近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、《意見》制定的背景

建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。為貫徹落實黨的十九屆歷次全會精神和國家、省、市“十四五”規(guī)劃《綱要》及《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，結(jié)合師宗縣實際，制定本意見。

二、主要內(nèi)容

《方案》包括六個部分。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源分揀加工利用水平，促進二手商品規(guī)范流通，全面提升全社會資源利用效率，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。健全法律政策標準體系，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，夯實廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎(chǔ)功能。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，挖掘廢舊物資利用價值，增強廢舊物資循環(huán)利用的內(nèi)生動力。因地制宜、統(tǒng)籌推進。充分考慮不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、垃圾分類收運體系、再生資源加工利用體系建設(shè)。加強區(qū)域協(xié)作和相關(guān)設(shè)施共享，避免重復(fù)建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導(dǎo)。推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動作用。加強廢舊物資分類回收，分品類探索創(chuàng)新回收模式，提升再生資源精細化加工利用水平。到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進一步完善，資源循環(huán)利用水平進一步提升。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，建成綠色分揀中心1個以上。再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量逐年遞增。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（二）完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)

一是合理布局廢舊物資回收站點。以便利居民交售廢舊物資為原則，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點，合理布局回收交投點和中轉(zhuǎn)站。二是加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)。合理布局分揀中心，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保護等要求。分類推進綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。三是推動廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵采取特許經(jīng)營等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務(wù)，實行規(guī)模化、規(guī)范化運營。四是提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺發(fā)展，運用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動線上線下協(xié)同發(fā)展。

（三）提升再生資源加工利用水平

一是推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，做好用地、水電氣等要素保障，推進環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用。二是提高再生資源加工利用技術(shù)水平。加大再生資源先進加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，提高機械化、信息化和智能化水平。

（四）推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是豐富二手商品交易渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率。支持線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。二是完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規(guī)則，明確相關(guān)市場主體權(quán)利義務(wù)。推動二手商品交易誠信體系建設(shè)，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標準體系。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機構(gòu)。完善計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品信息清除標準規(guī)范。推動落實取消二手車限遷政策。三是推進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設(shè)備等再制造水平，推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。

（五）完善廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系

一是加強要素保障。要將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收利用設(shè)施。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。二是加大投資財稅金融政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點項目的支持。制定低附加值可回收物回收利用支持政策。依法落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善再生資源回收行業(yè)稅收政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。三是加強行業(yè)監(jiān)督管理。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保達標排放。依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。四是完善統(tǒng)計體系。健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算方法。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)統(tǒng)計分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。推進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接。建立并完善再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。

（六）組織實施

各地要認真落實屬地管理責(zé)任，精心組織安排本行政區(qū)域內(nèi)廢舊物資循環(huán)利用工作，結(jié)合實際明確重點任務(wù)。各有關(guān)部門按職責(zé)分工抓好各項任務(wù)貫徹落實?？h直有關(guān)部門按照職責(zé)加強工作指導(dǎo)和政策支持。縣發(fā)展和改革局會同縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范建設(shè)。

三、專業(yè)名詞詮釋

“互聯(lián)網(wǎng)+”：代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃將重點促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強新的經(jīng)濟發(fā)展動力，促進國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《師宗縣加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》的通知