì)量、上水平，以結(jié)構(gòu)升級支撐效益增長，建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?！笆奈濉逼陂g，保障每年44萬擔(dān)以上優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)能，穩(wěn)定煙草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值6億元以上，全面實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，鞏固提升全省“發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁煙區(qū)”地位。

專欄5-2 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大工程及項目

煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)：推動五一煤礦90萬噸/年、朝陽煤礦60萬噸/年、爛泥溝煤礦60萬噸/年、白馬田煤礦45萬噸/年、長青煤礦45萬噸/年、龍攏煤礦45萬噸/年、大普安煤礦45萬噸/年資源整合技改項目建設(shè)并通過驗(yàn)收達(dá)產(chǎn)，啟動大舍洗煤廠投入生產(chǎn)，新建規(guī)模60萬噸/年洗煤廠1個，新建煤炭交易中心，力爭啟動阿宜格煤礦建設(shè)。

建材產(chǎn)業(yè)：實(shí)施傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)技改升級工程，重點(diǎn)推進(jìn)水泥、石材、墻體材料等產(chǎn)業(yè)技改升級，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，集中優(yōu)勢資源、聯(lián)合攻關(guān)瓶頸制約，提升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化高標(biāo)號水泥、特種水泥、綠色建材、新型建材供給。

商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流園區(qū)、縣城南片區(qū)智慧物流中心、縣城北片區(qū)綜合物流集散中心、工業(yè)產(chǎn)品智慧物流園區(qū)、社區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品配送中心、家禽集中屠宰冷鏈配送中心等項目；推進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)，實(shí)施鳳城時代二期商業(yè)綜合體、二手車交易市場、再生資源回收市場、薏仁批發(fā)交易市場、農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場等項目；推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育壯大電子商務(wù)服務(wù)主體，完善電子商務(wù)服務(wù)平臺、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

房地產(chǎn)業(yè)：保障性住房提升工程，加快推進(jìn)縣城老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造，改善老城區(qū)居住條件和居住環(huán)境，大力發(fā)展租賃住房，保障中低收入家庭、進(jìn)城務(wù)工家庭住房需求；房地產(chǎn)品質(zhì)提升工程，穩(wěn)步推進(jìn)縣城南片區(qū)、北片區(qū)等房地開發(fā)產(chǎn)項目，鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)純住宅小區(qū)和旅游、養(yǎng)老、文化、健康生活地產(chǎn)項目，提高新開發(fā)小區(qū)品質(zhì)。

煙草產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)現(xiàn)有烤房電能替代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化電烤房，推動煙葉復(fù)烤技改升級；加快建設(shè)煙葉醇化中心、倉儲物流中心和標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站、煙葉收購點(diǎn)。

第三節(jié) 積極培育新興支撐產(chǎn)業(yè)

依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，謀劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、智能操作面板、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育成為師宗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)布局“數(shù)字師宗”建設(shè)，引進(jìn)數(shù)字科技企業(yè)，以資源政策換產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，通過“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”統(tǒng)領(lǐng)全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力，加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，推廣農(nóng)產(chǎn)品“孔雀碼”和綠色產(chǎn)品電子身份證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)字化升級，打造“綠色食品”的數(shù)字引擎。發(fā)展智能制造，引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)自動化改造、智能化改造，建設(shè)云制造平臺和服務(wù)平臺。發(fā)展智慧旅游，建設(shè)智慧服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)旅游要素全面數(shù)字化。建設(shè)智慧城市、智慧小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，推動“一部手機(jī)辦事通”迭代升級。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)師宗全方位發(fā)展形成常態(tài)，成為“數(shù)字師宗”重要引擎，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上。

二、綠色能源產(chǎn)業(yè)

圍繞全省打好“綠色能源牌”戰(zhàn)略，依托豐富的風(fēng)能及太陽能資源，科學(xué)合理布局綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、天然氣、煤層氣等可再生清潔能源的開發(fā)利用，重點(diǎn)實(shí)施裝機(jī)容量30萬千瓦丹鳳風(fēng)電場、高良水電站、天然氣管道、瓦斯發(fā)電站、分布式光伏發(fā)電等重點(diǎn)項目建設(shè)，逐步建立比較完善的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)100萬千瓦以上，實(shí)現(xiàn)綠色能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億元左右。

三、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、科技為支撐、效益為中心，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)以薏仁、藥用生姜、滇重樓等精深加工為主的大同生物產(chǎn)業(yè)加工園，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造等現(xiàn)代生物資源加工產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)以熱區(qū)水果、休閑食品、肉制品、優(yōu)質(zhì)糧油、食用油等深加工為主的鳳翔農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)產(chǎn)品由“原料型”向“商品型”轉(zhuǎn)變，培育一批具有師宗元素、國內(nèi)知名的深加工企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，打好“綠色食品牌”。到“十四五”末，力爭實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值20億元以上。

四、智能操作面板產(chǎn)業(yè)

搶抓曲靖市打造先進(jìn)制造業(yè)中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，快速推進(jìn)年產(chǎn)2000萬件智能操作面板二期建設(shè)，積極引進(jìn)電子信息、機(jī)械裝備等上下游配套企業(yè)，加快形成智能操作面板批量產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造西南地區(qū)中高端智能電子產(chǎn)品制造業(yè)集群，推動制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破?！笆奈濉蹦灾悄懿僮髅姘鍨橹鞯闹懈叨酥悄茈娮赢a(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元左右。

五、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)，加快引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞市場潛力大、帶動能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展再生資源循環(huán)利用、固危廢棄物處置、綠色照明與綠色建材、節(jié)水節(jié)能節(jié)材設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展污水、垃圾處理、脫硫脫硝、高濃度有機(jī)廢水治理、土壤修復(fù)治理等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)一體化、生活垃圾分類系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境綜合治理管理平臺建設(shè)，支持節(jié)能節(jié)水服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、綠色制造服務(wù)等環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5億元。

專欄5-3 新興支撐產(chǎn)業(yè)重大工程及項目

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：實(shí)施“5G+”融合應(yīng)用工程，建設(shè)“數(shù)字生產(chǎn)線”“數(shù)字車間”“數(shù)字工廠”等，建設(shè)大農(nóng)業(yè)人機(jī)協(xié)同的天空地一體化數(shù)據(jù)信息采集體系、區(qū)域性農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、柑橘智慧農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化改造，推動企業(yè)上云用云，加快5G在一二三產(chǎn)業(yè)中的融合應(yīng)用；實(shí)施數(shù)字化治理工程，加快智慧政務(wù)、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧水利、智能市民服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。

綠色能源產(chǎn)業(yè)：續(xù)建高良水電站，新建裝機(jī)容量30萬千瓦的丹鳳風(fēng)電場，布局發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)光伏發(fā)電及太陽能分布式光伏發(fā)電，充分利用煤層氣資源，建成大普安煤礦、龍攏煤礦2個瓦斯發(fā)電站。

綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)果蔬凍干加工能力提升改造、薏仁全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、藥用生姜加工能力提升改造等現(xiàn)代生物資源深加工項目，打造區(qū)域公共品牌“師宗薏仁”、綠色食品牌“黑珍珠”、名牌農(nóng)產(chǎn)品“薏美人”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建設(shè)云南師宗“薏米種植系統(tǒng)、糯稻文化系統(tǒng)、藥用生姜栽培系統(tǒng)”三項農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：再生資源循環(huán)利用工程，重點(diǎn)發(fā)展汽車家電以舊換新、汽車零部件再制造等；固危廢棄物處置工程，重點(diǎn)實(shí)施天朗嘉華恩薩工業(yè)固廢處置二期、日處理1000噸工業(yè)廢水污泥設(shè)施、垃圾焚燒發(fā)電等項目；綠色照明與綠色建材工程，發(fā)展新型環(huán)保建筑材料、新型節(jié)能墻體材料等。

第四節(jié) 全力推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

堅持把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場, 進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化布局、提升服務(wù)，聚集更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，力爭實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值500億元，建成省級現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和特色生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

一、強(qiáng)化園區(qū)功能布局

按照“一園、兩片、八組團(tuán)”的總體格局，科學(xué)謀劃各專業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的發(fā)展方向和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成大同片區(qū)以不銹鋼生產(chǎn)及加工制造、生物資源加工、裝備制造及再生資源綜合利用、交通物流產(chǎn)業(yè)為主；矣臘片區(qū)以建材產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)個性化、特色化發(fā)展，壯大“園中園”經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快形成“以不銹鋼深加工為主導(dǎo)，以建筑建材、生物資源加工為輔助及多元化發(fā)展”的綜合型工業(yè)園區(qū)。

二、提升園區(qū)承載能力

突出“一次規(guī)劃、分期建成、適度超前、系統(tǒng)推進(jìn)”的建設(shè)要求，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)供電、供水、污水、燃?xì)?、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，各類管網(wǎng)建設(shè)做到同時設(shè)計、同時施工、同時投用。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化廠房政策，根據(jù)不同企業(yè)需求，對無征地計劃企業(yè)，采取先租后購的合作方式為企業(yè)量身定制標(biāo)準(zhǔn)化廠房，減輕企業(yè)前期資金投入壓力。落實(shí)好園區(qū)土地一級收儲運(yùn)作方式，探索創(chuàng)新多元化的園區(qū)建設(shè)投融資新機(jī)制，園區(qū)動態(tài)收儲可用熟地保持在1000畝以上。

三、優(yōu)化園區(qū)服務(wù)能力

堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量并重，對確定的招商引資現(xiàn)實(shí)區(qū)域、企業(yè)和潛在的區(qū)域、企業(yè)“定向招商”“補(bǔ)鏈招商”，引進(jìn)園區(qū)重點(diǎn)項目40個以上。把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力解決企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，把園區(qū)真正打造為產(chǎn)業(yè)承載的主體、項目落地的平臺、工業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。

專欄5-4 園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重大工程及項目

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快供電、供水、污水、燃?xì)狻⑼ㄐ?、消防站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，新建園區(qū)路網(wǎng)9條、污水處理廠2座、標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米、供水管網(wǎng)18公里等。

園區(qū)創(chuàng)新平臺：建設(shè)高新技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)園，新建科技孵化中心8500平方米；建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園“雙創(chuàng)”中心，新建“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)中心3000平方米、加工車間20000平方米、電商交易中心1200平方米。

第六章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快建設(shè)以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化體系，構(gòu)建“人與城”“產(chǎn)與城”“鄉(xiāng)與城”融合互促的良好局面，走出一條具有師宗特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

第一節(jié) 建設(shè)美麗宜居城市

主動融入滇中城市群發(fā)展，實(shí)施城市更新，完善城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，打造“干凈、宜居、特色、智慧”的美麗縣城，創(chuàng)建“國家園林縣城”“云南省森林縣城”。

一、建設(shè)交通便捷之城

統(tǒng)籌城市內(nèi)外交通，強(qiáng)化縣城路網(wǎng)配套，推進(jìn)汕昆高速法雨入城口、師彌公路入城口、江召公路入城口等城市入口靚化工程，打通文筆大道北段、興師北路及下穿隧道等“斷頭路”，改造文貞街、拱辰街、東興街等“老街路”，拓寬東華路、文華路等“瓶頸路”，進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，暢通城市微循環(huán)，優(yōu)化發(fā)展公共交通，改造提升城市公交站臺、出租車臨時停靠點(diǎn)，設(shè)置非機(jī)動車道，完善主干道隔離欄、交通信號燈和標(biāo)示牌，著力構(gòu)建外環(huán)內(nèi)網(wǎng)、主次分明、相互聯(lián)通的交通格局。

二、建設(shè)山水融合之城

推進(jìn)城市內(nèi)部、外圍自然山體的保護(hù)和植被恢復(fù)，提升文筆山城市中央綠心品質(zhì)，筑牢鳳凰山天然屏障，推進(jìn)小青山城山一體，完善通玄湖公園休閑功能，加快鳳泉湖建設(shè)步伐，增強(qiáng)小石山湖生態(tài)調(diào)節(jié)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建成南片區(qū)、北片區(qū)、子午河三個水體綠帶，構(gòu)建“三山五湖三帶”的城市生態(tài)格局，使縣城成為“河暢水清、岸綠景美、生態(tài)和諧、城景一體”的山、水、園、林、城融合之城。

三、建設(shè)歷史文化之城

加強(qiáng)城市名人故居、古跡遺址保護(hù)修繕，深入挖掘以何桂珍訓(xùn)蒙千字文為代表的儒家文化、竇垿岳陽樓長聯(lián)為代表的楹聯(lián)文化、新村大園子遺址為代表的戰(zhàn)國青銅文化和漏臥文化，以及壯、苗、瑤、彝、回等民俗文化潛力，在城市規(guī)劃建設(shè)、建筑外觀風(fēng)貌、特色街區(qū)打造中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一風(fēng)格，打造彰顯特色、富含底蘊(yùn)的歷史文化縣城。

四、建設(shè)干凈宜居之城

以治違為重點(diǎn)，深入實(shí)施縣城規(guī)劃區(qū)違法違規(guī)建筑、逾期臨時建筑、違法違規(guī)戶外廣告“三違”綜合整治行動，徹底消除存量，堅決杜絕增量。以治臟為重點(diǎn)，深入實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，探索城市管理新模式，引入兩家環(huán)衛(wèi)公司形成競爭機(jī)制，完善垃圾分類收集運(yùn)輸處理設(shè)施，提高縣城環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化水平。以治亂為重點(diǎn)，深入實(shí)施劃行歸市專項行動，規(guī)范洗車場、停車場、汽車修理廠、黃砂賣場等經(jīng)營行為。以治差為重點(diǎn)，深入實(shí)施“三街”片區(qū)、服裝廠片區(qū)等老舊居民區(qū)專項改造。以治污為重點(diǎn)，深入實(shí)施城市雨污分流和管網(wǎng)改造專項行動，推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效工程。鞏固“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，建設(shè)干凈整潔、管理規(guī)范的宜居縣城。

五、建設(shè)服務(wù)便利之城

以方便快捷為目標(biāo)，合理布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)設(shè)施，健全完善社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，加快老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。以智慧城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升城市管理智慧化水平，推進(jìn)公安、交通、醫(yī)療、城市管理、電子政務(wù)等部門間數(shù)據(jù)共享，建成智慧城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。

六、建設(shè)產(chǎn)城一體之城

堅持以城市為基礎(chǔ)承載產(chǎn)業(yè)空間、以產(chǎn)業(yè)為保障促進(jìn)城市發(fā)展，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障、功能配套相互銜接的一體化發(fā)展模式。壯大城市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)興師路民族文化風(fēng)情街、青年路中段商業(yè)步行街、古城美食聚集區(qū)等特色主題街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化植入餐飲、住宿、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)，激活人流、物流、信息流、資金流，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，把園區(qū)融入城市，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)城市擴(kuò)展、人口集中，以城市服務(wù)功能為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展”的新格局。

專欄6-1 美麗宜居城市建設(shè)重大工程及項目

交通便捷：實(shí)施汕昆高速法雨入城口、師彌公路入城口、江召公路入城口、慣沖坡入城口等5個城市入口靚化工程，建設(shè)文筆大道北段、興師北路及下穿隧道、漾月路下段、云子山路、南山路下段、花鏡路下段、筆架山路7條城市“斷頭路”，新建縣城公共停車場12個，改造公交站臺103個，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)平臺企業(yè)發(fā)展共享單車、共享汽車、網(wǎng)約車，填補(bǔ)共享出行領(lǐng)域空白。

山水融合：實(shí)施南片區(qū)水環(huán)境綜合治理，新建漾月湖、涌泉湖公園，推進(jìn)子午河及其支流通源河、西關(guān)小河、北門小河、鳳溪河等河道綜合治理，加快城市面山植被修復(fù)、城市道路綠化種補(bǔ)植等。

歷史文化：啟動實(shí)施文貞街、拱辰街、東興街老舊建筑仿古修繕改造，完成文筆公園“文化元素”升級改造，包裝改造標(biāo)志性建筑外立面，注入歷史文化元素。

干凈宜居：分批實(shí)施城市污水提質(zhì)增效工程，新建和改造雨污水管網(wǎng)18.6千米，改造提標(biāo)污水處理廠為一級A標(biāo)；新建垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場、渣土消納場，完善垃圾分選循環(huán)利用、生活垃圾收運(yùn)、餐廚垃圾收運(yùn)體系；加快推進(jìn)汽車修理廠、二手車交易、煤炭交易、牲畜活禽屠宰等各類專業(yè)市場劃行規(guī)市。

服務(wù)便利：標(biāo)準(zhǔn)化改造路新、文華等農(nóng)貿(mào)市場，“菜籃子”“果盤子”方便可及，市民“10分鐘生活圈”全面開啟；改建自來水供水設(shè)施及配套管網(wǎng)，提升城市供水保障能力；建成智慧城市管理系統(tǒng)，完成智慧公廁、智慧停車場改造。

產(chǎn)城一體：加快打造興師路民族文化街、騰達(dá)商業(yè)步行街、青年路中段商業(yè)主題街、古城美食聚集區(qū)，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)；完善工業(yè)園區(qū)公共交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育、金融等公共服務(wù)設(shè)施和娛樂、餐飲、住宿、便利店等生活配套設(shè)施。

第二節(jié) 推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，按照集鎮(zhèn)規(guī)模和區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)集鎮(zhèn)錯位發(fā)展、分類發(fā)展，不斷增強(qiáng)集鎮(zhèn)承接縣城，輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。

雄壁鎮(zhèn)：圍繞集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)馬鈴薯、烤煙、人參果、香菇、雪桃種植發(fā)展區(qū)和畜牧養(yǎng)殖基地“五區(qū)一基地”，努力建成縣域西部發(fā)展副中心。

葵山鎮(zhèn)：提升集鎮(zhèn)吃、住、行、游、購服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展核桃、蠶桑、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，培育壯大葵山面條、葵山鴨蛋等農(nóng)產(chǎn)品品牌，開發(fā)建設(shè)“翠云山原始森林—溫泉水鄉(xiāng)—耿家村鷺鷥公園—大新村馬秀廷故居”鄉(xiāng)村旅游線路，建立特色勞務(wù)基地，打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游休閑新鎮(zhèn)、勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)”。

彩云鎮(zhèn)：優(yōu)化集鎮(zhèn)“一區(qū)”“三場”“三街”布局，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能，提升承載能力，推進(jìn)師彌線彩云段特色農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)，打造高效、美觀的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，努力建成“師宗南大門特色重鎮(zhèn)”。

竹基鎮(zhèn)：鞏固特色小集鎮(zhèn)建設(shè)成效，盤活集體資產(chǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，全力發(fā)展集中化新型特色農(nóng)業(yè)，深入挖掘竇氏文化、鍛打鑄造傳統(tǒng)手工藝、響水瀑布、月濤寺等文化旅游資源，打造“歷史文化+休閑觀光+采摘體驗(yàn)”為一體的特色旅游小鎮(zhèn)。

龍慶鄉(xiāng)：把少數(shù)民族文化深度融入集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，大力提升集鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)水平，積極發(fā)展熱區(qū)水果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，培育壯大黑火腿、黑爾糯米、黑山羊、黑雞樅等系列鄉(xiāng)土特色品牌，打造獨(dú)具特色的彝族壯族風(fēng)情小鎮(zhèn)，帶動形成“菌子山4A級景區(qū)—彝族壯族風(fēng)情小鎮(zhèn)—‘30佳最具魅力村寨之一’黑爾—南盤江農(nóng)旅融合區(qū)”鄉(xiāng)村旅游精品線路。

五龍鄉(xiāng)：以打造“滇東北最美小鎮(zhèn)”“壯族風(fēng)情特色4A級景區(qū)”為目標(biāo)，按照“景鎮(zhèn)合一、生態(tài)水鄉(xiāng)”的理念，突出水生態(tài)和民族文化特色，完善旅游配套設(shè)施，豐富小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，提升小鎮(zhèn)知名度，加快形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游為主導(dǎo)、農(nóng)文旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建省級特色示范小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)。

高良鄉(xiāng)：完善集鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障能力，依托低熱河谷槽區(qū)的氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展熱區(qū)水果，鞏固發(fā)展速生商品林，積極發(fā)展黃姜、薏芢和中草藥種植，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)丁累大箐原始森林探秘冒險、觀光徒步等旅游項目，打造休閑康養(yǎng)旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。

專欄6-2 特色集鎮(zhèn)建設(shè)重大工程及項目

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：優(yōu)化主次道路，拓寬集鎮(zhèn)發(fā)展空間，建設(shè)“一水兩污”處理設(shè)施，推進(jìn)“廁所革命”，完善電力供應(yīng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、消防通道、燃?xì)獗Ｕ系扰涮自O(shè)施，全面提升集鎮(zhèn)承載能力和人居環(huán)境。

公共服務(wù)設(shè)施工程：強(qiáng)化教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障，提升公共交通、集貿(mào)市場等生活服務(wù)保障。

特色產(chǎn)業(yè)培育工程：依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游文化、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，提升集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，吸引帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)。

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化

將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)能源、交通、水利、通信、廣電、流通、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。合理配置教育、醫(yī)療、文化、社會保障等資源，統(tǒng)籌推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。

二、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素保障機(jī)制

建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，加快形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。完善公共財政體系，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入財政重點(diǎn)支持，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，保障農(nóng)民根本權(quán)益。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。有效盤活農(nóng)村閑置土地資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。以鄉(xiāng)村為舞臺，以制度為動力，促進(jìn)外部人才和城鎮(zhèn)人才走向農(nóng)村，培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅持共享發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，到2025年，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上。

一、深化戶籍制度改革

全面放開城鎮(zhèn)戶口遷移政策，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施。暢通社區(qū)集體戶口和民營企業(yè)集體戶口落戶通道，積極穩(wěn)妥做好易地扶貧搬遷人員戶口遷移。繼續(xù)推進(jìn)居住證制度全覆蓋，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

二、推動農(nóng)村居民就近就地市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、城邊村、棚戶區(qū)改造和“村改居”，推動縣城及周邊原有居民市民化。依托中心集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，提升就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)農(nóng)村居民就近就地市民化。堅持搬遷撤并村莊與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，推動村莊及人口向交通沿線、城鎮(zhèn)周邊、城市周圍等發(fā)展條件較好的地區(qū)集聚，引導(dǎo)搬遷撤并村民就近就地城鎮(zhèn)化。

三、健全進(jìn)城落戶居民激勵保障制度

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，對吸納包括易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置對象在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。對進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等農(nóng)村各項權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，進(jìn)一步加大政策宣傳力度，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的顧慮。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。搭建人口流轉(zhuǎn)平臺，注重制度銜接、產(chǎn)業(yè)配套，造就轉(zhuǎn)移成本低、吸引力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便利環(huán)境。

第七章完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面增強(qiáng)發(fā)展保障能力

以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié) 全面加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。“十四五”末，全縣通車?yán)锍?000公里以上。

一、建設(shè)互聯(lián)互通公路網(wǎng)

以構(gòu)建“一橫三縱”高速公路網(wǎng)為目標(biāo)，續(xù)建麒麟至師宗高速公路師宗段，新建師宗至丘北高速公路師宗段，確保在全市率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通高速，加快融入曲靖市全國綜合交通樞紐建設(shè)。以提升路網(wǎng)技術(shù)等級為重點(diǎn)，謀劃啟動環(huán)城二級公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施東山至瀘水國道師宗段、葵山溫泉至龍慶則黑公路、捏龍至葵山者黑公路、大同至龍慶梭峰至鳳凰谷電站公路等6條縣鄉(xiāng)公路改擴(kuò)建，提高縣域重點(diǎn)干線公路整體服務(wù)水平。依托“四好農(nóng)村路”及“美麗公路”建設(shè)，改造提升農(nóng)村公路300公里，實(shí)施安全生命防護(hù)工程500公里，加強(qiáng)農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護(hù)管理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)村村通安全美麗硬化路。到2025年，全縣道路硬化里程達(dá)3000公里以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路全面升級，村組公路全面拓寬，入戶道路全面暢通。

二、建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通鐵路網(wǎng)

以打造“兩橫一縱”鐵路運(yùn)輸網(wǎng)為目標(biāo)，配合推進(jìn)深圳至南寧至昆明高速鐵路師宗段、曲靖至師宗至文山鐵路師宗段、南昆鐵路威舍至昆明段擴(kuò)能改造師宗段建設(shè)，以南昆鐵路擴(kuò)能改造為契機(jī)，謀劃實(shí)施南昆鐵路師宗戰(zhàn)略裝車點(diǎn)外遷擴(kuò)建工程，全面提升鐵路運(yùn)輸通達(dá)能力。謀劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)至戰(zhàn)略裝車基地鐵路貨運(yùn)連接線，積極推進(jìn)瀘西工業(yè)園區(qū)至南昆鐵路師宗戰(zhàn)略裝車點(diǎn)鐵路貨運(yùn)專用線建設(shè)，提高縣內(nèi)縣外貨運(yùn)立體互聯(lián)水平。

三、建設(shè)無縫銜接水運(yùn)網(wǎng)

加快南盤江水運(yùn)航道和現(xiàn)代化碼頭等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建戈勒、法蒙、梭峰車渡碼頭3個，改建便柳、壩泥、便別、阿那黑、拐村等?？奎c(diǎn)10個，加強(qiáng)水上交通安全管控，不斷滿足橫向跨度和順?biāo)竭\(yùn)兩方面需要，打造南盤江內(nèi)河航道運(yùn)輸新優(yōu)勢。

四、建設(shè)廣泛覆蓋樞紐網(wǎng)

全面推進(jìn)鐵路客運(yùn)樞紐站、公路客運(yùn)樞紐站、綜合貨運(yùn)樞紐站建設(shè)，整合推動郵政普遍服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)及養(yǎng)護(hù)道班等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，謀劃啟動師宗火車站搬遷，新建縣級高快汽車客運(yùn)站1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站7個，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)村村通，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜合客運(yùn)樞紐，同步推動公路、鐵路、航運(yùn)等交通運(yùn)輸方式“零距離”接駁換乘，大力提高縣域交通運(yùn)輸服務(wù)水平和運(yùn)輸效率，加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代物流通道體系。

專欄7-1 綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程及項目

高速公路：續(xù)建麒麟至師宗高速公路師宗段，新建師宗至丘北高速公路師宗段。

普通干線公路：謀劃啟動環(huán)城二級公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施東山至瀘水國道師宗段、葵山溫泉至龍慶則黑公路、五龍以且至丘北公路師宗段、捏龍至葵山者黑公路、大同至龍慶梭峰至鳳凰谷電站公路、新師線竹基至臘莊楊橋段等6條二級公路312公里改擴(kuò)建。

農(nóng)村公路：提升改造丹鳳、大同、雄壁、彩云、竹基、龍慶、五龍、高良等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）重點(diǎn)路線農(nóng)村公路300公里以上。

鐵路：配合推進(jìn)深圳至南寧至昆明高速鐵路師宗段、曲靖至師宗至文山鐵路師宗段、南昆鐵路威舍至昆明段擴(kuò)能改造師宗段建設(shè)，實(shí)施南昆鐵路師宗戰(zhàn)略裝車點(diǎn)外遷擴(kuò)建工程，謀劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)至戰(zhàn)略裝車基地鐵路貨運(yùn)專用線，積極推進(jìn)瀘西工業(yè)園區(qū)至南昆鐵路師宗戰(zhàn)略裝車點(diǎn)鐵路貨運(yùn)專用線建設(shè)。

內(nèi)河航運(yùn)：新建戈勒、法蒙、梭峰車渡碼頭，改建便柳、壩泥、納吉、壩達(dá)、便別、納廈、下窩德、阿那黑、拐村、洞拉?？奎c(diǎn)。

綜合樞紐強(qiáng)化工程：謀劃實(shí)施鐵路貨場交通樞紐工程，新建縣級高快汽車客運(yùn)站和雄壁、葵山、彩云、竹基、龍慶、五龍、高良汽車客運(yùn)站。

第二節(jié) 全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的治水總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水旱災(zāi)害防御、水利信息化建設(shè)，全面提高水安全保障能力。

一、大興農(nóng)田水利設(shè)施

搶抓羅師大型灌區(qū)建設(shè)機(jī)遇，主動謀劃并全域融入羅師大型灌區(qū)建設(shè)，續(xù)建花臉巖、天生橋水庫，新建和改擴(kuò)建山白、以格樂、牛尾河等小（一）型水庫和街子箐、挖黃溝等?。ǘ┬退畮?，實(shí)施普朝水庫—通源河河庫等水系連通工程，推進(jìn)羅師大型灌區(qū)、彩云長街中型灌區(qū)及灌區(qū)末級渠系建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)由城市延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步覆蓋到農(nóng)村，建立起一體化城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，打破“一地一水”供水方式，確保城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水、水資源共享，提高水資源利用率。建立完善從“源頭”到“龍頭”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，全面加強(qiáng)東風(fēng)水庫、大堵水庫等水源地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)分流、截污及入河、入滲控制措施，有效整治點(diǎn)源、面源等各類污染源，大力修復(fù)保護(hù)周邊濕地和植被，加快構(gòu)建水源地良性生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)供水能力和人畜飲水安全。

三、實(shí)施節(jié)水改造行動

推進(jìn)農(nóng)業(yè)輸水、灌水、用水改造，實(shí)施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和節(jié)水配套設(shè)施、污水處理回用設(shè)施建設(shè)，推廣使用生活節(jié)水器具，鼓勵工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀使用再生水，提高再生水利用率。

四、提升防洪抗旱能力

統(tǒng)籌推進(jìn)縣城雨污水管網(wǎng)建設(shè)、水環(huán)境綜合整治、防洪排澇疏浚工程，積極探索建設(shè)“海綿城市”“海綿家園”。以提升水應(yīng)急能力為重點(diǎn)，加快溜子田水庫、東風(fēng)水庫等病險水庫（水閘）除險加固，推進(jìn)瓦魯、龍甸等山洪溝防災(zāi)治理及曲祖小流域、阿宜格水庫流域等重點(diǎn)區(qū)域水土保持，開展農(nóng)村河塘治理和農(nóng)村水環(huán)境整治，全面提升防洪減災(zāi)、蓄水抗旱能力。

五、加強(qiáng)水利信息化建設(shè)

整合防汛抗旱、水資源開發(fā)利用、水土保持等水管理工作應(yīng)用系統(tǒng)，建立“數(shù)字水利”綜合信息平臺，突出對重點(diǎn)河段、重點(diǎn)水庫和集中供水水源地水量水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控檢測預(yù)警，基本實(shí)現(xiàn)水利信息化。

專欄7-2 水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程及項目

骨干水源工程：新建山白、以格樂、牛尾河水庫等?。ㄒ唬┬退畮?/span>5座，擴(kuò)建1座，總庫容1312萬立方米；新建街子箐、挖黃溝等?。ǘ┬退畮?/span>12座，總庫容560萬立方米。

重要支流工程：南盤江流域師宗段綜合治理工程1件。

重點(diǎn)水系連通工程：普朝水庫—通源河河庫連通工程、小河水庫—阿宜格—羊洞水庫連通工程等3件，年均引水量1665.6萬立方米。

大中型灌區(qū)工程：新建羅師大型灌區(qū)和大同等3件中型灌區(qū)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源及城市備用水源工程：新建燕麥沖、安色白等20件。

中小河流治理工程：甸溪河者黑至雀梨樹段、設(shè)里河魯古至蚌古樓段等綜合治理工程27件。

山洪溝治理工程：瓦魯、龍甸等山洪溝治理工程22件。

病險水庫（水閘）除險加固工程：溜子田病險水庫除險加固工程、東風(fēng)病險水庫除險加固工程、古城中型水閘、阿所北中型水閘等13件。

重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)項目工程：小石山水庫、大堵水庫等水源地保護(hù)工程27件。

水土保持工程：曲祖小流域治理工程、阿宜格水庫流域水土保持工程等6件。

水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程：龍慶鄉(xiāng)黑爾河、大同街道官莊河等水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程33件。

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程：新建、續(xù)建、擴(kuò)建、改造集鎮(zhèn)供水工程10件、農(nóng)村集中式供水工程210件，解決和改善30.35萬人飲水安全問題。

第三節(jié) 全面加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，加快推進(jìn)以電力為中心，以新能源開發(fā)利用為重點(diǎn)，以天然氣利用為補(bǔ)充的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建安全可靠的能源保障網(wǎng)。

一、優(yōu)化升級電力保障網(wǎng)

加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)保障能力和輸送能力。加大對重過載臺區(qū)、低電壓臺區(qū)及故障頻發(fā)線路治理，合理劃分變電站供電范圍，優(yōu)化中壓網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)供電可靠性。推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的增量配電網(wǎng)綠色化建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)對分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電保障能力。大力推進(jìn)數(shù)字化、智能化電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定供給。

二、加快建設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)

快速推進(jìn)瀘西—師宗—羅平支線天然氣管道工程，加快城鎮(zhèn)天然氣網(wǎng)絡(luò)、場站及入戶管道建設(shè)，積極完善工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)設(shè)施，加大天然氣推廣普及力度，提高居民生活用氣、企業(yè)生產(chǎn)用氣保障力和利用率，推動供氣設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸，加快建設(shè)“氣化師宗”，實(shí)現(xiàn)全縣輸配氣“城鄉(xiāng)一張網(wǎng)”。

三、合理開發(fā)利用新能源

主動融入曲靖打造“世界‘光伏之都’”“云南乃至西南重要的新能源基地”的總體布局，積極爭取風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等建設(shè)指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)能資源開發(fā)利用，適度發(fā)展分布式、集中式光伏發(fā)電，兼顧發(fā)展多能互補(bǔ)光伏發(fā)電，有序利用生物質(zhì)發(fā)電，不斷提高新能源在全縣能源結(jié)構(gòu)中的比例。擴(kuò)大新能源汽車的推廣應(yīng)用，按照“車樁相適、適度超前”原則，堅持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，聚焦高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)站點(diǎn)、停車場、旅游景點(diǎn)等區(qū)域，加快充電站、充電樁和換電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、逐步完善農(nóng)村能源供給

綜合利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈和生活垃圾等，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能等綠色能源，推廣節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村“以電代柴”“以氣代柴”，拓展農(nóng)村綠色能源供給渠道，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村用能保障水平，大力助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

專欄7-3 能源基礎(chǔ)設(shè)施重大工程及項目

電網(wǎng)擴(kuò)容工程：新建恩榮110千伏、法召110千伏、七排35千伏、五龍35千伏4座變電站，新增容量200兆伏安，新建高壓架空線路154千米，新出10千伏線路26回，新建電纜線路19.8千米，架空線路183.18千米；低壓配電網(wǎng)工程，新建及改造配變225臺，容量29.42兆伏安，臺區(qū)232個，低壓線路437.72千米。

天然氣管網(wǎng)工程：完成瀘西—師宗—羅平支線天然氣管道工程師宗段建設(shè)，新建主線管道48.6公里、支線管道9.42公里、閥室2座及場站1座；建設(shè)城鄉(xiāng)居民用氣、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用氣配套管網(wǎng)及分輸站、門站、調(diào)壓站等。

第四節(jié) 全面加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以建設(shè)“數(shù)字師宗”為目標(biāo)，以“上云、用數(shù)、賦智”為重點(diǎn)，圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新平臺、新引擎、新載體，系統(tǒng)布局并加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施

實(shí)施4G補(bǔ)盲優(yōu)化，推動4G通信網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然村等區(qū)域延伸覆蓋，確保20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%以上。實(shí)施光纖寬帶擴(kuò)容提速，城鎮(zhèn)、農(nóng)村百兆以上寬帶覆蓋率分別達(dá)100%、75%，實(shí)施千兆光纖示范小區(qū)和城區(qū)千兆家庭寬帶預(yù)覆蓋工程，提高醫(yī)院、學(xué)校、園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。穩(wěn)步推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)更新?lián)Q代，優(yōu)先布局5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，新建5G基站800個、通信鐵塔500座，逐步推動縣城、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)、中心集鎮(zhèn)等區(qū)域5G信號連片覆蓋。

二、加快建設(shè)數(shù)字創(chuàng)新平臺

建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)支撐平臺，承載設(shè)備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，支撐應(yīng)用開發(fā)，為企業(yè)提供規(guī)范、開放的集成應(yīng)用服務(wù)和協(xié)同制造支撐。發(fā)展人工智能應(yīng)用支撐平臺，打造旅游、物流、政務(wù)、城管、交通等領(lǐng)域人工智能行業(yè)平臺。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。按照“因地制宜、差異布局”的原則，積極建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，整合建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心高效算力平臺，打造一體化數(shù)據(jù)中心體系。

三、全面深化智慧應(yīng)用

實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”升級行動，實(shí)施新一輪“云上云”行動計劃，加大5G標(biāo)準(zhǔn)下交通、水利、教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，積極推進(jìn)智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧旅游、智慧小鎮(zhèn)、智慧政務(wù)、智慧城管、數(shù)字水利、數(shù)字環(huán)保等建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字師宗”基礎(chǔ)支撐體系。

專欄7-4 新型基礎(chǔ)設(shè)施重大工程及項目

信息基礎(chǔ)工程：加快4G補(bǔ)盲優(yōu)化，新建4G普遍服務(wù)站點(diǎn)10個、4G基站及室內(nèi)分布系統(tǒng)300個；加快光纖寬帶擴(kuò)容提速，完成老舊小區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)千兆光纖示范小區(qū)；加快5G連片覆蓋，新建5G基站800個、通信鐵塔500座，建設(shè)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)基站。

數(shù)字平臺工程：建設(shè)不銹鋼、建筑陶瓷、綠色食品深加工等3個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展旅游、政務(wù)、交通、金融等4個領(lǐng)域人工智能平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、政務(wù)、交通、水利、醫(yī)療、城管等8個大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)1個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。

智慧應(yīng)用工程：重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)智能裝備應(yīng)用體系建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)、五龍壯鄉(xiāng)水生態(tài)小鎮(zhèn)數(shù)字化建設(shè)、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)急救援智能指揮中心建設(shè)、水利信息化建設(shè)、氣象信息化建設(shè)、智慧政務(wù)建設(shè)等16個項目。

第八章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，堅定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，爭取列為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

一、保持脫貧攻堅與幫扶政策的總體穩(wěn)定

在有效銜接過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有幫扶政策、投入機(jī)制總體穩(wěn)定。實(shí)施脫貧出列村提升行動，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、社會幫扶等政策措施，增強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅成果及內(nèi)生發(fā)展能力。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時限、內(nèi)容與脫鉤方法，加快完善鄉(xiāng)村振興制度體系、政策框架。積極爭取中央和省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類民生專項轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算內(nèi)投資傾斜支持，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融支持“三農(nóng)”工作力度，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元化投入政策體系。

二、落實(shí)返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制

建立完善“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主責(zé)、村（組）主體”的網(wǎng)格化監(jiān)測體系，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測及幫扶責(zé)任，搭建面向困難群眾的救助平臺，建立健全簡便、快速、精準(zhǔn)的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，建立脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧困戶等困難人口臺賬，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶。以農(nóng)村低收入群體較多的、自然條件較差的村組為重點(diǎn)，在政策、項目、資金等方面給予傾斜支持。深入開展“回頭看、回頭幫”，綜合運(yùn)用各類政策措施，及時分類幫扶、動態(tài)幫扶，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，確保小康路上一個不少、一戶不落。

三、持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)與消費(fèi)扶貧

推動產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展銜接，著力在育龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、占市場上下功夫，落實(shí)龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體、新型經(jīng)營主體與貧困戶“雙綁定”機(jī)制，健全完善益貧帶貧機(jī)制，促使貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)兩手發(fā)力，發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作機(jī)制作用，深化“縣有公司、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)”的就業(yè)組織化模式，不斷提高就業(yè)扶貧組織化程度；積極開發(fā)公益性崗位，規(guī)范公益性崗位管理，對以就業(yè)為主的特殊家庭，采取“一戶一策”特殊幫扶措施，確保收入來源穩(wěn)定。深入挖掘、認(rèn)定、包裝、推出一批特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)品，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)服務(wù)平臺，完善“互聯(lián)網(wǎng)+供銷+扶貧”模式，健全政府采購、扶貧協(xié)作、經(jīng)營主體、社會組織參與機(jī)制，通過多平臺展銷、線上直播帶貨等活動，破解農(nóng)產(chǎn)品“賣不了、賣不好”的難題。

四、深入推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶

加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶力度，因地制宜培育安置點(diǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持安置點(diǎn)發(fā)展“扶貧車間”、加工業(yè)等，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置點(diǎn)周邊聚集，建立搬遷戶與帶貧主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。系統(tǒng)謀劃安置點(diǎn)社會治理，進(jìn)一步落實(shí)就學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)，讓搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有崗位、增收有門路、致富有保障。

五、全面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

完善扶志扶智長效機(jī)制，拓展深化“自強(qiáng)誠信感恩”主題教育活動，加大農(nóng)村精神文明建設(shè)力度，加強(qiáng)貧困群眾思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識。積極挖掘先進(jìn)典型和道德模范，推薦一批勤勞致富、自強(qiáng)自立、自強(qiáng)勵志的模范人物，通過媒體宣傳、新媒體宣傳、“道德講堂”宣講等方式，用身邊事教育身邊人，倡導(dǎo)勤勞致富的良好風(fēng)尚。

六、鞏固深化扶貧資產(chǎn)管理成果

壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、戶四級管理主體責(zé)任，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)日常管護(hù)和監(jiān)督檢查，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范、安全運(yùn)行、長期發(fā)揮效益。積極探索經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營模式，采取自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，進(jìn)一步盤活經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)。

專欄8-1 鞏固拓展脫貧攻堅成果八大行動

特色產(chǎn)業(yè)脫貧行動：種植經(jīng)濟(jì)林果4.6萬畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)32個，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)10個、新型經(jīng)營主體6個、電商銷售企業(yè)6個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目19個，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)增收項目120個。

就業(yè)扶貧行動：開展從業(yè)人員培訓(xùn)4萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出1.2萬人，開發(fā)公益性崗位300個。

教育脫貧行動：鞏固義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓實(shí)控輟保學(xué)，全面落實(shí)國家和省、市、縣各類教育資助政策，深入實(shí)施“雨露計劃”。

健康扶貧行動：繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底保障“四重保障”機(jī)制，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險，100%享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)28種特殊病、慢性病惠民政策落實(shí)。

住房保障行動：實(shí)施雄壁鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)等12個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套設(shè)施項目18個；加大農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測，實(shí)時排查、實(shí)時申報，對后期認(rèn)定為C、D級危房且有群眾居住的房屋及時實(shí)施危房改造提升。

生態(tài)保護(hù)扶貧行動：實(shí)施退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償、石漠化治理和其他生態(tài)項目各2個。

綜合保障扶貧行動：全面落實(shí)農(nóng)村低保保障、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老等政策。

基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善行動：實(shí)施道路工程67件、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)31件、通電工程2件、通寬帶網(wǎng)絡(luò)工程6件、農(nóng)村飲水保障工程14件、衛(wèi)生建設(shè)3件、農(nóng)村人居環(huán)境提升改造50件。

第二節(jié) 發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

堅持“現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

一、構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系

全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源，加快種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護(hù)場（區(qū)、圃）規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種。鼓勵和支持組建種業(yè)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系。

二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

與種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合，穩(wěn)步實(shí)施沃土凈土工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程和化肥農(nóng)藥零增長行動，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，深入開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣綠肥種植翻壓還田與增施有機(jī)肥，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量等級，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保農(nóng)田建設(shè)20%以上的面積列為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化試點(diǎn)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力提升田間工程，推進(jìn)糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和永久性蔬菜基地、畜禽示范場建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，逐步實(shí)現(xiàn)玉米、水稻、油菜及麥類生產(chǎn)全程機(jī)械化。推廣飼草料精準(zhǔn)投放、疾病自動診斷、測土配方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)自動控制等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

三、深入實(shí)施農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持全縣“一盤棋”，整體把握116.94萬畝耕地面積，抓住羅師大型灌區(qū)建設(shè)機(jī)遇，超前謀劃農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分區(qū)域、差別化規(guī)劃發(fā)展綠色蔬菜、熱區(qū)水果（優(yōu)質(zhì)水果）、道地藥材、新興花卉、優(yōu)質(zhì)大米等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快形成以糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、青飼料作物為主的種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，開展糧食節(jié)約行動，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)33萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基地，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提高糧食產(chǎn)能，保障糧食生產(chǎn)安全，鞏固產(chǎn)糧大縣地位。加快發(fā)展特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物，重點(diǎn)發(fā)展以檸檬、沃柑為主的熱區(qū)水果基地20萬畝，積極發(fā)展以辣椒、香菇、葉菜為主的外銷綠色蔬菜基地20萬畝，大力發(fā)展以薏仁、生姜、重樓為主的道地中藥材基地20萬畝，加快發(fā)展以萬壽菊為主的新興花卉基地5萬畝。到2025年，力爭建成“果、菜、藥、花”規(guī)?；痉痘?5萬畝，帶動發(fā)展高效經(jīng)作80萬畝以上，種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)57億元以上，糧經(jīng)產(chǎn)值比為2:8。

四、推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

依托溫氏、雙胞胎等生豬養(yǎng)殖企業(yè)，采取企業(yè)自建、收購、入股、合作、代管等方式，與養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社建立“公司+家庭牧場”“公司+基地+農(nóng)戶”的合作模式，重點(diǎn)發(fā)展300個規(guī)模化育肥豬場、4個規(guī)?；N豬場，推動生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)能200萬頭，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)70%以上。加快肉牛生產(chǎn)步伐，引進(jìn)肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，帶動肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2025年，力爭肉牛生產(chǎn)排名全省前十位。穩(wěn)定發(fā)展肉羊、肉禽養(yǎng)殖，探索“稻+魚”“稻+蟹”“稻+鴨”養(yǎng)殖模式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！笆奈濉逼陂g，新建飼料加工廠、規(guī)?；涝准庸S、畜禽集中屠宰冷鏈配送加工廠各1個。到2025年，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)肉類總產(chǎn)量14萬噸，產(chǎn)值45億元以上。

五、促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效

緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)增效、林農(nóng)增收”思路，穩(wěn)定100萬畝速生商品林，加強(qiáng)林木管護(hù)和低產(chǎn)林改造，著力發(fā)展適宜種植的生態(tài)林和特色經(jīng)濟(jì)林，五龍、高良、龍慶以發(fā)展杉木、油茶、熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)為主，丹鳳、雄壁、竹基、葵山、彩云以發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林果為主，鼓勵和支持林地向林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場和林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體聚集，不斷提升林產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林旅游。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值10億元左右，全省速生杉木林基地縣地位更加鞏固。

六、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

以建基地、強(qiáng)加工、暢流通為重點(diǎn)，編制實(shí)施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商路線圖、作戰(zhàn)圖，加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育壯大本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵采取兼并、重組、參股、收購等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持組建薏仁產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)科研院所領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)化服務(wù)組織，推廣“龍頭企業(yè)+規(guī)模種養(yǎng)戶+合作社”等發(fā)展模式，探索建立新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會重組、農(nóng)民合作社聯(lián)合、服務(wù)組織協(xié)作、家庭農(nóng)場集群，形成一批有影響力的生產(chǎn)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)新聯(lián)盟、新主體。到2025年，力爭培育省市級龍頭企業(yè)14個、縣級龍頭企業(yè)30個，其中年銷售收入1億元以上龍頭企業(yè)5個、5億元以上龍頭企業(yè)1個。

七、推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

深入開展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”建設(shè)，統(tǒng)一品類、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一模式，加快打造熱區(qū)水果、道地藥材等主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育“一村一品”專業(yè)村10個以上、專業(yè)鎮(zhèn)2個。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用、行業(yè)協(xié)會組織作用、政府公共服務(wù)推進(jìn)作用，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，力爭培育省市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌10個，打造區(qū)域公用品牌1-2個。鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，大力發(fā)展精品蔬菜、熱區(qū)水果小包裝、中藥飲片、花卉無土栽培、生豬和肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖與深加工，培育提升“薏美人”“鳳凰谷”等一批具有師宗元素、知名度高的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，認(rèn)證綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品60個以上。

專欄8-2 特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)重大工程及項目

種植業(yè)：建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化新組合篩選及新品種試驗(yàn)展示示范基地2000畝、標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育基地5000畝等配套設(shè)施；聚焦綠色蔬菜、熱區(qū)水果、道地藥材、新興花卉四大高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，以龍慶、五龍、高良為主種植熱區(qū)水果20萬畝，以金馬河、額則河、子午河、二允河沿岸為主發(fā)展綠色蔬菜20萬畝，發(fā)展薏仁10萬畝、藥用生姜6萬畝、三七等中藥材4萬畝，發(fā)展萬壽菊5萬畝、蠶桑3萬畝。

現(xiàn)代畜牧業(yè)：重點(diǎn)實(shí)施規(guī)?；N豬場、規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場、年屠宰100萬頭生豬場、飼料加工廠、畜禽集中屠宰冷鏈配送加工、牛羊屠宰場改造提升等項目。

高效林業(yè)：人工造林7.5萬畝，低效林改造3萬畝，發(fā)展木本油料1萬畝，林下種植、養(yǎng)殖1.5萬畝。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范工程：建設(shè)彩云、竹基高原特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)彩云藍(lán)莓基地、溫氏生豬一體化彩云種豬場等；建設(shè)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用園區(qū)，重點(diǎn)抓好薏仁、藥用生姜、優(yōu)質(zhì)米、苦蕎等農(nóng)特產(chǎn)品深加工，新建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)博物館、高原特色農(nóng)產(chǎn)品展示廳、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺；建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)丹鳳古城、彩云石洞、龍慶黑爾、五龍狗街、漾月新村、葵山冒水洞、馬背沖—拖落古驛道等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)暨綠色食品交易集散中心等。

第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

堅持以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁，打造富有師宗特色的美麗鄉(xiāng)村。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)農(nóng)民住宅、鄉(xiāng)村公共建筑規(guī)劃設(shè)計，提升建設(shè)質(zhì)量和安全保障能力，拓寬進(jìn)村入戶道路，完善路燈、停車場等配套設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，補(bǔ)齊農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、文體活動場所、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖便利店，健全完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)，到2025年基本形成以中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈。

二、持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類施策，完善機(jī)制、注重長效，按照“四有四無”要求，實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治，確保鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治取得實(shí)實(shí)在在成效。深入實(shí)施“廁所革命”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公廁建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造，全面消除旱廁。加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水治理，建設(shè)污水截流、收集系統(tǒng)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，采取污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散相結(jié)合的模式，提升污水處理水平，自然村生活污水集中收集處理覆蓋率達(dá)50%以上，生活污水亂排亂放得到有效管控。合理布局鄉(xiāng)村垃圾無害化處理廠、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及生活垃圾收集點(diǎn)，完善戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣鄉(xiāng)處理的收運(yùn)處機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類治理，實(shí)現(xiàn)門前“三包”和村莊清掃保潔常態(tài)化。因地制宜推進(jìn)人畜分離，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場和農(nóng)戶推廣應(yīng)用沼氣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，健全農(nóng)業(yè)面源污染檢測與治理體系，實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治措施，大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建成果蔬、秸稈類農(nóng)業(yè)廢棄物一體化處理系統(tǒng)，推廣地膜無害化處理與資源化利用技術(shù)，逐步推廣全生物可降解地膜。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房清理整治。持續(xù)開展村莊清潔行動，按照一、二、三檔村的標(biāo)準(zhǔn)，改造整治一檔村，鞏固提升二檔村，打造宜居三檔村，到2025年，二、三檔村莊比例達(dá)85%以上。堅持示范引領(lǐng)，高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、精品示范村10個、美麗村莊100個。

三、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)

深入挖掘和整理傳統(tǒng)村落文化，注重傳統(tǒng)村落歷史的完整性和價值的延續(xù)性，傳承好傳統(tǒng)村落地方語言、民居建筑、飲食服飾、民間習(xí)俗、民族歌舞、民間技藝、傳統(tǒng)節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)做好竹基鎮(zhèn)淑基村、大沖村等國家級傳統(tǒng)村落保護(hù)，示范引領(lǐng)挖掘多民族、多類型特色村寨，使傳統(tǒng)村落煥發(fā)新活力，不斷提高傳統(tǒng)村落吸引力。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)體現(xiàn)師宗特色的時代精神，加強(qiáng)基層黨組織、基層單位和農(nóng)村社區(qū)群眾性思想政治工作，提升群眾精神面貌。推進(jìn)文明創(chuàng)建進(jìn)村入戶，拓展延伸新時代“十星級文明戶”“四個最美”“云嶺好家風(fēng)”等創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)運(yùn)動，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，遏制大操大辦、人情攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明程度。

專欄8-3 鄉(xiāng)村建設(shè)五大行動

村莊規(guī)劃行動：堅持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，突出地域特色，合理規(guī)劃村莊布局，突出“一村一品”“一村一景”“一村一韻”主題，全面完成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，全面實(shí)行建房規(guī)劃許可，推廣實(shí)用性民居戶型，推動形成千村千貌、各有韻味的鄉(xiāng)村格局。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升行動：加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通進(jìn)村入戶道路，硬化行政村道路1000公里，提升供水保障，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)；全面提升公共服務(wù)能力，辦好鄉(xiāng)村教育，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療水平，鼓勵建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老照料中心等，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升行動：推廣農(nóng)村戶廁改造“五型”模式，改造村級公廁500個、衛(wèi)生戶廁5萬個；分類梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾、污水治理，建設(shè)行政村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中轉(zhuǎn)站110個，建設(shè)綜合垃圾處理加工站10座、中型垃圾發(fā)電廠1個；整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集、分類點(diǎn)33個，新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物再生利用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工廠1個、垃圾及糞污資源化利用加工廠1個、作物秸稈有機(jī)肥加工廠1個，推廣施用農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用有機(jī)肥，建設(shè)熱區(qū)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地水肥一體化設(shè)施1萬畝、綠色防控示范區(qū)1萬畝。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動：落實(shí)“雙創(chuàng)”惠民政策，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參加新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村干部示范、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”等多種形式培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員專業(yè)水平和能力，創(chuàng)新實(shí)施科技特派員、“三支一扶”“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧苦地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)）人才支持計劃等項目。

鄉(xiāng)村金融服務(wù)提升行動：加快農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村金融平臺、產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，促進(jìn)項目與資金更快對接，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

第四節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系

堅持把抓黨建促鄉(xiāng)村振興擺在重要位置，健全以黨組織為核心的組織體系，構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。

一、深化村民自治實(shí)踐

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治機(jī)制，完善農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治制度，健全村民民主選舉公平公正、民主決策科學(xué)規(guī)范、民主管理有章有序、民主監(jiān)督真實(shí)有效的村民自治運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化規(guī)范化程序化。進(jìn)一步落實(shí)村級“四議兩公開”和“一事一議”等村民民主議事制度，推行村級事務(wù)陽光工程，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，推進(jìn)農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動，形成民事民議、民事民辦、民事民管、共建共享的多層次基層協(xié)商格局，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村居民參與村級事務(wù)和社會管理的積極性。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

堅持和加強(qiáng)黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，加強(qiáng)矛盾糾紛化解、法制宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等，落實(shí)一村一法律顧問指導(dǎo)，培養(yǎng)壯大專業(yè)公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊伍，加強(qiáng)法律援助服務(wù)，鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)主動向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾遵法守法、學(xué)法用法和依法辦事、依法維權(quán)的法治意識。

三、提升鄉(xiāng)村德治水平

抓好鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)講道德、尊道德、守道德，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，全面推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提升群眾的道德素質(zhì)。制定完善村規(guī)民約、居民公約，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念，引導(dǎo)群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽，培育富有師宗特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化。

四、夯實(shí)鄉(xiāng)村基層政權(quán)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，抓好鄉(xiāng)、村兩級換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，深化“縮面提標(biāo)”改革，建設(shè)相對職業(yè)化、專業(yè)化村（社區(qū)）干部隊伍，全面發(fā)揮農(nóng)村基層組織和黨員干部聯(lián)系群眾紐帶、社會治理前沿作用。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)村組織自我保障和服務(wù)群眾能力。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)、調(diào)配人力資源，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，制定基層政府在村（社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，充分運(yùn)用“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺。

第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的動力之源，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力和干部群眾干事動力。

一、深化農(nóng)村土地制度改革

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用，建立健全土地承包管理信息系統(tǒng)。有序推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，依法保護(hù)集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體權(quán)益。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，制止和防止耕地經(jīng)營“非農(nóng)化”。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，開展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推動農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。支持農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，在符合“一戶一宅”農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃前提下，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，探索城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老和開展經(jīng)營性活動。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地適度規(guī)模經(jīng)營

堅持農(nóng)戶家庭承包的基礎(chǔ)性地位，尊重農(nóng)民意愿，著力推進(jìn)耕地集中連片，破解耕地分散化、細(xì)碎化難題。建立完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、配套政策和市場機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和行為，形成“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)戶采用土地經(jīng)營權(quán)作價入股、保底分紅方式，組建土地股份合作社或參與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營，支持發(fā)展“土地托管”合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社托管農(nóng)戶的承包土地，實(shí)行代耕代種。鼓勵探索成立土地經(jīng)營權(quán)信托公司，實(shí)行統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開辟農(nóng)民增收致富渠道。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度，管好用好盤活集體資產(chǎn)，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。

第九章發(fā)展社會主義文化，不斷提升文化軟實(shí)力

牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，主動承擔(dān)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民群眾文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義文化。

第一節(jié) 提高社會文明程度

以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)時代先進(jìn)文化，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，努力推動全社會形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

一、培育和踐行社會主義核心價值觀

發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明建設(shè)、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，建設(shè)網(wǎng)上傳播陣地，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。把社會主義核心價值觀貫穿于國民教育全過程，覆蓋所有學(xué)校和受教育者。把社會主義核心價值觀融入日常生活，使之成為人民群眾道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。推進(jìn)社會主義核心價值觀主題公園、主題廣場、主題街道、主題村落、主題院落建設(shè)。加強(qiáng)公益宣傳平臺建設(shè)，創(chuàng)作推出一批彰顯師宗特色的“感人瞬間”系列短視頻、動畫短片、公益廣告。

二、鞏固思想文化陣地

深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)全社會形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。實(shí)施中華經(jīng)典誦讀工程，積極開展書香師宗·全民閱讀活動。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和師宗地域文化的時代價值，結(jié)合新時代要求加以繼承創(chuàng)新，講好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化的故事，傳播好師宗聲音，展示好師宗形象。

三、深化公民道德建設(shè)

深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，持續(xù)開展“時代楷模”“云嶺楷?！薄暗赖履７丁薄皫熥诤萌恕薄白蠲廊宋铩钡仍u選活動，借助“道德講堂”“雙語宣講”等活動和各類新聞媒體，加大先進(jìn)典型和感人事跡宣傳力度。深化“我們的節(jié)日”主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)知、傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。積極推廣“文明銀行”“愛心超市”等道德激勵舉措，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，健全完善道德典型關(guān)愛關(guān)懷和幫扶禮遇制度，在全社會樹立德者有得、好人好報的價值導(dǎo)向。有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體等輿論引導(dǎo)作用，以積極的輿論激活公民的道德自覺，引導(dǎo)公民追求更高的道德標(biāo)準(zhǔn)和境界。

四、實(shí)施新時代文明創(chuàng)建工程

堅持把公民道德建設(shè)貫徹新時代文明創(chuàng)建全過程，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明旅游，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。傳承發(fā)揚(yáng)“凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力、拼盡全力”的師宗扶貧精神，充分運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，鼓舞全縣人民以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加過硬的作風(fēng)，奮力譜寫高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。

第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為抓手，加快建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系，讓廣大群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

一、大力實(shí)施文化惠民工程

全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以檔案館、圖書館、博物館、文化館、民族民俗文化傳習(xí)館和基層綜合文化服務(wù)中心為重點(diǎn)，提檔升級基本公共文化服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新運(yùn)營、管理和服務(wù)方式，解決公共文化服務(wù)供給“最后一公里”問題。借助“美麗縣城”、城市更新、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，引入社會力量，在景區(qū)景點(diǎn)、住宅小區(qū)、公園廣場等節(jié)點(diǎn)區(qū)域建設(shè)“24小時自助圖書館”“家庭圖書館”“百姓書屋”“文化驛站”，在城市繁華地區(qū)建設(shè)“城市書房”，營造融合網(wǎng)咖、數(shù)字閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍餐廳、文化休閑等內(nèi)容為一體的公共閱讀和藝術(shù)空間，積極構(gòu)建城鎮(zhèn)“十分鐘文化圈”。著眼于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活化利用和創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺、村史館、文化廣場、農(nóng)民文化公園等，積極構(gòu)建農(nóng)村“十里文化圈”。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，辦好《文化師宗》電視欄目和《南丹山》文學(xué)季刊，推出一批反映新時代新氣象的精品力作。豐富群眾精神文化生活，廣泛開展“精彩師宗”等系列文化活動，鼓勵和支持單位、社區(qū)、農(nóng)村開展豐富多彩的文藝活動，建立開展文化活動的長效機(jī)制，培養(yǎng)群眾的文化消費(fèi)習(xí)慣，促使大型活動形成特色品牌，讓更多的群眾參與享受文化生活。

二、加快數(shù)字文化建設(shè)

建設(shè)文化館數(shù)字服務(wù)平臺、數(shù)字服務(wù)空間和大量的慕課資源、藝術(shù)普及資源、地方特色文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、百姓大舞臺資源，開啟全方位的“文化閱讀空間”，建設(shè)“網(wǎng)上展館”。優(yōu)化微信公眾號，使廣大群眾能夠更加便捷地享受到優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體,建強(qiáng)縣融媒體中心。

三、加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)

以提高基層文化服務(wù)人員的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，深入實(shí)施基層文化隊伍培訓(xùn)計劃，健全完善用人機(jī)制，建立特殊人才招聘機(jī)制，引進(jìn)有文化管理經(jīng)驗(yàn)、藝術(shù)專長的緊缺人才充實(shí)到基層文化服務(wù)隊伍中。大力培育鄉(xiāng)土文化人才，擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊伍，推進(jìn)文化志愿者服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大群眾文化輔導(dǎo)員隊伍，加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心工作人員配備。

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。

一、保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

建全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查保護(hù)傳承機(jī)制，建立地方文化產(chǎn)品名錄，對重點(diǎn)特色文化產(chǎn)品進(jìn)行申報認(rèn)定、包裝推介。依托民族民間文化傳習(xí)項目和傳承人，建設(shè)民間文化傳習(xí)館和傳習(xí)基地，培養(yǎng)和提升鄉(xiāng)土文化能人，保護(hù)傳承好師宗花燈、“綁神猴”、民族民間器樂、木雕、刺繡等民族民間優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步提升“師宗文化現(xiàn)象”的美譽(yù)度和知名度。

二、培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

堅持“以文塑旅、以旅彰文”，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展和文化旅游融合發(fā)展行動計劃，推進(jìn)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，提高文化產(chǎn)品供給和文化服務(wù)質(zhì)量。以數(shù)字創(chuàng)新引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快培育新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)“文化+”“數(shù)創(chuàng)+”發(fā)展。

三、打造特色文化品牌

把發(fā)展縣域文化品牌與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，圍繞歷史文化抓開發(fā)、圍繞紅色文化抓弘揚(yáng)、圍繞現(xiàn)代文化抓繁榮的原則，以彝族“綁神猴”、壯族“三月三”、苗族“踩花山”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目為依托，以鍛打鑄造、木器制作、竹編、壯錦、刺繡等手工技藝為基礎(chǔ)，建立文創(chuàng)空間和旅游會客廳，引進(jìn)知名品牌文創(chuàng)企業(yè)，與本土文創(chuàng)企業(yè)雙向聯(lián)合，提取師宗獨(dú)特的文化元素，研發(fā)具有師宗符號的文化產(chǎn)品，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，著力打造紅色文化、民間文化、歷史文化、生態(tài)文化、飲食文化五大文化品牌，讓有形的傳統(tǒng)文化留得住，讓活態(tài)的民族文化傳下去。

第十章提高社會建設(shè)水平，著力改善人民生活品質(zhì)

把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

第一節(jié) 提升教育發(fā)展質(zhì)量

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞“一年有變化、三年見成效、五年大發(fā)展”目標(biāo)，深化教育綜合改革，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，辦人民群眾滿意教育，到2025年，教育教學(xué)質(zhì)量提升至全省中上水平。

一、加快發(fā)展學(xué)前教育

全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。加強(qiáng)科學(xué)保教和質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，著力消除“小學(xué)化”現(xiàn)象。到2025年，全縣學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)97%。

二、優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育

鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展體制機(jī)制。加大義務(wù)教育保障力度，依法保障適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，加快縣域義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測，不斷提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。到2025年，全縣義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)99%，高水平普及九年義務(wù)教育。

三、高質(zhì)發(fā)展高中教育

圍繞高考綜合改革導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大高中教育規(guī)模，穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模，加快推進(jìn)民辦普通高中的發(fā)展，逐年增加普通高中招生比例，普及高中階段教育。以信息化、多樣化功能室建設(shè)推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索特色高中辦學(xué)模式，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)師宗平高學(xué)校，創(chuàng)建省一級高中2所，實(shí)現(xiàn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。

四、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

發(fā)揮“職成教示范縣”的輻射、引領(lǐng)、示范作用，啟動職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)多形式的校企合作和產(chǎn)教融合。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，擴(kuò)大中職與?？莆迥曛?、“3+2”等項目招生規(guī)模，推進(jìn)“德技并修、工學(xué)結(jié)合”的育人機(jī)制，建立“現(xiàn)代學(xué)徒”制度。加強(qiáng)“雙師型”教師、重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，提高教師專業(yè)水平。加快推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新，大力增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力。

五、支持發(fā)展特殊教育

改進(jìn)特殊教育育人方式，完善和規(guī)范送教上門，通過多種途徑和形式，為無法到校就讀、需專人護(hù)理的多重或重度殘疾兒童提供必要的教育服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合試點(diǎn)工作，加強(qiáng)學(xué)校與醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)的配合，特別是加強(qiáng)教師和專業(yè)醫(yī)療康復(fù)人員的協(xié)作，開設(shè)必要的康復(fù)訓(xùn)練課。到2025年，特殊教育學(xué)校達(dá)到規(guī)劃建設(shè)要求，殘疾兒童入園率達(dá)到85%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。

六、融合發(fā)展民族教育

堅定不移推行國家通用語言文字教育，確保完成九年義務(wù)教育的少數(shù)民族學(xué)生熟練掌握和使用國家通用語言文字。完善“雙語”教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理制度。到2025年，民族學(xué)校小學(xué)、初中、高中入學(xué)率分別達(dá)99.5%以上、99%以上、90%。

七、扶持發(fā)展民辦教育

積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理、規(guī)范發(fā)展民辦教育。落實(shí)國家和省、市關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，鼓勵、支持社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種方式辦學(xué)，多渠道、多途徑擴(kuò)大教育優(yōu)質(zhì)資源。嚴(yán)格落實(shí)民辦教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、審批、監(jiān)督和年檢制度，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。對民辦學(xué)校的融資、招生、宣傳、收退費(fèi)、證書頒發(fā)、舉辦者和法定代表人變更等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加大對違法辦學(xué)行為的查處力度，提高民辦教育辦學(xué)水平。到2025年，民辦學(xué)校占全縣學(xué)校的比例提高到40％以上。

八、強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)

實(shí)施學(xué)習(xí)型團(tuán)隊建設(shè)、教育科研隊伍、教師基本功提升等工程，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。建立校長評價、激勵、競爭機(jī)制，實(shí)施“名校長”培養(yǎng)工程，全面提升校長隊伍整體素質(zhì)。儲備一支梯次完備、結(jié)構(gòu)合理、進(jìn)取心強(qiáng)、治校有方的后備隊伍。通過大力引進(jìn)優(yōu)秀教育人才、招聘特崗教師、調(diào)劑編制、壓縮非教學(xué)人員等方式，增加教師總量，采取政府購買服務(wù)的方式逐步補(bǔ)充學(xué)校工勤人員。

九、加快智慧校園建設(shè)

加大教育信息化投入，加快推進(jìn)智慧課堂、智慧教研、智慧管理、智慧服務(wù)等在學(xué)校的深度應(yīng)用，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新應(yīng)用，開展在線同步課堂、名師課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂等智慧課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域均衡共享，促進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容、手段和方法的現(xiàn)代化，各級各類學(xué)校數(shù)字化教育體系全覆蓋。

專欄10-1 教育事業(yè)重大工程及項目

學(xué)前教育：新建幼兒園2校、改造提升公辦幼兒園37校，籌建學(xué)前教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，實(shí)施學(xué)前教育教師外派培訓(xùn)行動計劃。

義務(wù)教育：實(shí)施擴(kuò)容工程，新建小學(xué)2校；新建或遷建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校5校，改造農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校舍維修改造10萬平方米。

普通高中：改擴(kuò)建完全中學(xué)3校，完成平高學(xué)校二期項目建設(shè)。

職業(yè)教育：實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育改革示范工程，推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、中職標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

其他教育：實(shí)施“教師+互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)發(fā)展”“名校長”“名教師”“智慧校園”等工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)及集中辦學(xué)點(diǎn)校園安全建設(shè)、“衛(wèi)生校園”建設(shè)及教育“五中心”建設(shè)等。

第二節(jié) 推進(jìn)健康師宗建設(shè)

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康師宗行動，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系

深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固縣人民醫(yī)院與市第一人民醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)成果，積極推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建的醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)，完善公立醫(yī)院管理體制，建立規(guī)范的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制、符合行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院人事和薪酬制度，以及以質(zhì)量為核心、公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院考評機(jī)制。提升縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)能力，建設(shè)婦女兒童救治基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康管理和體檢中心，重點(diǎn)改造提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加快醫(yī)療智慧化建設(shè)，開發(fā)建設(shè)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)衛(wèi)生信息互聯(lián)互通和資源共享。健全分級診療制度，支持和引導(dǎo)群眾優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，提高基層首診率，鼓勵二級公立醫(yī)院收治危急重癥和疑難雜癥患者，逐步下轉(zhuǎn)穩(wěn)定期和恢復(fù)期康復(fù)患者，明確急慢分治服務(wù)流程，暢通醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診渠道。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，暢通人才引進(jìn)渠道，完善激勵保障機(jī)制，充分調(diào)動和激勵廣大醫(yī)務(wù)人員積極性，提高醫(yī)生診療服務(wù)能力和醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣域基層就診率65%以上，縣域就診率90%以上，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6張以上，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.5人，每萬人擁有全科醫(yī)生2人以上。

二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力促進(jìn)工程，加強(qiáng)縣級急救中心建設(shè)及縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院感染科建設(shè)，提升重點(diǎn)疾病應(yīng)急救治能力。提升改造縣級婦幼保健院，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)70%以上達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺，整合優(yōu)化疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、120系統(tǒng)籌衛(wèi)生監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力；加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育，確保城市覆蓋率達(dá)95%以上、農(nóng)村達(dá)85%以上；建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提升突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。提升疾控機(jī)構(gòu)核心能力，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，傳染病發(fā)病率控制在省級平均水平以內(nèi)，進(jìn)一步鞏固和提升艾滋病防治“三個90%”成果，加強(qiáng)慢性病防控工作，創(chuàng)建國家和省級慢性病綜合防控示范區(qū)。常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，健全完善包保責(zé)任體系，推動“7個專項行動”向農(nóng)村拓展，加強(qiáng)宣傳教育、專項整治和精細(xì)化管理，著力消除盲區(qū)盲點(diǎn)，確保縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“七無六有七規(guī)范”，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)干凈整潔，在全社會營造文明健康的生活環(huán)境。

三、傳承和創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)

以縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展融養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老和特色康復(fù)服務(wù)為一體的中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣適宜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都能提供中醫(yī)藥服務(wù)。加快高層次中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)，扶持建設(shè)一批中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。建立中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作機(jī)制，提高重大疑難疾病的臨床救治水平，更好的發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用。

四、提高全民體育水平

堅持體育強(qiáng)縣思路，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公共體育設(shè)施建設(shè)力度，探索制定人才培養(yǎng)、選拔、應(yīng)用工作機(jī)制，推動體育人才培養(yǎng)、競技體育提升、群眾體育發(fā)展取得突破。加快面向社會的公共體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育中心建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校和企事業(yè)單位體育場地向社會開放，鼓勵社會資金投資體育健身場所建設(shè)，形成全民健身中心、社區(qū)、小區(qū)健身設(shè)施“三位一體”的健身網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計劃，嚴(yán)格學(xué)生體質(zhì)健康水平考核，促進(jìn)青少年養(yǎng)成健康生活方式，提高身體素養(yǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)全民健身中心、體育健身公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場以及足球場地等設(shè)施建設(shè)。普及科學(xué)健身知識和健身方法，廣泛開展全民健身活動。

專欄10-2 健康師宗重大工程及項目

縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程：實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程，整體遷建疾病預(yù)防控制中心；實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程，新建婦女兒童救治基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康管理和體檢中心等項目，改擴(kuò)建雄壁、高良等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，整體遷建竹基衛(wèi)生院，新建村衛(wèi)生室20個、修繕16個、改擴(kuò)建7個；新建托幼機(jī)構(gòu)1個。

醫(yī)療衛(wèi)生信息化能力提升工程：開發(fā)建設(shè)“一個管理中心、一個網(wǎng)絡(luò)平臺、三大應(yīng)用體系、一張居民健康卡”一體化衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加快形成集醫(yī)療衛(wèi)生管理、婦幼保健、疾病監(jiān)測、疫情報告、應(yīng)急指揮、社區(qū)服務(wù)、居民檔案、遠(yuǎn)程會診、醫(yī)?；ネǖ榷喙δ転橐惑w的高效、快速、暢通、安全的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。

體育惠民工程：重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村體育活動中心、全民健身中心、運(yùn)動場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場、特色高原體育訓(xùn)練基地、山地自行車賽事基地等項目建設(shè)。

第三節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平

把穩(wěn)就業(yè)和提高人民收入水平擺在更加突出位置，千方百計穩(wěn)定和保障就業(yè)，推動居民收入和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。

一、充分保障穩(wěn)定就業(yè)

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民等群體人員的就業(yè)工作，健全完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立多渠道靈活就業(yè)保障和服務(wù)體系，加大“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持和初創(chuàng)實(shí)體支持力度，最大限度地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，基本滿足城鄉(xiāng)勞動適齡人口的就業(yè)需求。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。發(fā)展和完善人力資源市場，建立規(guī)范的勞動力市場體系和統(tǒng)一的人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理。“十四五”期間，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2250人以上，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬余人次。

二、提高人民收入水平

把提高居民收入水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展的首要目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，建立完善有利于擴(kuò)大中等收入群體的體制機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進(jìn)入中等收入群體。合理提高工資性收入，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制。增加居民財產(chǎn)性收入，完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。提高經(jīng)營性收入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營活動，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和人力資本水平。加大困難群體的幫扶力度，認(rèn)真落實(shí)失業(yè)保險、最低生活保障等制度，保障轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。到2025年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)52840元、22140元，年均分別增8.5%、9.5%。

三、全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

完善勞動人事爭議調(diào)解制度，簡化優(yōu)化仲裁辦案程序，完善集體勞動人事權(quán)利爭議處理機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，加大調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。整治農(nóng)民工工資拖欠問題，保護(hù)勞動所得，健全保障農(nóng)民工工資支付機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)96%以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率60%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率100%。

第四節(jié) 健全完善社會保障體系

充分發(fā)揮社會保障“穩(wěn)定器”作用，堅持應(yīng)保盡保原則，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

一、推進(jìn)社會保險擴(kuò)面提質(zhì)

充分發(fā)揮社會保險降費(fèi)提待的政策優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)社會保險“擴(kuò)面”工作，確?！笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)1.4萬人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)23.57萬人以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。完善工傷保險職業(yè)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工傷職工重返就業(yè)崗位比例。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，進(jìn)一步拓展失業(yè)保險覆蓋面，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能。健全重大疾病和醫(yī)療保險救助制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。

二、健全養(yǎng)老服務(wù)體系

落實(shí)國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育養(yǎng)育教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。以福利院、敬老院為依托，健全以五保供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。出臺養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快老年大學(xué)和老年體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，縣城新增護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）100%建有老年活動室，建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心5個以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村敬老院全覆蓋。

三、健全多層次社會救助體系

健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等各項社會制度的銜接，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助，受災(zāi)人員救助和殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)。完善和落實(shí)孤兒保障制度，適度擴(kuò)大普惠型兒童福利制度，建設(shè)“兒童之家”。強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)，開展“流浪孩子回校園”專項行動，積極探索特殊受助人員集中安置。拓展社會救助服務(wù)方式，健全多層次救助體系，全面織牢民生保障“兜底網(wǎng)”。

四、推進(jìn)綠色文明惠民殯葬

落實(shí)惠民殯葬改革政策，健全基本殯葬服務(wù)體系，加大殯葬改革宣傳和執(zhí)法力度，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理，加快樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，滿足群眾多元化的殯葬服務(wù)需求。

五、完善退役軍人優(yōu)撫安置保障

加強(qiáng)退役軍人權(quán)益維護(hù)、待遇享受、英烈褒揚(yáng)和軍休管理等服務(wù)保障，力爭啟動烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)和退役軍人服務(wù)活動中心、優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人服務(wù)管理保障體制，加強(qiáng)社會宣傳，褒揚(yáng)退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價值導(dǎo)向，穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題，綜合運(yùn)用行政、法律等多種手段，維護(hù)廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益。完成雙擁模范縣創(chuàng)建。

第十一章推動生態(tài)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗師宗

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)文明高質(zhì)量體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

第一節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展

走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、牢固樹立綠色發(fā)展理念

始終堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，深入貫徹綠色發(fā)展理念，拓寬渠道，創(chuàng)新形式，大力宣傳生態(tài)文明、清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)環(huán)保理念，鼓勵綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活，積極開展綠色創(chuàng)建，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，完善公眾參與機(jī)制，營造全社會關(guān)心支撐生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。

二、加快形成綠色生產(chǎn)方式

深入開展綠色清潔生產(chǎn)行動，全面實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展綠色技術(shù)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色變革、工業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展綠色升級。實(shí)施燃料替代，推動能源清潔低碳安全高效利用，改善能源結(jié)構(gòu)，降低能耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳排放。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色建筑建材推廣利用，城鎮(zhèn)新增建筑全部執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。

三、積極踐行綠色生活方式

廣泛宣傳推廣綠色低碳、文明健康、適度簡約的生活理念和生活方式，引導(dǎo)培育社會綠色生活風(fēng)尚。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動；鼓勵綠色出行，健全共享單車、公交、新能源汽車等綠色交通體系；促進(jìn)綠色消費(fèi)，減少使用一次性用品，拒絕過分包裝，堅決抵制與反對各種形式的奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)；建立完善綠色生活管理制度，推動綠色生活形成常態(tài)。

第二節(jié) 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，突出打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大攻堅戰(zhàn)，大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

一、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

深入開展空氣污染綜合防治，督促重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放持續(xù)下降。開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車維修等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運(yùn)銷綜合整治，持續(xù)推進(jìn)城市揚(yáng)塵、露天礦山、柴油貨車污染等綜合防治，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持全市前列。

二、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入落實(shí)河（湖）長制，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)，分期實(shí)施南盤江流域師宗段水污染防治工程，逐步改善南盤江水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，有序開展金馬河、子午河流域環(huán)境綜合整治，全面消除城市黑臭水體，排查治理農(nóng)村黑臭水體。深化東風(fēng)水庫、大堵水庫等重點(diǎn)水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化飲用水源水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，維護(hù)水環(huán)境安全。

三、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境管理，積極推進(jìn)土壤污染防治試點(diǎn)。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污無害化處理和資源化利用。

四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，鞏固新一輪退耕還林項目成果，大力實(shí)施天然林保護(hù)、人工造林等林業(yè)重點(diǎn)工程，科學(xué)推進(jìn)石漠化治理、水土流失綜合治理，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、亂砍濫伐、非法占用林地等涉林違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)森林資源安全，穩(wěn)步提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，完善野生動植物保護(hù)監(jiān)測體系。加大國土空間生態(tài)修復(fù)力度，對生產(chǎn)礦山按“邊生產(chǎn)、邊治理”的原則督促礦山企業(yè)落實(shí)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)，對廢棄礦山依據(jù)“自然恢復(fù)為主”的方針逐步開展恢復(fù)治理，重點(diǎn)推進(jìn)雄壁礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理，穩(wěn)妥開展非煤礦山整治，完成廢棄、關(guān)閉礦區(qū)復(fù)墾復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)綠化率80%以上。

五、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

強(qiáng)化“三線一單”硬約束，嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。建立健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)測、飲用水水質(zhì)監(jiān)測等，高度重視應(yīng)急監(jiān)測。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實(shí)污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”制度，依法查處各類環(huán)境違法行為，堅決防范重大環(huán)境污染事故發(fā)生。認(rèn)真調(diào)處環(huán)境污染糾紛，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。嚴(yán)格落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，鞏固環(huán)保督察反饋問題整改成果。

第三節(jié) 全面提高資源利用效率

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。

一、加強(qiáng)資源總量管理

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測，以衛(wèi)星、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建立以地下資源層、地表基質(zhì)層、地表覆蓋層和管理層為基礎(chǔ)的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，摸清土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水等自然資源狀況，全面推開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立資源有償使用機(jī)制，完善資源價格形成機(jī)制，加大對節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)礦的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。

二、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，以國土三調(diào)摸清耕地資源狀況，科學(xué)確定土地分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)用途管制，保護(hù)壩區(qū)良田，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化。大力開展土地綜合整治，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用，落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)政策，提高土地利用效率。實(shí)施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。實(shí)施節(jié)能行動，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快工業(yè)企業(yè)能源管理現(xiàn)代化、高效化，開展建筑業(yè)低能耗、零能耗建設(shè)試點(diǎn)，提升生產(chǎn)和能耗效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)合理開發(fā)，提高綜合利用水平。

三、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系

以節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快節(jié)能技術(shù)更新?lián)Q代。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快餐廚廢棄物、包裝廢棄物、建筑垃圾等資源化利用和無害化處置。強(qiáng)化煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)土地、資源、能源高效利用和廢棄物的資源化利用。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，建設(shè)廢棄物在線回收、交易平臺，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。

第十二章完善社會治理體系，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安師宗、法治師宗。

第一節(jié) 全面筑牢安全發(fā)展底線

堅持總體國家安全觀，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全擺在更加突出的位置，全力做好防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定工作。

一、深入貫徹總體國家安全觀

堅決貫徹落實(shí)國家安全重大決策部署，把踐行總體國家安全觀貫穿工作始終，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

二、全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全

扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力加強(qiáng)糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全保障，織密織牢風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)。鞏固糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)兩區(qū)劃定成果，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)住糧食播種面積底線，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)質(zhì)品種供給，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量，建立糧食風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格保護(hù)，提升糧食儲備、輪換、應(yīng)急能力，確保糧食安全風(fēng)險可控。維護(hù)煤、油、電、氣等能源保障安全，大力發(fā)展綠色能源，有力保障生產(chǎn)企業(yè)和人民群眾用能需求。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，健全社會信用體系聯(lián)合懲戒機(jī)制，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識，構(gòu)建全民網(wǎng)絡(luò)安全防線。

三、有效化解財政收支矛盾

多管齊下抓好財源建設(shè)，狠抓骨干稅源企業(yè)培育，大力扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)保險、金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)總部落戶師宗，落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，支持發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收征管，加大清理欠稅入庫工作力度，堵住稅費(fèi)漏洞；抓好國有土地使用權(quán)出讓、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)、未利用土地開發(fā)，出租、出讓國有資產(chǎn)、資源等方式增加非稅收入；用好地方政府專項債券，推動城投、國投、天源3家縣屬國有企業(yè)公司高質(zhì)量運(yùn)營發(fā)展，積極籌備發(fā)行債券，增強(qiáng)企業(yè)投融資能力。多措并舉優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅決貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，牢固樹立過“緊日子”的思想，提高財政資金使用效率，規(guī)范舉債融資機(jī)制，全力化解存量債務(wù)。

第二節(jié) 全力保障人民生命財產(chǎn)安全

堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，大力推進(jìn)“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)治理能力。

一、全面防范生產(chǎn)安全事故

深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，壓緊壓實(shí)“三個責(zé)任”，落實(shí)落細(xì)“三個必須”，加快構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，堅決守牢安全生產(chǎn)底線，減少杜絕一般事故，堅決遏制重特大事故，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面落實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動，完善報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)三大安全宣傳平臺，建立安全生產(chǎn)形勢和重大事項定期發(fā)布制度，擴(kuò)大安全宣傳覆蓋面。

二、全面提升應(yīng)急管理能力

按照“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力”的原則，加快建設(shè)集中、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急救援指揮體系。推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善專業(yè)救援力量分區(qū)域布局，開展抗震救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害處置、事故災(zāi)難救援等多災(zāi)種的針對性訓(xùn)練，提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。落實(shí)消防安全責(zé)任制，健全權(quán)衡社會化消防工作責(zé)任體系，加快完善工業(yè)園區(qū)消防站等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善消防安全督導(dǎo)考核。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，配齊配全應(yīng)急裝備設(shè)施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)，加快應(yīng)急救援指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)。充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜推動應(yīng)急避難場所建設(shè)，提升抵御各種災(zāi)害風(fēng)險能力。完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)預(yù)警發(fā)布、搶險救援、恢復(fù)重建、監(jiān)管執(zhí)法四個精準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

三、有效提高防災(zāi)減災(zāi)能力

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。開展自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價，分級分類評估災(zāi)害風(fēng)險，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息互通共享，整合氣象、地震、水文等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)測機(jī)制，提升應(yīng)對自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評估、上報和發(fā)布機(jī)制。完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，強(qiáng)化救災(zāi)物資采購、儲備。加強(qiáng)山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，強(qiáng)化氣象、地震等自然災(zāi)害常識宣傳教育，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，提升群防群治能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。

四、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管

加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善監(jiān)管手段，豐富監(jiān)管內(nèi)容，提高監(jiān)管效率，著力建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)行食品“從農(nóng)田到餐桌”、藥品“從原料到成品”全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行重大食品藥品安全問責(zé)制和一票否決制，開展食品藥品專項檢查，大力抓法治、抓源頭、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量保證。持續(xù)加大食品藥品安全宣傳力度，提高消費(fèi)者維權(quán)意識，營造齊抓共管良好氛圍，共筑食品藥品安全防線。

第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)和突破口，健全社會治安防控體系、社會矛盾綜合治理體系，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動更高水平的平安師宗建設(shè)再上新臺階。

一、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

堅持以黨建為引領(lǐng)，“三化并舉、五治融合”為著力點(diǎn)，建立完善基層社會治理體系和工作機(jī)制，深入推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。積極推動社會治理向基層下移，扎實(shí)開展市域社會治理現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（社）建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格員（聯(lián)戶長）履職能力培訓(xùn)。整合推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級黨群服務(wù)中心和綜治中心融合建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，全面提升網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。

二、完善社會治安防控體系

建立常態(tài)化開展掃黑除惡機(jī)制，重拳打擊違法犯罪，嚴(yán)打涉黑涉惡、涉槍涉爆、盜搶騙、食藥環(huán)、黃賭毒等違法犯罪活動，堅決遏制電信詐騙案件上升，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。強(qiáng)化社會面管控，加強(qiáng)騎警隊、武裝處突單元建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)街面警力部署，提升快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)公共安全監(jiān)管，深入開展打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，應(yīng)收盡收危爆物品，推進(jìn)生命防護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)管嚴(yán)控重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)車輛，嚴(yán)查各類交通違法行為，深入開展成品油、麻醉藥等重點(diǎn)物品的清理整頓和銷售管理，加快社會治理智能化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”。加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理。

三、加強(qiáng)信訪矛盾糾紛排查化解

弘揚(yáng)新時代“楓橋”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新矛盾多元化解工作體制機(jī)制，著力防范化解社會矛盾風(fēng)險，保障群眾合法訴訟。堅持依法分類處理信訪問題，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確使用權(quán)力。深化信訪矛盾化解攻堅，深入排查化解矛盾糾紛，抓實(shí)矛盾糾紛排查化解“三化并舉”，大力推進(jìn)“三調(diào)對接”“四級聯(lián)調(diào)”，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。全力穩(wěn)控信訪重點(diǎn)人員，密切關(guān)注涉軍、涉師、涉林、涉眾等重點(diǎn)人群動態(tài)，做好教育疏導(dǎo)和預(yù)警穩(wěn)控。健全和完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)專兼職調(diào)解員隊伍，培養(yǎng)專業(yè)化調(diào)解隊伍，不斷增強(qiáng)調(diào)解人員知識水平和業(yè)務(wù)技能；堅持和完善“以案定補(bǔ)”制度，擴(kuò)大“以案定補(bǔ)”范圍，充分調(diào)動人民調(diào)解員的工作熱情和工作積極性。加強(qiáng)調(diào)解組織、調(diào)解室、檔案等規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)和拓展醫(yī)療糾紛、道路交通、物業(yè)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、婦女兒童權(quán)益保障、接邊地區(qū)等專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。加強(qiáng)便民服務(wù)窗口和法律援助聯(lián)絡(luò)站制度建設(shè)，重點(diǎn)加大對殘疾人、老年人、農(nóng)民工、下崗人員、婦女、未成年人的法律援助。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)國家級“三無”縣創(chuàng)建目標(biāo)，信訪工作保持全市前列。

第四節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣

深入貫徹全面依法治國方略，健全完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，營造良好的法治環(huán)境，全力建設(shè)法治師宗。

一、持續(xù)深化依法行政

清理規(guī)范行政權(quán)力，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化公職律師、法律顧問、專家學(xué)者、社會公眾參與行政決策。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審查，建立縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)的行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督平臺。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立部門聯(lián)動、縣鄉(xiāng)聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作，按規(guī)定向政協(xié)通報有關(guān)情況。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，建立行政復(fù)議撒銷、行政訴訟敗訴案件通報制度。推進(jìn)政務(wù)公開，提升行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

二、著力推進(jìn)司法公正高效

加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法建設(shè)，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，防止冤假錯案發(fā)生。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善刑事涉案財物集中管理制度，破解涉案財物規(guī)范化管理難題。推動社會生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營造公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。鼓勵基層按需設(shè)立法律顧問和公職律師，建立重大決策征求法律顧問意見制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)通道。強(qiáng)化法律服務(wù)隊伍建設(shè)，完善基層法律援助機(jī)制。推行司法便民化服務(wù)，著力構(gòu)建滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。

三、大力推進(jìn)全民普法守法

弘揚(yáng)社會主義法治精神，強(qiáng)化規(guī)則意識和契約精神，增強(qiáng)全社會法治觀念。加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)實(shí)施“八五”普法，深入開展“法律六進(jìn)”活動，始終把領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年作為法治宣傳教育的重點(diǎn)，把法治教育納入國民教育體系，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和青少年遵法學(xué)法用法守法自覺性。創(chuàng)新法治宣傳形式，突出重點(diǎn)開展法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)公民法律意識，提升公民法律素養(yǎng)。

第五節(jié) 促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

全面貫徹黨的民族政策，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

一、構(gòu)筑各民族共有精神家園

全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢” 總目標(biāo)，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實(shí)“五個認(rèn)同”思想根基。廣泛開展中華民族共同體意識宣傳教育，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”,讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。

二、創(chuàng)建全國全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步陣地建設(shè)，大力推進(jìn)“十進(jìn)十創(chuàng)”示范單位創(chuàng)建工作，逐步覆蓋各級黨政機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）、學(xué)校等重點(diǎn)單位場所。加快推進(jìn)國家通用語言文字教育，辦好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范大中專班和高中班。建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動。開展師宗縣當(dāng)?shù)?/span>富有特色的群眾性交流活動，并且積極舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動和 “結(jié)對子”、“手拉手”、“一家親”等聯(lián)誼活動。大力實(shí)施“十百千萬示范創(chuàng)建工程”，加快實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。

三、推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的位置，全力改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有機(jī)融合，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興與民族團(tuán)結(jié)融合示范縣。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)、通暢和均等化水平，加強(qiáng)民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)，義務(wù)教育普及率、醫(yī)療衛(wèi)生保障率、社保覆蓋率達(dá)到全省平均水平。

四、提高依法管理民族、宗教事務(wù)能力

堅持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，協(xié)調(diào)化解影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛。堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，分類做好佛教道教、伊斯蘭教、天主教、基督教方面的管理工作和互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)工作，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。推動各宗教加強(qiáng)自身建設(shè)，弘揚(yáng)自身蘊(yùn)含的和諧思想，發(fā)揮宗教教規(guī)戒律和宗教道德的規(guī)范作用，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，寬容對待不同宗教見解，妥善解決各宗教自身存在的問題，建設(shè)和諧宗教。積極引導(dǎo)宗教發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，緊跟社會發(fā)展步伐，適應(yīng)時代要求，主動適應(yīng)社會，自覺融入社會，積極服務(wù)社會。支持各宗教弘揚(yáng)互相尊重、平等包容、和諧共處、共同進(jìn)步的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)各宗教和順穩(wěn)定。

第十三章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面增強(qiáng)發(fā)展核心動力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，聚焦創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

第一節(jié) 大力培育創(chuàng)新主體

充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)支持，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、成長進(jìn)步，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

一、打造行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

深入貫徹落實(shí)國家、省、市支持新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和推廣的系列政策措施，支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，圍繞煤炭及煤化工、不銹鋼、建筑陶瓷、生態(tài)農(nóng)業(yè)和智能面板等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，面向全國布局創(chuàng)新鏈、延攬人才，加大重大工藝改進(jìn)、重大新產(chǎn)品開發(fā)力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資源整合和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，聚合創(chuàng)新資源，發(fā)展成為具有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌企業(yè)。

二、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃

實(shí)施“小升高”培育行動，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，制定高新技術(shù)后備企業(yè)培育方案，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，按照主要產(chǎn)品（服務(wù)）屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入達(dá)到一定比例等條件，建立高新技術(shù)后備企業(yè)庫，“十四五”時期，累計入庫后備高新技術(shù)企業(yè)20家、新增高新技術(shù)企業(yè)5家。大力支持引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。

三、培育壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

根據(jù)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托各類科技計劃中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有基礎(chǔ)的項目，發(fā)揮科技計劃資源配置的引導(dǎo)作用，通過新的資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方構(gòu)建聯(lián)盟，著力打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在聯(lián)盟的組織形式下建立長期、持續(xù)和穩(wěn)定的合作關(guān)系。

第二節(jié) 大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦創(chuàng)新鏈上的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌布局和大力推進(jìn)各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。

一、優(yōu)化整合創(chuàng)新研發(fā)平臺

整合科技資源，鼓勵支持龍頭企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平研發(fā)平臺。鼓勵和支持企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)辦或聯(lián)辦具有企業(yè)法人實(shí)體、實(shí)行市場化運(yùn)作的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞不銹鋼、建筑陶瓷、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國家級、省級和市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺合作，以高校、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，對縣域科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展服務(wù)。到2025年，發(fā)明專利有效量達(dá)28件以上。

二、支持建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善科技孵化體系，建設(shè)科技企業(yè)孵化器。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，鼓勵支持企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型創(chuàng)業(yè)載體，扶持建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的重點(diǎn)示范眾創(chuàng)空間。發(fā)揮企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)合作組織的載體作用，加強(qiáng)“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地申報建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

三、建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺

聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，定期發(fā)布技術(shù)需求清單和新技術(shù)應(yīng)用場景清單，建立以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索建立科研試驗(yàn)站等成果轉(zhuǎn)化示范平臺；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)，推動使用統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)平臺，活躍技術(shù)交易活動。打造科技金融服務(wù)平臺，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、上市提供一站式精準(zhǔn)服務(wù)。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新載體動態(tài)管理機(jī)制

加強(qiáng)對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技資源共享服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類創(chuàng)新平臺載體進(jìn)行評估考核，建立激勵與退出機(jī)制。堅持獎懲并舉，強(qiáng)化成果導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，完善創(chuàng)新平臺載體績效評價和管理體系，建立有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制，充分調(diào)動創(chuàng)新主體積極性、主動性和創(chuàng)造性，倒逼創(chuàng)新平臺提高自主創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。

第三節(jié) 積極引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才

牢固樹立人才引領(lǐng)創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)“珠源人才計劃”，探索高端人才政策資源共享模式，采用柔性招才引智的方式，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才。

一、積極引進(jìn)高端創(chuàng)新人才

突出“高精尖缺”導(dǎo)向，聚焦人工智能、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新材料和生命健康等新技術(shù)為代表的前沿產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊入駐師宗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)為依托，吸引一批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，引進(jìn)一批符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的、能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型“專才”。建立科技人才庫，探索柔性引才方式，增強(qiáng)人才引進(jìn)的針對性、實(shí)用性。

二、推進(jìn)科技人才、科技成果分類評價

深化科技人才分類評價機(jī)制改革，健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系，鼓勵青年人才脫穎而出。落實(shí)用人單位自主權(quán)，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評價標(biāo)準(zhǔn)，自主評價人才。建立科技成果評價機(jī)制，引進(jìn)科技成果評價團(tuán)隊和專業(yè)科技成果評價機(jī)構(gòu)，對科研成果的學(xué)術(shù)水平、實(shí)際應(yīng)用和成熟程度等予以客觀、具體、恰當(dāng)?shù)脑u價，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

第十四章全面深化改革開放，積極營造發(fā)展新環(huán)境

堅持以改革增動力，以開放添活力，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，最大限度激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能、營造高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境。

第一節(jié) 主動融入新發(fā)展格局

緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，全面嵌入國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點(diǎn)

圍繞云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略，抓住西部陸海新通道、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等機(jī)遇，主動對接區(qū)域合作，積極組織參加進(jìn)博會、南博會、農(nóng)博會等國內(nèi)外重大活動，找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點(diǎn)。

二、全面促進(jìn)消費(fèi)

增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，實(shí)施質(zhì)量提升行動，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，鼓勵發(fā)展“線上經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。挖掘居民消費(fèi)潛力，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，增加旅游消費(fèi)。拓展農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

三、拓展投資空間

發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵作用，及時跟蹤、深入研究國家和省、市投資政策，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，做實(shí)項目儲備，保持中長期項目儲備總投資5000億元以上，建立重點(diǎn)項目前期經(jīng)費(fèi)滾動機(jī)制。大力推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，穩(wěn)步抓好“能通全通”工程，加快推進(jìn)“互聯(lián)互通”工程、“雙十”重大工程、縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程等，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。不斷提升產(chǎn)業(yè)投資比重，推動重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，擴(kuò)大新興支撐產(chǎn)業(yè)投資。謀劃儲備一批中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券項目，積極爭取資金支持，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，保持投資高質(zhì)量穩(wěn)定增長。

第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革，著力解決制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機(jī)制問題。

一、加快轉(zhuǎn)變政府職能

深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立行政審批事項聯(lián)批聯(lián)審制度，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立政務(wù)服務(wù)信息共享制度，打造高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化商事制度改革，建立審管分離制度，實(shí)施行政許可項目目錄動態(tài)管理機(jī)制。深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)“照后減證”和“簡化審批”，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度。優(yōu)化完善投資項目代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企檢查報審3項制度，建立健全項目聯(lián)系人制度，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供全周期服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，著力打造“辦事不求人、審批不見面、無事不打擾”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

二、激發(fā)各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國資國企改革，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推進(jìn)能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。做強(qiáng)做大做優(yōu)縣管企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三、深化現(xiàn)代財稅體制改革

加快建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，推動形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政管理體系。推進(jìn)預(yù)算管理改革，提高預(yù)算信息公開質(zhì)量，加快財政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，健全零基預(yù)算管理機(jī)制，完善專項資金定期評估和退出機(jī)制，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，構(gòu)建集中財力辦大事的政策體系。深化國庫管理改革，深入推進(jìn)政府財務(wù)報告制度管理，建立財政資金支出精準(zhǔn)、高效的管控機(jī)制。積極推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，逐步理順財政支出責(zé)任。全面實(shí)施財政項目績效管理，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，建立健全績效評價與部門預(yù)算安排掛鉤的獎優(yōu)罰劣激勵約束機(jī)制。

四、深化投融資體制改革

加快推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范政府投資項目決策、項目建設(shè)和資金使用管理，不斷提升政府投資效率效益。支持企業(yè)上市融資和發(fā)行股票融資，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施證券化，努力提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。加快構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，鼓勵銀行推動綠色信貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押和供應(yīng)鏈融資等新型信貸方式創(chuàng)新，增強(qiáng)金融普惠性。完善擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革，建立縣級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款風(fēng)險補(bǔ)償及政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)助。推動建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔(dān)合作機(jī)制。

第三節(jié) 不斷擴(kuò)大對外開放

實(shí)施更加主動的內(nèi)外開放協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入國家重點(diǎn)區(qū)域與滇中城市群發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

一、強(qiáng)化招商引資

深入落實(shí)“大招商”工作機(jī)制，圍繞不銹鋼、建筑陶瓷、文化旅游、熱區(qū)水果、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”的思路，加大項目包裝和推介力度，積極引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)，加快形成“項目向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)引項目落地”的良性循環(huán)機(jī)制。深耕長三角和珠三角，緊盯國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)以及央企、知名民企和上市公司，靈活運(yùn)用以商招商、市場化招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，精準(zhǔn)招商、定向發(fā)力，重點(diǎn)引進(jìn)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度高、成長性好的鏈上企業(yè)。建立招商引資數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新開展線上招商、“云招商”。強(qiáng)化招商隊伍建設(shè)，遴選優(yōu)秀人才充實(shí)招商小分隊，建好招商顧問隊伍，深化與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作?！笆奈濉逼陂g，力爭完成市外國內(nèi)資金450億元以上。

二、拓深開放空間

緊緊抓住云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、曲靖建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的機(jī)遇，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，努力爭取與南亞東南亞國家取得合作，積極對接京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)同省內(nèi)、市內(nèi)其他地區(qū)的溝通與聯(lián)絡(luò)，深挖產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會，促進(jìn)資源共同開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動，支持符合條件的企業(yè)通過自建、并購、合資、合作、參股等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心、營銷網(wǎng)點(diǎn)和生產(chǎn)基地，引導(dǎo)企業(yè)以工程承包、投資、技術(shù)合作等方式有效開拓國際市場。做大做強(qiáng)企業(yè)及產(chǎn)品品牌，暢通產(chǎn)品國際銷售渠道，推動不銹鋼、陶瓷、薏仁、熱果等優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”。

三、完善開放平臺

全面落實(shí)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化要素保障，提升承載能力，推進(jìn)園區(qū)差異化集聚發(fā)展。聚焦園區(qū)主責(zé)主業(yè)，立足精簡高效，探索“管委會+投資公司”和“縣區(qū)融合”的管理模式。支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)運(yùn)營商，建設(shè)一批“園中園”“飛地園”，提高園區(qū)市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

四、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

以市場需求為導(dǎo)向，通過內(nèi)培外引，形成一批外向型企業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)外向型企業(yè)的集聚集群發(fā)展，提升進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。引進(jìn)沿海及中部地區(qū)與園區(qū)相配套的加工貿(mào)易梯隊轉(zhuǎn)移項目入駐，培育發(fā)展一批加工鏈長、技術(shù)含量高、“兩頭在外”的加工貿(mào)易企業(yè)，扶持外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化生產(chǎn)。支持外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，加快高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，推動對外貿(mào)易從粗放型、原料型向產(chǎn)業(yè)聚集型、效益聚集型、產(chǎn)品高附加值型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持姜系列產(chǎn)品、凍干食品、中藥飲片、保健食品、煤化工產(chǎn)品、不銹鋼系列產(chǎn)品等開拓國際市場。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)利用“兩個市場、兩種資源”的能力，鼓勵和支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)及緊缺原材料，鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)積極培育自主出口品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)開展技術(shù)進(jìn)出口，鼓勵企業(yè)開展與南亞東南亞國家以及與發(fā)達(dá)國家在醫(yī)療、教育、體育、衛(wèi)生、旅游、信息等方面的服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，支持發(fā)展一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。

第十五章保障措施

第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。主動接受人大、政協(xié)對《綱要》的指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾推動鄉(xiāng)村全面振興。全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的推進(jìn)機(jī)制，形成多方聯(lián)動、密切配合、攜手共進(jìn)的強(qiáng)大合力。

第二節(jié) 加強(qiáng)組織保障

《綱要》是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)，由縣人民政府組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)方向、社會民生、重大項目策劃引進(jìn)、用地指標(biāo)落實(shí)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，確保有關(guān)政策和各項工作落實(shí)到位，保證“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，確?！笆奈濉币?guī)劃綱要的發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)、重大工程和重點(diǎn)項目的落實(shí)，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

第三節(jié) 強(qiáng)化要素保障

加強(qiáng)政策保障，用好用活國家和省市各項政策，在貫徹落實(shí)好普惠性政策的同時，加快制定符合發(fā)展實(shí)際的政策和措施，使政策真正成為規(guī)劃實(shí)施的有力保障。加強(qiáng)資金保障，圍繞重點(diǎn)建設(shè)項目和重點(diǎn)扶持項目，積極擴(kuò)大資金來源，優(yōu)化資源配置，合理安排財政預(yù)算支出，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)土地保障，實(shí)施差別化土地管理政策，保障重大項目用地需求，盤活存量土地，提高土地利用率。加強(qiáng)人才保障，完善人才培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)體系，支持引進(jìn)培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接

規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃體系完整性、科學(xué)性和可操作性的前提?！毒V要》實(shí)施中，除加強(qiáng)與國家、省、市規(guī)劃的銜接外，還要加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接。各類規(guī)劃銜接的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及政策措施、重大工程、重大行動等。

第五節(jié) 明確實(shí)施責(zé)任

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要通過市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各級各部門要完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)由各級各部門按照《綱要》提出的目標(biāo)分解細(xì)化、認(rèn)真落實(shí)。建立健全重大事項報告制度，加強(qiáng)對《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析，圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等內(nèi)容適時組織開展評估，并提出相應(yīng)的處置辦法，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

專欄15-1 主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工

1.預(yù)期性指標(biāo)

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（縣發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)）

（2）全員勞動生產(chǎn)率（縣發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)）

（3）常住人口城鎮(zhèn)化率（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（4）工業(yè)增加值占GDP比重（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

（5）制造業(yè)增加值占GDP比重（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

（6）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)）

（7）進(jìn)出口貿(mào)易總額（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

（8）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

（9）每萬人發(fā)明專利擁有量（縣市場監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)）

（10）數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

（11）中等收入群體比重（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會保障局等牽頭負(fù)責(zé)）

（12）城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（縣人力資源和社會保障局等牽頭負(fù)責(zé)）

（13）農(nóng)村常住居民人均可支配收入（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會保障局等牽頭負(fù)責(zé)）

（14）人均預(yù)期壽命（縣衛(wèi)生健康局牽頭負(fù)責(zé)）

（15）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（縣人力資源和社會保障局牽頭負(fù)責(zé)）

（16）每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（縣衛(wèi)生健康局牽頭負(fù)責(zé)）

（17）基本養(yǎng)老保險參保率（縣人力資源和社會保障局牽頭負(fù)責(zé)）

（18）每千人擁有3歲以下嬰兒托位數(shù)（縣衛(wèi)生健康局牽頭負(fù)責(zé)）

（19）電力裝機(jī)（縣發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)）

2.約束性指標(biāo)

（1）勞動年齡人口平均受教育年限（縣教育體育局牽頭負(fù)責(zé)）

（2）單位GDP能源消耗下降（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

（3）單位GDP二氧化碳排放下降（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭負(fù)責(zé)）

（4）縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭負(fù)責(zé)）

（5）達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭負(fù)責(zé)）

（6）森林覆蓋率（縣林業(yè)和草原局牽頭負(fù)責(zé)）

（7）糧食綜合生產(chǎn)能力（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)）

3.重點(diǎn)任務(wù)

第四章空間布局（縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)）

第五章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（縣發(fā)展和改革局、工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會、煤炭事務(wù)服務(wù)中心、投資促進(jìn)局、市煙草公司師宗分公司牽頭負(fù)責(zé)）

第六章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局、公安局、自然資源局、城市綜合管理局牽頭負(fù)責(zé)）

第七章建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（縣交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、發(fā)展和改革局、工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

第八章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)）

第九章發(fā)展社會主義文化（縣委宣傳部、文化和旅游局牽頭負(fù)責(zé)）

第十章改善人民生活品質(zhì)（縣教育體育局、衛(wèi)生健康局、人力資源和社會保障局、民政局、醫(yī)療保障局、退役軍人事務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

第十一章推動生態(tài)綠色發(fā)展（市生態(tài)環(huán)境師宗分局、自然資源局、林業(yè)和草原局、發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)）

第十二章提升社會治理水平（縣委政法委、公安局、司法局、應(yīng)急管理局、信訪局、發(fā)展和改革局、民族宗教事務(wù)局、消防救援大隊牽頭負(fù)責(zé)）

第十三章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、人力資源和社會保障局牽頭負(fù)責(zé)）

第十四章全面深化改革開放（縣委改革辦、發(fā)展和改革局、工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、財政局、政務(wù)服務(wù)管理局、投資促進(jìn)局、稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

專欄15-2 縣級重點(diǎn)專項規(guī)劃責(zé)任分工

1.《師宗縣綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)）

2.《師宗縣水安全保障規(guī)劃（2021—2025）》（縣水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.《師宗縣能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)）

4.《師宗縣新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字師宗發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

5.《師宗縣制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

6.《師宗縣現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局局牽頭負(fù)責(zé)）

7.《師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)）

8.《師宗縣文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣文化和旅游局牽頭負(fù)責(zé)）

9.《師宗縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)）

10.《師宗縣擴(kuò)大對內(nèi)對外開放發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

11.《師宗縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》（縣發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)）

12.《師宗縣城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

13.《師宗縣脫貧攻堅成果鞏固拓展規(guī)劃（2021—2025）》（縣扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)）

14.《師宗縣科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)）

15.《師宗縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭負(fù)責(zé)）

16.《師宗縣教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣教育體育局牽頭負(fù)責(zé)）

17.《師宗縣衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣衛(wèi)生健康局牽頭負(fù)責(zé)）

18.《師宗縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》（縣民政局牽頭負(fù)責(zé)）

19.《師宗縣應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》（縣應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)）

20.《師宗縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理規(guī)劃（2021—2025）》（縣委政法委牽頭負(fù)責(zé)）

21.《師宗縣消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（縣消防救援大隊牽頭負(fù)責(zé)）

第六節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督考核

加大規(guī)劃宣傳力度，廣泛動員全社會參與，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，為廣大人民群眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督創(chuàng)造條件，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃動態(tài)管理實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性。如因客觀環(huán)境發(fā)生重大變化和較大程度偏離規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)及時提出規(guī)劃調(diào)整議案，報請縣人大常委會審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測和中期評估，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，積極開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，評估報告提請縣人大常委會審議。創(chuàng)新監(jiān)督考核方式，探索引入社會機(jī)構(gòu)參與評估考核，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評價組織和平臺體系，形成中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。

名詞注釋

1.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

2.“八位一體”責(zé)任體系：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，縣委常委和縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，副縣長管行業(yè)，縣級領(lǐng)導(dǎo)包貧困村，部門包村，工作隊駐村，一村一個工作組，一戶一名幫扶干部。

3.“七個全覆蓋”：產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安全住房、基礎(chǔ)設(shè)施、群眾工作、人居環(huán)境整治全覆蓋。

4.“五達(dá)標(biāo)兩提升”：“五達(dá)標(biāo)”即收入、飲水、住房安全、教育、就醫(yī)保障達(dá)標(biāo)，“兩提升”即鄉(xiāng)村人居環(huán)境、群眾認(rèn)可度大幅提升。

5.“四個不摘”要求：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

6.農(nóng)村戶廁改造“五型”模式：完善達(dá)標(biāo)型、改造提升型、戶廁聯(lián)建型、共建共享型、整村推進(jìn)型。

7.“一個跨越、三個定位、五個著力”: 習(xí)近平總書記在考察云南重要講話中，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力發(fā)揮黨組織作用，譜寫好中國夢的云南篇章。

8.云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點(diǎn)”：欠發(fā)達(dá)省份，我國少數(shù)民族種類最多的省份，我國西南生態(tài)安全屏障，大通道和橋頭堡。

9.打造世界一流“三張牌”：“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”。

10.西部陸海新通道：是在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，由中國西部省份與新加坡合作打造的陸海貿(mào)易新通道，以重慶為運(yùn)營中心，以廣西、貴州、甘肅等西部省份為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣通達(dá)世界各地，運(yùn)行時間比經(jīng)東部地區(qū)出海大幅縮短。

11.長江經(jīng)濟(jì)帶：覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205.23萬平方公里，占全國的21.4%，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

12.粵港澳大灣區(qū)：由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。

13.“虹吸效應(yīng)”：核心城市、中心城市、大城市、具有優(yōu)勢地位的城市，能夠?qū)⒅苓叧鞘?、中小城市和小城?zhèn)的資源要素吸引過來。

14.國土空間規(guī)劃“兩級三類四體系”：“兩級”即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級，“三類”即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃，“四體系”即規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

15.“四好”農(nóng)村公路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。

16.“一橫三縱”高速公路網(wǎng)：“一橫”即江底至召夸高速公路，“三縱”即召夸至瀘西高速公路、麒麟至師宗高速公路（在建）、師宗至丘北高速公路（即將啟動）。

17.“兩橫一縱”鐵路運(yùn)輸網(wǎng)：“兩橫”即南寧至昆明鐵路、深圳至南寧至昆明高速鐵路（規(guī)劃建設(shè)），“一縱”即曲靖至師宗至文山鐵路（規(guī)劃建設(shè)）。

18.鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治“四有四無”：“四有”即有村莊規(guī)劃、有衛(wèi)生廁所、有綠化美化、有管護(hù)機(jī)制，“四無”即無裸露垃圾、無黑臭污水、無亂堆亂放、無殘垣斷壁。

19.鄉(xiāng)村振興“百千萬工程”：“十四五”時期，云南省重點(diǎn)建設(shè)100個田園綜合體、1000個精品示范村、10000個美麗鄉(xiāng)村。

20.“文明銀行”：用來存文明行為的機(jī)構(gòu)，居民只要在“文明銀行”規(guī)定的范圍內(nèi)文明做事就能獲得積分，累積到一定分?jǐn)?shù)后就可兌換相應(yīng)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文明行為的增值，進(jìn)而激發(fā)人們提高文明修養(yǎng)、踐行文明的積極性。

21.“縮面提標(biāo)”：“縮面”即精簡村級領(lǐng)取補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)人員數(shù)量；“提標(biāo)”即把各級各部門到村的政府購買服務(wù)補(bǔ)助資金整合起來，集中安排到具體做事的人員身上。

22.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

23.安全生產(chǎn)“三必須”：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

24.安全生產(chǎn)“三個責(zé)任”：黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。

25.社會治理“三化并舉、五治融合”：“三化并舉”即過程化管理、實(shí)體化運(yùn)行、專業(yè)化指導(dǎo)，“五治融合”即政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智治支撐。

26.“三調(diào)對接”：人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接。

27.“四級聯(lián)調(diào)”：縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

28.珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶：即珠江、西江流域，包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區(qū)域面積16.5萬平方公里。

29.“兩新一重”: “兩新”即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“一重”即交通、水利等重大工程建設(shè)。

30.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈：位于長江上游，地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，是實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”倡議的重要組成部分。

31.“兩型三化”: “兩型”即開放型、創(chuàng)新型，“三化”即綠色化、信息化和高端化。

32.信訪工作“三無”縣:無進(jìn)京越級上訪，無大規(guī)模集體上訪，無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。

33.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十百千萬示范創(chuàng)建工程”：10個示范縣、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個示范村和10000戶示范戶。

34.科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地：對科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動進(jìn)行中間試驗(yàn)的專業(yè)試驗(yàn)基地。

師宗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展成效

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式提升

二、脫貧攻堅取得歷史性成就

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展

四、城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)根本性改觀

五、改革開放實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破

六、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善

七、社會建設(shè)取得階段性成效