為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作的決策部署，按照《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改和驗(yàn)收銷號(hào)相關(guān)工作的通知》（云環(huán)督字〔2021〕158號(hào)）和《中共曲靖市委辦公室曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案〉的通知》（曲辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《曲靖市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改和驗(yàn)收銷號(hào)相關(guān)工作的通知》（曲環(huán)督辦字〔2021〕37號(hào)）等有關(guān)文件要求，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的“云南省生物多樣性受威脅，珍稀瀕危物種保護(hù)任務(wù)重”問(wèn)題已按整改方案明確的整改措施于2022年9月底全面完成整改。現(xiàn)將該督察反饋問(wèn)題的整改情況報(bào)告如下。

一、問(wèn)題基本情況

（一）針對(duì)反饋問(wèn)題。關(guān)于“云南省生物多樣性受威脅，珍稀瀕危物種保護(hù)任務(wù)重”問(wèn)題，督察報(bào)告指出：云南省生態(tài)環(huán)境脆弱，加上一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、局部地區(qū)天然林面積減少、林下種植等因素，野生動(dòng)植物原生境退化、種群孤立、數(shù)量下降等情況不同程度存在，珍稀瀕危物種保護(hù)任務(wù)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省受威脅高等植物種類約2600余種。其中，滇東南和滇西北地區(qū)仍然存在傳統(tǒng)采集利用野生藥用植物、蘭科植物情況，三七、杜仲等野外種群消失，石斛、野生稻等分布點(diǎn)急劇減少。綠孔雀等珍稀動(dòng)物棲息地破碎化問(wèn)題突出，種群恢復(fù)緩慢。為切實(shí)抓實(shí)該督察反饋問(wèn)題的整改工作，師宗縣迅速制定了整改方案，細(xì)化明確了整改責(zé)任單位、牽頭單位、配合單位、督辦領(lǐng)導(dǎo)、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施等，層層壓實(shí)橫向到邊、縱向到底的整改責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)整改落實(shí)。整改方案明確的3條整改措施分別為：加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理。2021年年底前按上級(jí)安排部署，建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，形成“天上看，地下核，及時(shí)督，即時(shí)查”工作體系；嚴(yán)格執(zhí)行停止天然林商業(yè)性采伐政策，從嚴(yán)控制項(xiàng)目征占用天然林、調(diào)整保護(hù)級(jí)別等行為；根據(jù)省級(jí)新修訂的《云南省林下種植林地利用規(guī)范》要求，強(qiáng)化林下種植的監(jiān)測(cè)管理，全面排查、分類整治全縣各類自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。整改時(shí)限為2022年12月底，具體由師宗縣林業(yè)和草原局作為責(zé)任單位、師宗縣人民政府為牽頭單位進(jìn)行督導(dǎo)整改。

二、問(wèn)題整改落實(shí)情況

（一）切實(shí)抓好森林資源保護(hù)

1．全面推行林長(zhǎng)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)體系，設(shè)立縣級(jí)總林長(zhǎng)2名、總督察1名、副總督查2名、縣級(jí)林長(zhǎng)13名、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)97名，村級(jí)林長(zhǎng)445名。研究制定《師宗縣林長(zhǎng)巡林工作制度（試行）》等7項(xiàng)制度，以最嚴(yán)格制度保障林長(zhǎng)制實(shí)施。林長(zhǎng)制智慧管理平臺(tái)建設(shè)、林長(zhǎng)制公示牌設(shè)立等重點(diǎn)工作已全面完成，劃定縣級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)10個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)110個(gè)、護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)1110個(gè)，基本完成了全面推行林長(zhǎng)制階段性目標(biāo)任務(wù)。目前，召開(kāi)縣級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議1次，發(fā)布總林長(zhǎng)令1期，開(kāi)展總林長(zhǎng)巡林2次、縣級(jí)林長(zhǎng)巡林40余次、鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)巡林400余次。

2．扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家森林督查、省級(jí)即時(shí)監(jiān)測(cè)下發(fā)圖斑查處、整改、錄入工作。及時(shí)開(kāi)展2022年國(guó)家森林督查疑似圖斑199個(gè)核查工作，其中認(rèn)定違法圖斑47個(gè)，違法面積17.81公頃，正在抓緊開(kāi)展查處、整改、錄入工作。及時(shí)開(kāi)展師宗縣2022年第一季度省級(jí)林草濕即時(shí)監(jiān)測(cè)圖斑229個(gè)，第二季度省級(jí)林草濕即時(shí)監(jiān)測(cè)圖斑429個(gè)現(xiàn)地核查、整改、錄入工作。完成2021年國(guó)家森林督查疑似圖斑620個(gè)、460.0778公頃核查處置整改，認(rèn)定違法圖斑數(shù)量為85個(gè)，辦理林業(yè)行政案件82起，移交刑事案件3起；收繳罰款金額24.3485萬(wàn)元，收回林地23.8738公頃，恢復(fù)植被面積40.3726公頃。認(rèn)真開(kāi)展2013年至2021年森林督查暨林政執(zhí)法案件錄入，錄入案件627件，完成率100%。建立森林資源預(yù)警縣鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)人員72人，基本形成“天上看，地下核，及時(shí)督，即時(shí)查”工作體系。

3．加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法。依法依規(guī)查處毀林開(kāi)墾、濫伐林木等涉林違法犯罪行為，始終保持對(duì)涉林違法犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，積極組織開(kāi)展集中整治破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)。

4．切實(shí)抓好林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。嚴(yán)格落實(shí)值班值守、森林火災(zāi)巡查等制度，著力抓好重點(diǎn)時(shí)段和城市面山、重點(diǎn)防火區(qū)的火災(zāi)防控工作，2022年森林草原防滅火各項(xiàng)指標(biāo)均在市政府下達(dá)的控制范圍內(nèi)。森林防火高風(fēng)險(xiǎn)期綜合治理、草原有害生物普查、松材線蟲(chóng)秋季普查工作和森林草原濕地外來(lái)物種入侵普查工作等有序推進(jìn)。組織開(kāi)展了松葉蜂、扁葉蜂等林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治，“森防四率”全面達(dá)標(biāo)。

5．編制完成師宗縣生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案。聘請(qǐng)西南林業(yè)大學(xué)，已經(jīng)編制完成了《師宗縣生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2018—2030）》，提出了師宗縣生物多樣性保護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)和5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了23項(xiàng)需優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目。

6．根據(jù)《師宗縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的通告》要求。禁止任何單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人非法采集、采挖、移植或非法出售、收購(gòu)野生蘭花等野生植物。

（二）全面禁止天然林商業(yè)性采伐，從嚴(yán)控制項(xiàng)目征占用天然林、調(diào)整保護(hù)級(jí)別等行為。一是我縣自2016年1月開(kāi)始，全面停止天然林商業(yè)性采伐。二是嚴(yán)格按照云南省林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》云林規(guī)〔2022〕1號(hào)、云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步完善貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》有關(guān)政策的補(bǔ)充通知云林規(guī)〔2022〕4號(hào)等文件的要求，限制各類項(xiàng)目征占用天然林。

（三）嚴(yán)格按照《云南省林下種植林地利用規(guī)范》要求，強(qiáng)化林下種植的監(jiān)測(cè)管理。嚴(yán)格按照《云南省林下種植林地利用規(guī)范》要求，全面排查、整治，規(guī)范全縣林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。一是動(dòng)員各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林草辦工作人員，深入到村寨，把《規(guī)范》政策和用地程序宣傳到基層，讓廣大林農(nóng)知曉身邊能夠進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的林地資源，以及怎么申請(qǐng)用地等政策。同時(shí)在宣傳過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，視情節(jié)情況，及時(shí)進(jìn)行查處整治；二是以保護(hù)天然森林資源為目標(biāo)，積極鼓勵(lì)利用杉木、核桃、柑橘等經(jīng)濟(jì)林木，合法合規(guī)開(kāi)展林下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林以短養(yǎng)長(zhǎng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林單位面積產(chǎn)值；三是以中共師宗縣委辦公室?guī)熥诳h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《師宗縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》為契機(jī)，動(dòng)員以林業(yè)專業(yè)合作社為主要經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)，在規(guī)范林下經(jīng)濟(jì)林地利用的同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路子。通過(guò)執(zhí)行《規(guī)范》，目前全縣的林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作已全面步入正軌，林地管理和使用已全面規(guī)范有序。2022年全縣合規(guī)合法開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面積4431畝，其中有樣板推動(dòng)作用的林下經(jīng)濟(jì)面積255畝。

（四）全面排查、分類整治全縣各類自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。一是根據(jù)《曲靖市林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展自然保護(hù)地違法違規(guī)問(wèn)題排查工作的通知》要求，經(jīng)組織全縣各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林草辦、南盤(pán)江林業(yè)局、國(guó)有五洛河林場(chǎng)對(duì)各轄區(qū)范圍內(nèi)的自然保護(hù)地進(jìn)行排查。通過(guò)排查，未發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)地內(nèi)有違法違規(guī)問(wèn)題。二是優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，《師宗縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》已上報(bào)國(guó)家林草局，由于相關(guān)政策、法規(guī)還不明確，等待批復(fù)。三是完成菌子山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五洛河魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)勘界招標(biāo)投標(biāo)工作，合同已簽訂，已啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)過(guò)自查自驗(yàn)，已完成整改，整改臺(tái)賬資料完整規(guī)范，問(wèn)題整改到位，現(xiàn)對(duì)該問(wèn)題的完成情況在師宗縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。

師宗縣人民政府

2022年10月10日