近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣人民政府辦公室關于進一步加強師宗縣爛尾樓清理整治工作的通知》（以下簡稱通知），現(xiàn)將政策解讀如下：
一、《通知》制定的背景
為進一步加強師宗縣爛尾樓清理整治工作，促進全縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本通知。
二、主要內容
《通知》包括四個部分。
（一）加強組織領導
領導小組負責研究推進全縣爛尾樓清理整治重大政策措施，部署重點任務，開展專項督查檢查，協(xié)調解決爛尾樓清理整治中遇到的重大困難和突出問題。領導小組下設辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設局，由毛彥廣兼任辦公室主任，周文元兼任辦公室副主任，辦公室人員從各成員單位抽調組成。負責協(xié)調落實領導小組推進爛尾樓清理整治的各項決策部署，辦理需提交領導小組研究的重大事項；爛尾樓清理整治工作推進情況的整理和報送，分析推進過程中的困難和問題，研究提出有關工作意見建議報領導小組決策。
（二）進一步明確職能職責
一是縣委紀委監(jiān)委。負責監(jiān)督各相關單位履職情況，對工作不力的單位負責人進行查處追責。二是縣委政法委。負責統(tǒng)籌協(xié)調爛尾樓清理整治過程中的社會穩(wěn)定工作，督促指導處理涉穩(wěn)突出問題及群體性事件處置措施的落實。三是縣住房和城鄉(xiāng)建設局。負責監(jiān)督指導“爛尾樓”項目工程質量鑒定，指導“爛尾樓”項目消防安全技術評價，向公安、司法、紀檢監(jiān)察部門移交惡意抽逃開發(fā)建設資金、挪用代收契稅及維修基金項目線索或其他違規(guī)違紀線索。四是縣自然資源局。負責對違反土地規(guī)劃政策被叫停的“爛尾樓”項目，在執(zhí)行城市規(guī)劃和保障公共利益的前提下支持依法依規(guī)按程序調整土地用途和規(guī)劃條件等內容，按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關手續(xù)，重新核算、收繳或退還土地價款；對“爛尾樓”項目辦理不動產(chǎn)登記提供綠色通道；對擅自轉讓土地等違法行為進行處罰。五是縣人民法院。負責對資金鏈斷裂導致的項目，按照相關法律法規(guī)認定債權債務及權屬關系；對涉法涉訴被法院查封的“爛尾樓”項目，通過司法途徑推進解決，妥善處置不良資產(chǎn)，恢復項目運轉；對可進行破產(chǎn)重整的項目設立綠色通道，加快對涉法涉訴的“爛尾樓”審理進程，積極協(xié)調債權債務人談判，爭取達成和解協(xié)議，依法解封被查封、凍結的資產(chǎn)。 六是縣公安局。負責對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要責任人和股東涉及的經(jīng)濟犯罪行為依法打擊，全力追繳涉案贓款，并形成高壓工作態(tài)勢。七是縣人民檢察院。負責對“爛尾樓”處置過程中的涉及職務、刑事犯罪案件依法履行批準逮捕、起訴、監(jiān)督等職能。八是縣委宣傳部（縣委網(wǎng)信辦）。負責協(xié)調新聞媒體，做好宣傳報道，為全縣“爛尾樓”及遺留問題處理工作營造良好輿論氛圍；全縣網(wǎng)絡輿情的巡查監(jiān)督、預警提示，指導屬地街道和涉事部門做好網(wǎng)絡輿情應對處置工作。九是縣信訪局。負責做好來訪群眾接待工作，組織開展涉事單位聯(lián)合接訪，并按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則對案件及時進行轉辦、交辦和督辦。十是縣稅務局。負責督促指導屬地主管稅務機關依法依規(guī)貫徹落實稅收政策，做好各項稅收優(yōu)惠政策的宣傳、咨詢和輔導工作，以及對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房人的納稅服務工作。十一是縣財政局（縣金融辦）。負責積極配合縣級協(xié)調機制成員單位制定完善相關政策措施，助力“爛尾樓”清理整治工作；協(xié)調鼓勵引導金融機構依法依規(guī)提供金融支持。十二是縣審計局。負責根據(jù)“爛尾樓”清理整治工作開展情況，適時將清理整治工作納入年度審計計劃，依法履行審計監(jiān)督職責。十三是縣市場監(jiān)督管理局。負責根據(jù)工作開展情況，提供開發(fā)企業(yè)的注冊登記情況；將列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的開發(fā)企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公示，提示風險。十四是縣司法局。負責協(xié)助做好司法服務和保障，配合、幫助有關部門做好涉法涉訴工作；參與分析研判爛尾樓處置方案，提出分類處置意見。十五是縣城市綜合管理局。負責爛尾樓項目周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，督促爛尾樓項目封閉施工管理。十六是丹鳳、大同街道辦事處。負責認真落實“爛尾樓”清理整治工作的主體責任，按照屬地管理的原則，對本行政區(qū)域內的“爛尾樓”清理整治工作負總責，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，參與解決本區(qū)域涉及的土地糾紛、群眾矛盾糾紛化解，全面推進清理整治工作。
（三）進一步建立健全工作機制
一是建立府院聯(lián)動機制。建立政府主導、法院支持、街道聯(lián)動的工作機制。政府及其組成部門按照職能職責加大對爛尾樓問題的處置力度，涉法涉訴問題要加強和法院的信息共享力度。法院加大對涉法涉訴的爛尾樓盤案件的審理執(zhí)行力度，妥善處理爛尾樓賬戶凍結及查封房源解封等問題，盡快恢復項目運轉。二是建立議事協(xié)調機制。領導小組辦公室要根據(jù)工作推進情況，組織召開工作會議，分析研究、協(xié)調解決有關事項，推進落實促進爛尾樓清理整治的各項決策部署；成員單位可根據(jù)工作需要向領導小組辦公室提出召開會議的建議。三是建立工作銜接機制。各級各部門要加強溝通銜接，暢通“爛尾樓”聯(lián)合處置渠道，加快推進“爛尾樓”清理整治工作。對涉嫌犯罪的案件，公安機關要及時開展審查工作；各級各部門要主動配合司法機關，抓緊辦理有關手續(xù)，提高“爛尾樓”案件審執(zhí)效率，加大案件執(zhí)行力度。對“爛尾樓”清理整治工作中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題線索，按程序移交監(jiān)察機關處理。四是建立掛聯(lián)包保機制。各成員單位包保掛聯(lián)的領導要定期或不定期督導爛尾樓清理工作推進情況。主要包括：“一樓一策”清理整治工作進展情況，工作專班落實情況，省委、省政府和市委、市政府有關爛尾樓清理整治工作要求的落實情況，階段性工作目標任務完成情況等內容。五是建立容錯糾錯機制。各級各部門要積極創(chuàng)新政策、創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方式，千方百計推進“爛尾樓”清理整治工作。建立“爛尾樓”清理整治的容錯糾錯機制，對全力支持“爛尾樓”項目復工的有關單位和工作人員，非因主觀故意導致工作未達到預期、造成不良影響或者損失的，經(jīng)認定可以按照有關規(guī)定免除有關責任或者從輕、減輕處理，督促及時整改和糾錯糾偏；對不作為、不擔當，推諉扯皮、工作推進不力的要予以嚴肅追貴。六是建立問題交辦機制。在爛尾樓清理整治工作發(fā)現(xiàn)的問題，由領導小組辦公室直接交給有關成員單位辦理，同步抄報縣紀檢監(jiān)察部門。有關成員單位要按照有關要求限時辦結，并將辦理情況及時反饋領導小組辦公室。
（四）有關工作要求
一是進一步提高政治站位。各級各部門要從講政治的高度，從維護社會穩(wěn)定和保護群眾合法權益的根本點出發(fā)，進一步提高政治站位，充分認清爛尾樓清理整治的緊迫性和重要性，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來直面困難，敢于擔當，勇于作為。二是進一步加強排查清理。要在前期摸排的基礎上，對本轄區(qū)內所有不能正常施工的房地產(chǎn)項目進行再排查、再清理，全面摸清底數(shù)和真實情況，嚴格按照有關要求科學界定“爛尾樓”項目，避免簡單化、“一刀切”，做到不遺漏一個“爛尾樓”項目，不多納入一個“爛尾樓”項目。三是進一步細化“一樓一策”方案。要按照“一樓一策、先易后難、各個擊破、分類處置”的思路，認真分析爛尾樓項目形成的具體原因，找準癥結，進一步細化完善“一樓一策”整治方案明確項目基本情況、項目審批情況、項目實施及當前進展情況存在問題的原因及切實可行的解決方案、對策措施、時序進度，確定處置計劃、時間表、路線圖和工作紀律，并一個項目成立一個工作專班，確保所有項目在2021年10月底前全部盤活復工。四是進一步強化督促檢查。建立工作落實推進情況報告制度，領導小組不定期聽取爛尾樓清理整治工作推進情況匯報。建立工作推進情況通報制度，由領導小組辦公室每月對爛尾樓清理整治工作情況推進情況進行通報。建立督查督辦工作制度，領導小組辦公室圍繞“一樓一策”方案開展跟蹤問效。建立約談問責制度，對工作推進不力、不能按時完成任務的，依規(guī)依紀追究責任。
三、專業(yè)名詞詮釋
“爛尾樓”：爛尾樓是指項目開工建設后，投資已超過25%或已完成2/3工程量，但因開發(fā)商后續(xù)資金或法律訴訟等其他原因無法繼續(xù)施工的房地產(chǎn)項目，包括水、電、交通等配套設施不全的已完工房地產(chǎn)項目。
原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關于進一步 加強師宗縣爛尾樓清理整治工作的通知