目  錄

前  言

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第一節(jié)  “十二五”主要成就

第二節(jié)  存在問題

第三節(jié)  面臨形勢(shì)

第二章  總體思路

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  發(fā)展理念

第三節(jié)  發(fā)展定位

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

第三章  優(yōu)化空間開發(fā)格局

第一節(jié)  實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二節(jié)  推進(jìn)“多規(guī)合一”

第三節(jié)  空間發(fā)展布局

第四章  增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

第一節(jié)  加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)

第二節(jié)  著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第三節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第五章  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)  構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第二節(jié)  構(gòu)建水利保障體系

第三節(jié)  構(gòu)建能源通信保障體系

第六章  促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

第一節(jié)  優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

第二節(jié)  有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三節(jié)  推進(jìn)美麗家園建設(shè)

第七章  全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

第一節(jié)  實(shí)施五個(gè)一批脫貧計(jì)劃

第二節(jié)  建立健全扶貧工作機(jī)制

第八章  推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

第二節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

第三節(jié)  全面推進(jìn)污染防治

第四節(jié)  促進(jìn)資源循環(huán)高效利用

第九章  改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)

第一節(jié)  全面深化改革

第二節(jié)  推進(jìn)科技創(chuàng)新

第三節(jié)  營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境

第十章  加快推進(jìn)對(duì)外開放

第一節(jié)  加強(qiáng)區(qū)域合作

第二節(jié)  推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)

第三節(jié)  提升招商引資水平

第十一章  完善社會(huì)公共服務(wù)

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第二節(jié)  提高公共醫(yī)療服務(wù)水平

第三節(jié)  推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展

第四節(jié)  加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障

第五節(jié)  促進(jìn)人口均衡發(fā)展

第十二章  構(gòu)建平安法治師宗

第一節(jié)  全面推進(jìn)依法治縣

第二節(jié)  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

第三節(jié)  積極開展民族宗教工作

第十三章  保障措施

第一節(jié)  組織保障

第二節(jié)  政策保障

第三節(jié)  規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

第四節(jié)  規(guī)劃實(shí)施

附注：師宗縣“十三五”規(guī)劃名詞注釋

前  言

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)階段，也是師宗縣在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的宏觀背景下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央、省、市要求，積極融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，在云南建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”戰(zhàn)略格局中有所作為的關(guān)鍵五年。

本《綱要》依據(jù)中央、省委、市委相關(guān)要求和《中共師宗縣委關(guān)于制定師宗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》制定，充分考慮人口、資源、生態(tài)等要素優(yōu)化配置，充分反映發(fā)展需求與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)“四規(guī)”乃至“多規(guī)”合一，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全縣統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第一節(jié)  “十二五”主要成就

“十二五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、開放活縣和城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)保持了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升

    “十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)103億元，年均增長(zhǎng)16.2%;地方一般公共預(yù)算收入達(dá)5.38億元，年均增長(zhǎng)13%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)95億元，年均增長(zhǎng)16.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)16億元，年均增長(zhǎng)15.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到25210元和9181元，年均分別增長(zhǎng)10.9%、19.4%。烤煙、中藥材、經(jīng)濟(jì)林、畜禽養(yǎng)殖等高原特色農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具形態(tài)。師宗工業(yè)園區(qū)被省委、省政府認(rèn)定為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。煤焦化、冶金、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)六大產(chǎn)業(yè)支柱地位得到鞏固。鳳凰谷、菌子山等景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)得到突破性推進(jìn)，商貿(mào)物流、金融等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善

交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，累計(jì)投入資金約5.1億元，開工建設(shè)江召高速公路師宗段，完成新師線改建和發(fā)蒙、梭峰等5個(gè)渡口改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)、通行政村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)行政村道路硬化，自然村通路率達(dá)98%，公路通車?yán)锍逃?010年末的1420公里增加到1582公里。實(shí)施“興水強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，累計(jì)投資14.59億元，完成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程2.1萬余件，小河水庫(kù)、小務(wù)龍水庫(kù)、溜子田水庫(kù)—小跑午引水工程等骨干水源工程投入使用，旱能澆、澇能排的防洪除澇抗旱減災(zāi)體系和水資源供給保障體系初步形成，水利化程度由2010年的21.9%增至25%。能源保障進(jìn)一步加強(qiáng)，程子山風(fēng)電實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，完成10Kv及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。通信條件持續(xù)改善，3G、4G通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)一步完善，覆蓋率達(dá)到99%。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制積極推進(jìn)，完成縣城文化路片區(qū)、榮海新區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃和5個(gè)城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)89%。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計(jì)投資25.2億元，基本建成榮海新區(qū)5條主干道，順利推進(jìn)文筆公園、丹鳳路提質(zhì)改造一期等工程，啟動(dòng)實(shí)施城市供水污水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程。人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。五龍、竹基等小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)施65個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村、2個(gè)市級(jí)小康示范村、3個(gè)市級(jí)新村莊新社區(qū)、57個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。

四、脫貧攻堅(jiān)工程穩(wěn)步推進(jìn)

積極實(shí)施《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧安居工程、雨露計(jì)劃、互助資金等入戶項(xiàng)目，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。累計(jì)整合各類資金6.9億元，完成葵山鎮(zhèn)“連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)示范項(xiàng)目”，組織實(shí)施五龍、龍慶、雄壁3個(gè)貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)，大廠、束米甸等33個(gè)行政村整村推進(jìn),實(shí)施馬背沖、小羊街、小獨(dú)龍等255個(gè)自然村（組）的整村推進(jìn)、省級(jí)扶貧重點(diǎn)村、革命老區(qū)、易地搬遷建設(shè)。到2015年底，累計(jì)減少貧困人口6萬人。

五、社會(huì)公共服務(wù)全面改善

教育事業(yè)全面發(fā)展，投資4.25億元，新建校舍32.8萬平方米，啟動(dòng)投資4200萬元的教育信息化工程。師宗一中晉升為省一級(jí)三等高完中，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣已順利通過省級(jí)評(píng)估；教育教學(xué)質(zhì)量有效提升，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)86.1%，義務(wù)教育鞏固率提高，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)99.63%，99.25%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)86.6%，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等醫(yī)院，縣醫(yī)院整體搬遷工作順利推進(jìn)，縣中醫(yī)院整體搬遷正式啟動(dòng)，彩云、雄壁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓修建完成，曲靖市第一人民醫(yī)院和縣醫(yī)院成功組建醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升。文體事業(yè)加快發(fā)展，累計(jì)投資2280余萬元，完成全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站（中心）、110個(gè)行政村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和云南省文化信息資源共享工程建設(shè)項(xiàng)目，建成3個(gè)文化惠民示范村、15個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，完成高良苗族踩花山省級(jí)傳承項(xiàng)目申報(bào)；累計(jì)投資2246余萬元，完成石湖公園體育運(yùn)動(dòng)中心、標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)改擴(kuò)建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，先后14次參加省級(jí)體育運(yùn)動(dòng)比賽，獲得41枚金牌。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極開發(fā)就業(yè)崗位9953個(gè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5389人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力39360人，發(fā)放貸免扶補(bǔ)和小額擔(dān)保貸款31388萬元，扶持創(chuàng)業(yè)5749人。社會(huì)保障體系覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，五險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)95199人。

六、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間格局，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等得到有效保護(hù)。深入推進(jìn)“森林師宗”建設(shè)，編制完成《師宗生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、森林管護(hù)、封山育林、陡坡地生態(tài)治理等工程，完成80平方公里石漠化治理，森林覆蓋率達(dá)53.8%。大力推進(jìn)節(jié)能減排，依法關(guān)停低產(chǎn)能、高能耗、高污染企業(yè)16戶，淘汰落后生產(chǎn)線8條，完成污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，完成19家煤礦企業(yè)礦井水治理工作。全面開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村面源污染治理，實(shí)施以戶用沼氣、太陽能熱水器、節(jié)柴灶為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔能源工程，人居環(huán)境有效改善。

七、改革開放持續(xù)深入推進(jìn)

各項(xiàng)改革深入實(shí)施，完成縣政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳和公共資源交易中心租用建設(shè)，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務(wù)中心建成投入使用，建成110個(gè)村級(jí)為民服務(wù)站和794個(gè)村（組）為民服務(wù)代辦點(diǎn)，縣鄉(xiāng)村組四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系初步建立。加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、殯葬制度改革、集體林權(quán)制度改革、食品藥品監(jiān)管體制改革和事業(yè)單位分類改革等工作，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和規(guī)劃體制改革，被列為縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣和全省“四規(guī)合一”試點(diǎn)縣。優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和包裝，累計(jì)包裝產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目150個(gè)，引入縣外國(guó)內(nèi)資金183.79億元，利用外資2450萬美元。

八、平安法治建設(shè)全面加強(qiáng)

推進(jìn)“平安師宗”建設(shè)，處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，積極落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任全覆蓋，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，并逐年下降。奮力推進(jìn)“法治師宗”創(chuàng)建，“法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位達(dá)70%，“法治創(chuàng)建示范單位”達(dá)70%，“民主法治示范村（社區(qū)）”達(dá)70%。

第二節(jié)  存在問題

一、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，層次不高

發(fā)展不足仍是主要問題，總體實(shí)力不強(qiáng)，2015年全縣完成生產(chǎn)總值103億元；人均生產(chǎn)總值25489元，低于全省平均水平；地方一般公共預(yù)算收入5.38億元，財(cái)力僅能保運(yùn)轉(zhuǎn)，支持發(fā)展的財(cái)力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“兩高一資”型重工業(yè)比重較高，產(chǎn)品以原料型資源型初加工為主，附加值低；烤煙、糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)起步晚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體較少；第三產(chǎn)業(yè)以商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代流通、金融保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，與快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和人民群眾需求不協(xié)調(diào)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，條件薄弱

道路等級(jí)低，質(zhì)量不高，村組道路硬化不足，景區(qū)景點(diǎn)道路連接程度低，旅游環(huán)線建設(shè)滯后；骨干水源工程少，引調(diào)水渠道不暢，山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)田灌溉與“五小”水利工程覆蓋率不高，工程性缺水問題突出，全縣水利化程度僅為25%；能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，利用結(jié)構(gòu)單一，天然氣推廣利用任務(wù)艱巨；鄉(xiāng)村有線電視、農(nóng)村寬帶覆蓋率低，4G網(wǎng)絡(luò)推廣程度不高；市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，給排水、地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，水廠供水能力不足，供水設(shè)施老化。

三、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)不夠，利用率低

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略裝車點(diǎn)配套設(shè)施缺乏，目前年吞吐量?jī)H為設(shè)計(jì)載能的5%，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未得到有效凸顯。煤炭資源受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響，價(jià)格下跌，且煤炭產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中，全縣煤礦復(fù)產(chǎn)難度加大，下游產(chǎn)業(yè)少，生產(chǎn)工藝落后，加工轉(zhuǎn)化率低。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)不足，配套服務(wù)設(shè)施缺乏，管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，與其他縣域旅游發(fā)展結(jié)合度不夠，與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面融合度低，人文旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，旅游綜合收入對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。

四、公共服務(wù)水平不高，保障不足

政府職能轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)亟待完善。公共服務(wù)投入不足，師資力量薄弱，醫(yī)療服務(wù)水平不高，科技水平落后，創(chuàng)新型人才缺乏，開發(fā)就業(yè)崗位不足，保障能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求；公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在布局不合理、資源未能充分利用等問題；城鄉(xiāng)之間配置不均衡現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)資源大多集中縣城，農(nóng)村學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生等軟硬件設(shè)施薄弱、缺乏，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)  面臨形勢(shì)

“十三五”期間，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，改革的紅利、創(chuàng)新的活力、消費(fèi)的潛力進(jìn)一步釋放，國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略全面實(shí)施，云南“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”積極打造，生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧全面推進(jìn)，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化加速發(fā)展，為師宗發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，面臨做大總量與提升質(zhì)量的雙重困境，脫貧攻堅(jiān)與全面小康雙重任務(wù)，加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力，深化改革與安全穩(wěn)定的雙重考驗(yàn)，必須放大機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)，開創(chuàng)“十三五”科學(xué)發(fā)展新局面。

一、面臨的機(jī)遇

滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展帶來的機(jī)遇。“六個(gè)一體化”建設(shè)，將推動(dòng)師宗縣深度融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，有利于充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地、精品農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)；有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。

全省“五網(wǎng)”建設(shè)帶來的機(jī)遇。云南省推進(jìn)五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為師宗縣改善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，特別是滇中鐵路環(huán)線、南昆鐵路復(fù)線改造、江召高速、曲靖麒麟至文山丘北高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將助推師宗融入昆明兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)也為師宗提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家“一帶一路”、云南打造面向南亞東南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放奠定了重要基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。“十三五”末，國(guó)家要建成惠及全社會(huì)各族人民的小康社會(huì)，提出共享發(fā)展的理念，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，并多次作出重要指示。云南省委省政府出臺(tái)了《舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出了新時(shí)期扶貧開發(fā)“63686”行動(dòng)計(jì)劃，隨著一系列精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧舉措的實(shí)施，將為全縣貧困鄉(xiāng)、貧困村的脫貧摘帽，貧困戶增收創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，確保7.2萬余貧困人口如期脫貧，實(shí)現(xiàn)師宗與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機(jī)遇。曲靖市是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》確定的62個(gè)城市（鎮(zhèn)）國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之一，按照試點(diǎn)的要求，將推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面試點(diǎn)，為師宗縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來重要機(jī)遇。同時(shí)師宗縣被定為國(guó)家深化縣城投融資體制改革試點(diǎn)縣，在建立多元化的投融資機(jī)制、城市綜合建設(shè)等方面將先行先試，并將得到國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目等方面的優(yōu)先支持，為師宗縣城市綜合建設(shè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

二、面臨的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平提出更高要求。師宗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以資源型、高耗能型為主，特別以煤化工、冶金等為代表的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到一定限制，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫；另一方面，替代型、接續(xù)型產(chǎn)業(yè)尚未完全形成，且科技人才資源匱乏，還未建有研發(fā)中心，專利技術(shù)屈指可數(shù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升壓力巨大。

資源環(huán)境約束加劇。隨著主體功能制度的嚴(yán)格執(zhí)行，師宗縣除丹鳳、漾月、大同街道和竹基鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為限制開發(fā)區(qū)中的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)空間受到較大限制。“兩高一資”型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題較為嚴(yán)重，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式尚未有效改觀，水質(zhì)、土壤、大氣環(huán)境和重金屬污染隱患較大。國(guó)家對(duì)能源消費(fèi)總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)行“雙控”，對(duì)主要污染排放指標(biāo)也進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制，節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理壓力加大。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。師宗地處滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的“昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶”上，隨著滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，各城市競(jìng)相發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)和要素的爭(zhēng)奪更加激烈。師宗經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面與周邊縣(市)具有同質(zhì)性，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)與周邊城市差別化發(fā)展，形成大區(qū)域和縣域共贏發(fā)展局面面臨較大壓力。

全面小康任務(wù)艱巨。國(guó)家提出到2020年要全面建成小康社會(huì)，并提出了相應(yīng)的小康指標(biāo)，師宗縣部分指標(biāo)情況距小康標(biāo)準(zhǔn)差距不小，達(dá)到全國(guó)小康標(biāo)準(zhǔn)困難巨大。且?guī)熥诳h貧困面大、貧困程度深，全縣建檔立卡識(shí)別貧困人口7.21萬人，貧困發(fā)生率16.8%，高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口大多居住分散，交通不便，解困難度大、成本高，脫貧農(nóng)戶因病、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。到“十三五”末，要與全國(guó)、全省、全市同步全面建成小康社會(huì)，壓力較大，任務(wù)艱巨。

第二章  總體思路

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)云南工作的重要指示精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委的統(tǒng)一安排部署和省委、省政府對(duì)曲靖“七個(gè)走在全省前列”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。努力把師宗縣建成昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、云南省重要的旅游目的地和云南省出海入滇的重要物流基地。

第二節(jié)  發(fā)展理念

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。加大科技創(chuàng)新投入力度，加快科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技人才，增強(qiáng)冶金、建材、生物資源開發(fā)等企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。秉持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理好發(fā)展過程中的區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)與精神等重大關(guān)系，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)發(fā)展短板，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，筑牢生態(tài)屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。貫徹“生態(tài)、綠色、循環(huán)”理念，堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”之路，注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，培植綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持開放發(fā)展理念。用好師宗交通、區(qū)位、自然優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)家、省對(duì)外開放政策，積極融入并服務(wù)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略，深度融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)跨區(qū)域、多領(lǐng)域、多形式合作，打造開放、包容、活力師宗。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大民生投入，實(shí)施重點(diǎn)民生工程，全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力解決貧困人口教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為了人民、依靠人民和成果由人民共享的目標(biāo)。

第三節(jié)  發(fā)展定位

一、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)

依托昆曲綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，立足國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)、民族、文化等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)餐飲、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以服務(wù)促消費(fèi)，以消費(fèi)助推農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)升級(jí)，形成生產(chǎn)、加工和消費(fèi)一體的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，努力在昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶上闖出一條一二三產(chǎn)業(yè)相互依托、相互促進(jìn)、相互融合的發(fā)展之路。

二、云南省重要的生態(tài)文化旅游目的地

圍繞“逐夢(mèng)珠江源?縱情山水師宗”旅游形象主題，深入推進(jìn)以菌子山、鳳凰谷為核心的“生命文化”旅游品牌體系建設(shè)，打造一批以旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村、精品莊園、主題庭院和星級(jí)農(nóng)家樂為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動(dòng)觀光型旅游向康體運(yùn)動(dòng)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游轉(zhuǎn)變。按精品路線規(guī)劃，加強(qiáng)與文山、紅河、貴州等地旅游合作，打造精品旅游線路，把旅游業(yè)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，把師宗建成“生態(tài)奇景觀光、休閑度假養(yǎng)生、民族風(fēng)情體驗(yàn)”相融合的省內(nèi)外知名旅游目的地。

三、云南省出海入滇的重要物流基地

緊抓昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)南昆鐵路復(fù)線、江召高速、曲靖麒麟至文山丘北高速公路師宗段等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路和水運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步提升師宗在滇中、滇東南地區(qū)進(jìn)入北部灣、泛珠三角和東南亞地區(qū)的節(jié)點(diǎn)作用。全力推進(jìn)戰(zhàn)略裝車基地及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，完善交通物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，把師宗打造成為全省重要的區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)和“滇東旱碼頭”，力爭(zhēng)建成云南省出海入滇和聯(lián)動(dòng)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、北部灣、珠三角等區(qū)域的重要物流基地。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

按照到2017年貧困人口全部脫貧，貧困鄉(xiāng)、貧困村全部脫貧摘帽，2020年與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)的總體要求，今后五年，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治縣，堅(jiān)持統(tǒng)籌縣內(nèi)縣外兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升

經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到175億元，年均增長(zhǎng)10%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到9億元，年均增長(zhǎng)10%以上，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益全面提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大；以文化旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展得到鞏固提升，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，三產(chǎn)比重由2015年的35.8:35.2:29調(diào)整為30:40:30；科技服務(wù)推廣體系進(jìn)一步鞏固，R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到1.1%以上；基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，基本建成云南省出海入滇的重要物流基地。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快

協(xié)調(diào)發(fā)展理念得到堅(jiān)持，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，縣城污水處理率達(dá)95%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，建成區(qū)綠地率達(dá)40%以上；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到40%。農(nóng)村面源污染得到有效控制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果不斷鞏固，初步形成以縣城為核心，以中心集鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為支撐的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

三、生態(tài)文明建設(shè)取得重大突破

主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念得到堅(jiān)持，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)達(dá)到55%。生態(tài)紅線保護(hù)得以加強(qiáng)，

耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，單位GDP能耗、CO₂排放量持續(xù)下降，SO₂、COD、氨氮化合物等主要污染物排放控制在國(guó)家允許的范圍內(nèi)。環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。

四、公共服務(wù)體系不斷健全

城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)40000元和15260元；以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)格局基本形成，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3%以下；合理配置教育資源，完善教育設(shè)施設(shè)備條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的教育體系，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11年；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)家放開二胎等計(jì)劃生育政策得以落實(shí)；公共文化服務(wù)體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系得到完善，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，全縣農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

第三章  優(yōu)化空間開發(fā)格局

落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)綜合作用、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)?？刂谱饔谩⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)約束作用，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，本著管住底線、拓展空間的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土空間開發(fā)格局。

第一節(jié)  實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

一、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃

立足國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；發(fā)揮丹鳳、漾月、大同街道和竹基鎮(zhèn)作為集中連片重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)集聚；結(jié)合省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)范圍，加強(qiáng)空間開發(fā)負(fù)面清單管理。

二、發(fā)揮三類空間引導(dǎo)作用

（一）合理確定國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度

師宗縣當(dāng)前國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度為3.26%，國(guó)土空間開發(fā)潛力較好區(qū)域主要集中在丹鳳、漾月、大同街道，不適宜開發(fā)的國(guó)土空間主要分布在龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)。結(jié)合師宗縣自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，初步確定2020年縣域國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度宜控制在4%以內(nèi)。

（二）科學(xué)劃定三類空間

基于開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)及現(xiàn)狀地表分區(qū)，劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。以三類空間布局為引導(dǎo)，細(xì)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的空間布局，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)空間。主要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，包括丹鳳、漾月、大同街道和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)，占全縣國(guó)土面積的12%左右。提高城鎮(zhèn)空間土地集約利用水平，控制工礦用地建設(shè)空間和新區(qū)建設(shè)的用地比例，加強(qiáng)低效建設(shè)用地的再開發(fā)；充分發(fā)揮縣工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合；加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善基本公共服務(wù)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，建成全縣重要的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)和人口聚集區(qū)。

農(nóng)業(yè)空間。主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能，包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及集鎮(zhèn)和村莊等農(nóng)村生活用地，占全縣國(guó)土面積的51%左右。嚴(yán)格建設(shè)用地管控，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)地保護(hù)，保護(hù)基本農(nóng)田；以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化的高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和信息化深度融合，建成農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園。

生態(tài)空間。主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等功能，主要分布在五龍鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)、自然保護(hù)區(qū)，占全縣國(guó)土面積的37%左右。實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控開發(fā)活動(dòng)，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)；加強(qiáng)林地、河流、湖泊等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，提升生態(tài)空間服務(wù)功能。

三、用途管制

將風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、全縣處于地震斷裂帶周邊的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃為負(fù)面清單管理范圍，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，分類、分區(qū)、分等級(jí)保護(hù)。

自然保護(hù)區(qū)。主要包括菌子山自然保護(hù)區(qū)、翠云山自然保護(hù)區(qū)、丁累大箐自然保護(hù)區(qū)、禿沙箐自然保護(hù)區(qū)以及縣城周邊重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。該區(qū)域重點(diǎn)以保護(hù)為主，在不破壞原自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，合理配置資源，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并舉。

南丹山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。景區(qū)內(nèi)禁止開山、采石、開礦，核心景區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)賓館、療養(yǎng)院等與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的建筑物。

飲用水源保護(hù)區(qū)。主要包括東風(fēng)水庫(kù)、大堵水庫(kù)、溜子田水庫(kù)、小石山水庫(kù)等。禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)，禁止破壞水源林、護(hù)岸林，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)完成“兩污”和農(nóng)藥、化肥、薄膜、畜禽污染等方面治理。

第二節(jié)  推進(jìn)“多規(guī)合一”

一、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

制定統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間要求的各種信息要素納入統(tǒng)一的空間體系，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上圖，充分體現(xiàn)各類規(guī)劃的管控要求，建立空間坐標(biāo)統(tǒng)一、管控方向一致、多規(guī)協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、加強(qiáng)三線管控

以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，以三類空間為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮縣域空間管制要素，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

先行劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，以《師宗縣土地利用總體規(guī)劃》（2010—2020年）確定的基本農(nóng)田保護(hù)范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的耕地指標(biāo)要求，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線，紅線范圍占國(guó)土面積的23%左右。

嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)控制線。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，將菌子山自然保護(hù)區(qū)、翠云山自然保護(hù)區(qū)、丁累大箐自然保護(hù)區(qū)、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地和東風(fēng)、溜子田、大堵水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界緩沖200米劃定為生態(tài)保護(hù)控制線，控制線范圍占國(guó)土面積的5.8%左右。

科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人口規(guī)模預(yù)測(cè)，結(jié)合師宗縣土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)以及師宗縣城總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模邊界、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模邊界、工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。到2020年，師宗縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍占國(guó)土面積的4%左右。     

三、推進(jìn)規(guī)劃協(xié)調(diào)

以主體功能區(qū)定位為導(dǎo)向，以“三線”為底線，在“三類空間”引導(dǎo)基礎(chǔ)上，建立多規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制。在土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)不突破的前提下，優(yōu)先考慮重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)（丹鳳、大同、漾月三個(gè)街道）和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求，引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展；優(yōu)先確保重要民生設(shè)施、市政設(shè)施等公益性項(xiàng)目，盡量確保符合城鎮(zhèn)發(fā)展方向的重大經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的落地要求。處理好涉及空間要素的其他專項(xiàng)規(guī)劃與三線、三類空間的銜接，合理安排城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等布局。預(yù)留一定國(guó)土空間，保障集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地需求，推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

四、數(shù)據(jù)庫(kù)成果應(yīng)用

以建立“一個(gè)戰(zhàn)略、一張藍(lán)圖、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)”為目標(biāo)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，形成相互協(xié)調(diào)、管控一致、互為補(bǔ)充的規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。應(yīng)用規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，構(gòu)建規(guī)劃銜接整合平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立部門共享的數(shù)據(jù)終端，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施信息及時(shí)更新和共享，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同平臺(tái)、審批流程同平臺(tái)和監(jiān)督管理同平臺(tái)的“一站式”服務(wù)。

第三節(jié)  空間發(fā)展布局 

綜合考慮縣域區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通等發(fā)展要素，對(duì)縣域空間進(jìn)行合理布局。

“一心”。以丹鳳、漾月、大同街道為全縣發(fā)展核心，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的作用，強(qiáng)化縣城在引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合功能。承擔(dān)全縣主要公共服務(wù)、要素聚集、物流集散、信息交流等城市功能。突出縣城對(duì)全縣及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化核心城鎮(zhèn)功能。

“三軸”。“昆明—師宗—羅平—貴州興義”、“紅河—師宗—廣西”、“曲靖—師宗—文山、廣西”發(fā)展軸，依托南昆鐵路、國(guó)道324線（G78汕昆高速），聯(lián)動(dòng)縣城各組團(tuán)建設(shè)片區(qū)、大同工業(yè)園區(qū)，連接相鄰的陸良、羅平、瀘西、西林、丘北、貴州興義，是促進(jìn)師宗縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐帶，是師宗縣實(shí)施區(qū)域競(jìng)合戰(zhàn)略，融入滇黔桂區(qū)域合作的主戰(zhàn)場(chǎng)。

“三區(qū)”。綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以丹鳳、大同、漾月、雄壁為主，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間，促進(jìn)人口聚集，建成產(chǎn)城融合的主要區(qū)域、商貿(mào)物流中心、文化旅游集散中心和融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的先行區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以彩云、葵山、竹基為主，強(qiáng)化科技支撐，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中連片發(fā)展以特色、高效為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，提高農(nóng)業(yè)效益。生態(tài)文化旅游發(fā)展區(qū)，以五龍、龍慶、高良為主，突出生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游線路建設(shè)，構(gòu)建以文化旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)農(nóng)村一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

第四章  增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第一節(jié)  加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)

立足昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的定位，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、高效林業(yè)等為主的高原特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索公司+基地+農(nóng)戶合作模式，加快建立和完善優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)，將師宗建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和滇中地區(qū)重要的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給基地，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值80億元以上。

一、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

優(yōu)質(zhì)糧油。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)施大型灌區(qū)工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在60萬畝以上，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻8萬畝，優(yōu)質(zhì)專用飼料玉米25萬畝，“雙低”油菜種植30萬畝，優(yōu)質(zhì)雜糧種植6萬畝以上，馬鈴薯種植12萬畝，麥類種植16萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

特色經(jīng)作。穩(wěn)定烤煙種植面積，做好熱區(qū)水果品種引進(jìn)、低產(chǎn)果園改造，發(fā)展精品果園3.9萬畝，重塑“熱果之鄉(xiāng)”。圍繞薏仁系列產(chǎn)品加工，組織發(fā)展薏仁種植10萬畝，全方位開發(fā)打造云南“薏仁之都”。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以蔬菜加工為依托，發(fā)展蔬菜種植33萬畝，實(shí)施10萬畝無公害蔬菜基地和1萬畝無土栽培蔬菜基地建設(shè)。發(fā)展蠶桑種植2.7萬畝。建設(shè)優(yōu)質(zhì)鮮切花示范基地和食用玫瑰基地1.5萬畝，發(fā)展名特中藥材0.5萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元。

山地牧業(yè)。鞏固和發(fā)展生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展肉牛、肉羊等草食畜等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展禽蛋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)40個(gè)，萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，萬羽以上肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)。到2020年，全縣出欄肉豬140萬頭，肉牛12萬頭，肉羊30萬只，家禽320萬只，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)15萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。

高效林業(yè)。鞏固現(xiàn)有速生豐產(chǎn)林基地，提高林分質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)木本油料林、珍貴用材林、林下種養(yǎng)殖、木材深加工基地。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，五龍、高良、龍慶以發(fā)展杉木、濕地松、油茶、珍貴用材林為主，丹鳳、大同、漾月、雄壁、竹基、葵山、彩云以發(fā)展川滇榿木、核桃產(chǎn)業(yè)為主。推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。到2020年，建成30萬畝木本油料林基地、10萬畝林下種養(yǎng)殖基地，10萬方木材深加工基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。

淡水漁業(yè)。充分利用庫(kù)塘水面和優(yōu)質(zhì)冷流水資源，發(fā)展鱘魚和特色淡水魚500畝，庫(kù)塘養(yǎng)殖2萬畝，發(fā)展稻田養(yǎng)魚0.5萬畝，建立和完善五洛河魚類資源保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。

開放農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施出口基地備案工作，加快建設(shè)蔬菜、柑橘等一批外向型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)，建設(shè)面向滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游基地和糧食、蔬菜、肉類保供基地。2020年，出口基地備案面積達(dá)15萬畝以上。

二、產(chǎn)業(yè)布局

按照“特色化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，構(gòu)建“兩區(qū)”、“十園”的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

“兩區(qū)”。一是以彩云、葵山、雄壁、竹基為主的高效集約、三產(chǎn)融合的莊園型、保供型、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和科技，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定糧食安全，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是以五龍、高良、龍慶為主重點(diǎn)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展以水果、山地蔬菜、中藥材等為主的特色經(jīng)濟(jì)作物，以黑山羊、肉牛等為主的特色畜牧，以核桃、油茶等為主的高效林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)品牌創(chuàng)建，完善“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高產(chǎn)業(yè)附加值和外向度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。

“十園”。建設(shè)以師宗小黃姜、足法辣椒為主的外銷型蔬菜生產(chǎn)示范園2個(gè)，建設(shè)以薏仁米、石斛為主的中藥材生產(chǎn)示范園2個(gè)，建設(shè)以熱區(qū)水果、獼猴桃為主的水果生產(chǎn)示范園2個(gè)，建設(shè)以鮮切花食用花卉為主的花卉生產(chǎn)示范園1個(gè)，建設(shè)以生豬、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園區(qū)3個(gè)。

第二節(jié)  著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以科技為支撐，以招商引資為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。

一、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

加強(qiáng)冶金、煤化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展壯大生物產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)

冶金產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)不銹鋼生產(chǎn)線建設(shè)，重點(diǎn)加大運(yùn)輸、電力、石油、化工、環(huán)保及民生等高強(qiáng)度用鋼、特種鋼研發(fā)力度。吸引和聚集不銹鋼制品企業(yè)，打造以工模具鋼、不銹鋼板材、五金、器械、各類配件等為下游制品的“冶金—制品”多樣化產(chǎn)品體系，形成從冶金到各類不銹鋼制品的較完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)云南重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地和立足云南、面向西部、輻射東南亞的現(xiàn)代化不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

煤化工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施煤炭資源整合，推進(jìn)煤礦企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣新型采掘工藝，加大安全設(shè)施投入，提高回采率，到2020年，原煤產(chǎn)量達(dá)到400萬噸，煤礦瓦斯利用率超過30%。積極推進(jìn)煤炭加工轉(zhuǎn)化，焦炭產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。引入高新技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有煤化工企業(yè)提升改造，延伸發(fā)展液體天然氣、煤制油、二甲醚、甲醇制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，打造煤—焦—?dú)狻汀狻ぴ稀獰o機(jī)化工、氣—甲醇—烯烴、煤—油產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源整體開發(fā)，建成云南省重要的煤化工基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

建材產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)木竹地板、木制家具、竹制品等林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展，到2020年，竹木工板、木竹地板達(dá)到10萬平方米。促進(jìn)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著重發(fā)展干法水泥、新型墻體材料、新型裝飾裝修材料、建筑節(jié)能材料、非金屬礦新材料等新型建材，鼓勵(lì)發(fā)展非燒結(jié)類墻材制品及綜合利用煤矸石、粉煤灰等新型墻材和水泥輔料、礦渣微粉生產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)應(yīng)力混凝土梁板類預(yù)制構(gòu)件、生態(tài)混凝土水泥制品和高速鐵路、輕軌等建設(shè)用高性能混凝土水泥制品生產(chǎn)。到2020年，水泥產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到15億塊標(biāo)磚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

（二）大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)

積極探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，重點(diǎn)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物制造等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)中藥材、黑山羊等生物資源開發(fā)利用和糧油制品、肉制品、乳制品、飲料、果蔬、即食食品等加工制造，擴(kuò)大脫水蒜片、脫水辣椒、脫水洋蔥及姜精油、脫水姜片等生姜系列產(chǎn)品外貿(mào)出口，培育打造“鳳凰谷”系列食品、“普瑞”系列保健品等知名品牌，建成云南省重要的生物資源加工基地。到2020年，培育5個(gè)以上產(chǎn)值上億元、2個(gè)以上產(chǎn)值上5億元的龍頭企業(yè)，10個(gè)省級(jí)、2個(gè)以上國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

（三）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新能源。加快風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、煤層氣、余熱發(fā)電等新能源開發(fā)利用，逐步建立比較完善的新能源產(chǎn)業(yè)體系，壯大新能源規(guī)模。大力發(fā)展煤層氣、余熱、瓦斯發(fā)電等新型能源，加快西洋山風(fēng)電場(chǎng)、彩云風(fēng)電場(chǎng)、葵山風(fēng)電場(chǎng)、太陽能光伏發(fā)電及農(nóng)光、漁光、牧光等分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)程。到2020年，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到40萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到8億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元。

新材料。提高新材料研發(fā)與自主發(fā)展能力，依托龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育和生產(chǎn)特種不銹鋼和新型不銹鋼、新型墻材、HDPE中空埋地排水管、PVC礦用阻燃抗靜電給排水及瓦斯抽放管、PP—R、PE—X、PE—RT建筑冷熱水供應(yīng)管、中高檔建筑陶瓷產(chǎn)品、輕質(zhì)板、多孔條板、內(nèi)外墻新型復(fù)合墻板等產(chǎn)品，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，建筑陶瓷產(chǎn)量達(dá)到2000萬平方米，木質(zhì)板材產(chǎn)量達(dá)到30萬立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)和孵化，發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。推動(dòng)垃圾處理技術(shù)裝備成套化，實(shí)施垃圾處理設(shè)備制造暨垃圾處理發(fā)電污水凈化處理廠建設(shè)項(xiàng)目。擴(kuò)大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式，深化廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。

二、產(chǎn)業(yè)布局

堅(jiān)持“工業(yè)向園區(qū)集中”原則，按照“一園兩片六個(gè)專業(yè)園區(qū)”總體布局，推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集群發(fā)展。

一園。師宗工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展不銹鋼、煤化工、建材、生物資源加工、物流五大支撐性產(chǎn)業(yè)，打造成資源循環(huán)型和生態(tài)環(huán)保型示范園區(qū)，成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎和轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、帶動(dòng)區(qū)、示范區(qū)。

兩片。大同工業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼制品、生物資源精深加工和高新產(chǎn)業(yè)，矣臘工業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤化工、加工制造業(yè)。

六個(gè)專業(yè)園區(qū)。打造以煉鋼、不銹鋼下游制品生產(chǎn)為主的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，以煤焦化生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化為主的煤化工產(chǎn)業(yè)園，以生物制藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工為主的高新生物科技產(chǎn)業(yè)園，以水泥、新型墻體等材料生產(chǎn)為主的建筑建材產(chǎn)業(yè)園，以鐵路戰(zhàn)略裝車基地為主、汽貿(mào)物流為輔的交通物流產(chǎn)業(yè)園，以家具生產(chǎn)、服飾加工、摩托車組裝、新型產(chǎn)業(yè)等為主的鳳翔工業(yè)園。

第三節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

著力完善市場(chǎng)體系，圍繞培育消費(fèi)熱點(diǎn)、提高居民消費(fèi)率等方面，加快生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的生態(tài)文化旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到51億元。

一、生態(tài)文化旅游業(yè)

優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的深度融合，到2020年，接待國(guó)內(nèi)外游客200萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)到35億元以上。

（一）發(fā)展格局

統(tǒng)籌考慮旅游資源特色、稟賦內(nèi)涵及文化底蘊(yùn)，構(gòu)建“一中心三重點(diǎn)四片區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)打造鳳凰谷、菌子山景區(qū)和五龍旅游小鎮(zhèn)，著力推進(jìn)縣城至竹基、葵山、高良、龍慶等四條旅游線路，淑基歷史文化名村、葵山溫泉、高良原始森林、黑爾魅力村寨等四個(gè)景點(diǎn)開發(fā)，力爭(zhēng)通過3至5年的努力，全面完善縣城及旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，把師宗打造成為省內(nèi)外知名的旅游目的地。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)。推動(dòng)菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū)提升，加強(qiáng)南丹山觀光祈福旅游區(qū)、葵山溫泉、南盤江休閑游樂綜合開發(fā)，推進(jìn)菌子山拓展訓(xùn)練基地、五龍旅游小鎮(zhèn)休閑度假示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。依托菌子山自然保護(hù)區(qū)、南丹山風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)具有師宗特色的“菌子山一鳳凰谷一南丹山”森林生態(tài)旅游區(qū)，打造集休閑、娛樂、旅游、餐飲為一體的假日森林生態(tài)旅游勝地，培育森林旅游產(chǎn)業(yè)。到2020年，鳳凰谷系列旅游區(qū)（菌子山、鳳凰谷、南丹山）申報(bào)為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游區(qū)，竹基、龍慶、葵山建成省級(jí)特色旅游小鎮(zhèn)。

著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施“十景百村”工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施海晏城郊休閑鄉(xiāng)村旅游、龍慶鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)、黑爾山水田園鄉(xiāng)村旅游、淑基鄉(xiāng)村旅游等重大項(xiàng)目，推進(jìn)水寨、小法塊、新法崗、觀花、大豆溫、馬背沖、龍慶、飛塘、拖落、拐村、淑基村等11個(gè)旅游特色村改造提升。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與高原特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)莊園及新農(nóng)村、新社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化開發(fā)的有機(jī)融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)莊園與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)建設(shè)，實(shí)施五龍壯族民俗文化風(fēng)情鄉(xiāng)村游、竹基歷史文化名人鄉(xiāng)村游等項(xiàng)目，加大對(duì)文化傳承人、鄉(xiāng)土文化能人和民間藝術(shù)團(tuán)體的扶持力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)打造一批具有鮮明師宗文化特色的旅游歌舞劇目和綜藝節(jié)目。

完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施。實(shí)施縣內(nèi)旅游干道、旅游干道至各景區(qū)連接道的改擴(kuò)建工程，落實(shí)一級(jí)公路收費(fèi)站選址，推進(jìn)菌子山、鳳凰谷4A級(jí)景區(qū)二級(jí)旅游公路建設(shè)，完善游客服務(wù)中心、游客休息站、旅游廁所、公共標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等網(wǎng)絡(luò)信息化配套服務(wù)，建設(shè)師宗旅游信息系統(tǒng)，提高旅游信息化服務(wù)水平和質(zhì)量。深入挖掘地方特色餐飲、民族傳統(tǒng)餐飲資源，鼓勵(lì)創(chuàng)立民族文化餐飲品牌，大力發(fā)展度假休閑酒店、經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，適度發(fā)展產(chǎn)權(quán)式、主題、綠色酒店，培育發(fā)展旅游景區(qū)民族民居式酒店。到2020年，培育10家以上星級(jí)旅游接待酒店和200戶星級(jí)農(nóng)家樂，帶動(dòng)間接就業(yè)人員8萬人以上。

二、現(xiàn)代流通業(yè)

以搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)為核心，著力完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、快遞等產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)做大流通主體，提升服務(wù)功能，提高流通效率，全面提升流通現(xiàn)代化水平。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)

立足師宗區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“一園三片”（師宗縣物流產(chǎn)業(yè)園、戰(zhàn)略裝車點(diǎn)與交通產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、新安片區(qū)、矣臘片區(qū)）建設(shè)，依托鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的建設(shè)營(yíng)運(yùn)和錦龍物流、豐泰物流，以促進(jìn)商品流通為目標(biāo)，聯(lián)合縣域龍頭物流企業(yè)，綜合開發(fā)區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)，建成年吞吐量達(dá)1000萬噸的物流節(jié)點(diǎn)和以區(qū)域物流配送智慧中心、公共倉(cāng)儲(chǔ)中心為主體的物流樞紐集散地、云南省出海入滇的重要物流基地。加強(qiáng)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，提升物流對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，為企業(yè)提供配送、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、報(bào)關(guān)、收款、信息等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共贏共利，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。

（二）電子商務(wù)

以商務(wù)部“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，整合萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、當(dāng)?shù)佚堫^商貿(mào)流通企業(yè)、郵政、供銷社、現(xiàn)有電商企業(yè)等力量，結(jié)合阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”工程，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商便民服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)集平臺(tái)建設(shè)、主體培育、孵化支撐、營(yíng)銷推廣等功能于一體的縣級(jí)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化和公共服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）電商服務(wù)站、110個(gè)村（社區(qū)）級(jí)電商便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷工程，建設(shè)阿里巴巴、京東等電商平臺(tái)師宗縣形象店（品牌店、旗艦店）。引導(dǎo)傳統(tǒng)流通服務(wù)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展?fàn)I銷渠道，支持餐飲、住宿、休閑、娛樂、家政服務(wù)等生活服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)師宗電商人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才，培育農(nóng)村青年電商人才、村級(jí)信息員及配送員。加強(qiáng)電子商務(wù)與高原特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游文化產(chǎn)品、工業(yè)品、消費(fèi)品等的融合發(fā)展，提高流通效率，構(gòu)建極具師宗特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)效應(yīng)明顯、業(yè)態(tài)互補(bǔ)性強(qiáng)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，將師宗打造成全省電子商務(wù)綜合示范縣，力爭(zhēng)2016年列入國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)縣。到2020年，電子商務(wù)交易額突破10億元，電子商務(wù)整體交易額年均增長(zhǎng)45%以上，占社會(huì)零售總額比重超過30%；電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)150個(gè)，培育電商示范企業(yè)5家以上，帶動(dòng)電商從業(yè)人員3萬人。

（三）快遞業(yè)

加大快遞業(yè)發(fā)展支持力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，引導(dǎo)郵政與現(xiàn)有快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高郵政網(wǎng)點(diǎn)利用效率，擴(kuò)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)范圍。鼓勵(lì)郵政企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，創(chuàng)新“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效的快遞服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。

三、其他服務(wù)業(yè)

以商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、家政等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以鳳凰商都、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、電影院片區(qū)商業(yè)改造和榮海新區(qū)建設(shè)為依托，著力優(yōu)化縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，規(guī)劃和建設(shè)餐飲、住宿、日用百貨批發(fā)、五金家電等特色商業(yè)街。建設(shè)和改造提升一批大中型商城、超市、購(gòu)物中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、商品配送中心、小商品批發(fā)市場(chǎng)、二手車交易市場(chǎng)、再生資源回收市場(chǎng)、農(nóng)資交易市場(chǎng)等。發(fā)展連鎖超市等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展社區(qū)商業(yè)，培育汽車、教育、文化娛樂等消費(fèi)熱點(diǎn)，打造區(qū)域性商貿(mào)中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心?？茖W(xué)合理引導(dǎo)酒店餐飲、寄售、拍賣、典當(dāng)、美容美發(fā)、成品油等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善扶持政策，培育一批商貿(mào)企業(yè)。到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)28億元。

金融保險(xiǎn)業(yè)。積極引進(jìn)和培育金融主體，構(gòu)建金融安全網(wǎng)絡(luò)，形成銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、融資擔(dān)保等多種金融機(jī)構(gòu)共生格局，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，力爭(zhēng)到2020年，人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)112億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)76億元，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)8家，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)進(jìn)一步增多；社會(huì)信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全創(chuàng)建。加強(qiáng)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)推廣和管理，豐富惠農(nóng)POS機(jī)的服務(wù)種類，改善農(nóng)村支付環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)普惠金融，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，推進(jìn)“三權(quán)三證”抵押貸款，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶貧項(xiàng)目的金融支持力度。制定符合小微企業(yè)的信貸政策，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善抵押擔(dān)保體系，拓寬直接融資渠道，不斷破解小微企業(yè)融資難、融資貴瓶頸。發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取多種形式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助企業(yè)和群眾對(duì)沖經(jīng)營(yíng)和生活風(fēng)險(xiǎn)。

房地產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合舊城改造、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)工作，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)展以普通住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)縣城新城區(qū)、鎮(zhèn)山南片區(qū)和北片區(qū)開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)中介服務(wù)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)的調(diào)控與管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到2020年，累計(jì)開發(fā)面積達(dá)到100萬平方米以上，新建住宅小區(qū)社會(huì)化、專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋面達(dá)100%、舊住宅區(qū)覆蓋面達(dá)80%。

家政服務(wù)業(yè)。發(fā)展家庭、社區(qū)、健康養(yǎng)老和病患陪護(hù)等家政服務(wù)業(yè)，推進(jìn)公益性家政服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展家政用品配送、家政教育等服務(wù)。鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家政服務(wù)企業(yè)，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)家政服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為家政服務(wù)從業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。積極發(fā)展中小型家政服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種方式的便民服務(wù)。

信息服務(wù)業(yè)。加快利用新一代通訊網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、高性能集成電路，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。加大寬帶、數(shù)字、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展數(shù)字虛擬技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五章  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊抓云南“五網(wǎng)”建設(shè)機(jī)遇，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、集鎮(zhèn)建設(shè)、人口集聚等要素，加快以路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航空網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)師宗與周邊地區(qū)在交通、水利、能源、通信和物流基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，夯實(shí)師宗經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。

第一節(jié)  構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

加大高速公路、鐵路和城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，傾力打造高速公路和鐵路的“東出黔桂，西融滇中經(jīng)濟(jì)圈，南接文山、紅河，北達(dá)麒麟、昭通”的區(qū)域交通樞紐。

一、公路建設(shè)

一是推進(jìn)重點(diǎn)干線公路建設(shè)，完成江召高速公路師宗段、曲靖麒麟至文山丘北高速公路、曲靖至瀘西高速公路師宗段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)師宗通周邊地州公路高速化。二是推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，完成縣道陸水線師宗段、縣道白大線師宗段、江大公路師宗段和法蔭線、大梭線、法界線建設(shè)，著力提升通鄉(xiāng)公路等級(jí)，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及重點(diǎn)連接線等級(jí)達(dá)到二級(jí)路以上。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，完成通自然村公路1190公里，通行政村公路硬化率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)全縣779個(gè)自然村公路通達(dá)化。

二、鐵路、水運(yùn)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)

一是鐵路建設(shè)，積極配合做好滇中城際鐵路環(huán)線彌勒至師宗段、南昆鐵路復(fù)線改造、師宗至文山鐵路和菌子山至五龍集鎮(zhèn)景區(qū)觀光軌道等工程建設(shè)，加大力度推進(jìn)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)及鐵路貨場(chǎng)改造提升工程。二是水運(yùn)建設(shè)，推進(jìn)高良、法蒙、梭峰等碼頭改擴(kuò)建及南盤江內(nèi)河航道維護(hù)和航道清理工作，提升水運(yùn)綜合通行能力。三是機(jī)場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)師宗通勤機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)“十三五”末開工建設(shè)。

三、客運(yùn)站建設(shè)

新建縣級(jí)高快客運(yùn)站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)客運(yùn)站5個(gè)，著力提高運(yùn)輸服務(wù)水平和物流效率。完善政府運(yùn)輸監(jiān)管，加大公共財(cái)政對(duì)城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)投入，加快構(gòu)建公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)輸市場(chǎng)，逐步推進(jìn)基本公共運(yùn)輸服務(wù)均等化。

第二節(jié)  構(gòu)建水利保障體系

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展，著力實(shí)施水資源開發(fā)與利用、民生水利、防洪減災(zāi)、水土保持等工程，構(gòu)建科學(xué)合理、集約高效的水利保障體系。

一、水資源開發(fā)與利用工程建設(shè)

推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)，新建、擴(kuò)建阿宜格、花臉巖、天生橋、普朝等?。ㄒ唬┬退畮?kù)7座，新建筆架山、天箐、燕麥沖、小村、安色白等?。ǘ┬退畮?kù)8座。實(shí)施天生橋水庫(kù)—彩云鎮(zhèn)、過山洞水庫(kù)、摩西河水庫(kù)—縣城、阿崗水庫(kù)—師宗縣城跨區(qū)域（流域）調(diào)水調(diào)配連通工程，實(shí)施小河水庫(kù)、阿宜格水庫(kù)—羊洞水庫(kù)、通源河—筆架山水系連通工程等抗旱應(yīng)急水源工程。建設(shè)東風(fēng)水庫(kù)—阿宜格水庫(kù)—羊洞水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)水工程。

二、民生水利工程建設(shè)

    新建和改造彩云、高良、葵山等8處集鎮(zhèn)供水工程以及136處農(nóng)村集中供水工程，新建農(nóng)村通自來水工程102件、農(nóng)村污水處理工程36件，加強(qiáng)東風(fēng)水庫(kù)、大同、金馬河、石洞、龍甸和長(zhǎng)街6個(gè)中型灌區(qū)和段家河、長(zhǎng)橋、納廈、山烏果、足法等15個(gè)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大簡(jiǎn)西水庫(kù)干渠、竹箐河水庫(kù)干渠、碧云渠等15條干支渠防滲處理力度，新建9處高效節(jié)水灌溉工程，加快農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)步伐，推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施山區(qū)“五小水利”工程11800件以上，夯實(shí)水利基礎(chǔ)條件。                  

三、防洪減災(zāi)工程建設(shè)

實(shí)施甸溪河（二期）、子午河（山龍段）、二允河、瓦魯河等5條13段農(nóng)村河道綜合整治。完成溜子田中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和古城閘、阿所北閘、矣臘閘等15座病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固。開展龍慶、抵魯、龍甸、古城、山龍、阿梅者等44個(gè)行政村217個(gè)自然村891平方公里山洪災(zāi)害防治。實(shí)施大同集鎮(zhèn)提水配套工程，法雨淑足片區(qū)、龍慶鄉(xiāng)、菌子山、雄壁鎮(zhèn)雨柱村等11個(gè)抗旱應(yīng)急引水提水配套工程，加強(qiáng)全縣抗旱搶險(xiǎn)保障能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施，城市防洪達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

四、水土保持工程建設(shè)

以小流域?yàn)閱卧?，按不同侵蝕類型、強(qiáng)度以及土壤、地形條件，加強(qiáng)對(duì)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行綜合治理。治理水土流失面積200.26平方公里。流域內(nèi)的森林植被覆蓋率明顯提高，土壤保溫等局部小氣候有效改善，小流域防災(zāi)減災(zāi)能力大大提高。推進(jìn)箐底河、溜子田、小河、扯樂河等生態(tài)清潔型小流域水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)蓄水和水土保持能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境。

第三節(jié)  構(gòu)建能源通信保障體系

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以電力、天然氣利用為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快以4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)的能源保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)、高速通暢的現(xiàn)代通信體系。

一、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電廠建設(shè)。加快推進(jìn)高壓配電網(wǎng)建設(shè)，新建110千伏恩榮變電站、35千伏五龍變電站，新架設(shè)35千伏彩葵、捏葵、大龍輸電線路;增容彩云、葵山、大普安、龍慶變電站；中壓配電網(wǎng)合理設(shè)置線路分段，優(yōu)化供電范圍，加強(qiáng)線路聯(lián)絡(luò)，提高轉(zhuǎn)供互帶能力；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)，提升縣城電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)骨架雙回路工程，重點(diǎn)解決卡脖子、低電壓等突出問題，有效緩解春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷突增引起的供電緊張問題，大幅改善居民生活用電條件。推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，提高縣域電網(wǎng)供電能力。

完善天然氣等新能源利用基礎(chǔ)設(shè)施。加快陸良至師宗天然氣支線和縣城燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)建設(shè)，加快縣城壓縮天然氣（CNG）母站、液化天然氣（LNG）接卸及儲(chǔ)運(yùn)供應(yīng)、工業(yè)園區(qū)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)全面完成“禁煤改氣”工作，城鎮(zhèn)管道天然氣覆蓋率達(dá)到50%以上，加快園區(qū)企業(yè)天然氣及鄉(xiāng)村罐裝天然氣、太陽能熱水器、沼氣池等能源利用，到2020年，全縣天然氣利用達(dá)到50萬立方米。

二、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)和促進(jìn)通信、廣電、電力等企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)施光纖到樓、光纖入戶工程，推進(jìn)“光進(jìn)銅退”，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，改善用戶寬帶網(wǎng)速。推進(jìn)曲靖社區(qū)寬帶切塊建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)村寬帶化水平，實(shí)現(xiàn)所有行政村、60%自然村通達(dá)寬帶，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持各通信運(yùn)營(yíng)商加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商通信基站建設(shè),提高4G通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推進(jìn)建設(shè)師宗縣智慧旅游基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)師宗多方位的均衡發(fā)展，帶動(dòng)師宗各行業(yè)信息化建設(shè)，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

第六章  促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

堅(jiān)持“做精縣城，做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美村寨”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一節(jié)  優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

按照“一中心兩軸三湖四片區(qū)”的發(fā)展思路，強(qiáng)化縣城功能和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快雄壁、竹基、彩云、五龍中心集鎮(zhèn)建設(shè)，提升高良、龍慶、葵山等特色集鎮(zhèn)發(fā)展能力，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

一、強(qiáng)化縣城區(qū)域輻射帶動(dòng)能力

著力完善城市功能。實(shí)施“擴(kuò)城、提質(zhì)、增綠”三大工程，加快榮海新區(qū)、鎮(zhèn)山南片區(qū)綜合開發(fā)，加強(qiáng)城市道路、公共交通、市政供水、污水處理、綜合管網(wǎng)、供氣供暖、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、社區(qū)綜合服務(wù)中心等城市公共服務(wù)設(shè)施，合理推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，加快建設(shè)保障性住房，建立健全城市公共安全保障體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，力爭(zhēng)完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資80億元，縣城建成區(qū)面積達(dá)16.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)18.9萬人左右。

著力提升城市品質(zhì)。發(fā)揮縣城城山一體、一城四區(qū)、山城相濟(jì)、內(nèi)有綠心、外有綠屏、環(huán)山發(fā)展的大生態(tài)格局，推進(jìn)城市內(nèi)部和外圍自然山體的保護(hù)和植被恢復(fù)，加強(qiáng)城市綠心建設(shè)，強(qiáng)化通玄河、涌泉河、子午河濱河景觀帶及石湖景區(qū)建設(shè)，實(shí)施沿路、沿街等重要節(jié)點(diǎn)的綠化、亮化和美化，推進(jìn)文筆公園、西華森林公園、鳳泉公園開發(fā)建設(shè)，鞏固省級(jí)園林城市創(chuàng)建成果，到2020年，建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上，城市綠地率達(dá)35%以上,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市。

著力建設(shè)智慧城市。建設(shè)包括4G、光網(wǎng)和云服務(wù)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)通信設(shè)施，推動(dòng)師宗特色的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”工程落地實(shí)施，加快信息化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。建設(shè)師宗縣智慧旅游基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，打造師宗文化旅游宣傳名片，以信息化、大數(shù)據(jù)助力旅游發(fā)展改革。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+電商”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流商貿(mào)”、“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”等工程，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的智慧轉(zhuǎn)型和升級(jí)，拉動(dòng)信息消費(fèi)。推動(dòng)師宗特色的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+平安師宗”、“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+民族文化”工程實(shí)施，消除數(shù)字鴻溝，促進(jìn)信息惠民利民。

著力促進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重，優(yōu)化城市功能分區(qū)，加強(qiáng)五個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)、基地集聚，把園區(qū)融入城市，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)城市擴(kuò)展、人口集中，以城市服務(wù)功能為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。

二、提升中心集鎮(zhèn)承接支撐能力

      雄壁鎮(zhèn)。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，推進(jìn)集鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和容量提升。改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)和完善一批規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地，加快風(fēng)能、煤礦瓦斯等新能源開發(fā)利用，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)治理，提升鄉(xiāng)村道路通達(dá)能力，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

竹基鎮(zhèn)。加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善配套服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)組織方式和生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。借力竇垿故里、楹聯(lián)之鄉(xiāng)品牌效應(yīng)，推進(jìn)淑基村、大沖村等資源點(diǎn)的保護(hù)與開發(fā)，繼承、發(fā)揚(yáng)、挖掘一批民俗文化，以中國(guó)歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)為契機(jī)，著力打造特色文化旅游鎮(zhèn)。

彩云鎮(zhèn)。完善集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，全面鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育壯大足法辣椒、烤煙、中藥材、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)海利、子午君酌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。

五龍鄉(xiāng)。做好五龍旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，完善集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游服務(wù)功能，打造云南省知名的休閑度假勝地、云南省具有示范和帶動(dòng)作用的旅游型特色小鎮(zhèn)、滇中和滇東南旅游線路上的重要節(jié)點(diǎn)和旅游中轉(zhuǎn)基地，建設(shè)以文化旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游為主，以特色農(nóng)產(chǎn)品和以綠色食品加工、旅游產(chǎn)品加工等為輔的壯族風(fēng)情小鎮(zhèn)。

三、突出特色集鎮(zhèn)補(bǔ)充銜接能力

葵山鎮(zhèn)。完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能，整合推進(jìn)葵山溫泉康體休閑旅游區(qū)與翠云山旅游聯(lián)動(dòng)建設(shè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固提升糧食、烤煙、畜禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心培育無公害蔬菜、特色蔬菜、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展核桃、油桃等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)者黑小商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，生態(tài)旅游、商貿(mào)服務(wù)為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)。

龍慶鄉(xiāng)。加快集鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照做優(yōu)一產(chǎn)、發(fā)展二產(chǎn)、盤活三產(chǎn)的思路，積極壯大中藥材、生姜、黑火腿、野生雞樅等特色經(jīng)濟(jì)，培育以水能、風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力發(fā)展“一線一點(diǎn)三特色”的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造生態(tài)宜居旅游特色示范小集鎮(zhèn)。

高良鄉(xiāng)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高良小集鎮(zhèn)開發(fā)力度，配套完善集鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，加強(qiáng)對(duì)丁累原始森林等生態(tài)保護(hù)，重視水土保持，重點(diǎn)發(fā)展速生商品林、油茶、泡核桃、熱區(qū)水果等林產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展、冬早洋芋、反季蔬菜等特色農(nóng)業(yè)。做好少數(shù)民族文化挖掘、保護(hù)和傳承，開發(fā)苗族花山節(jié)和瑤族盤王節(jié)等民族民俗文化節(jié)日，打造文化生態(tài)旅游小集鎮(zhèn)。

第二節(jié)  有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城落戶限制，加快建立以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以常住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，逐步讓長(zhǎng)期生活和工作在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，重點(diǎn)推進(jìn)在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、農(nóng)村籍退役士兵轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

二、完善農(nóng)轉(zhuǎn)城體制機(jī)制

實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

第三節(jié)  推進(jìn)美麗家園建設(shè)

 圍繞建設(shè)“秀美、富裕、魅力、幸福、活力”的新農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)為總要求，整合新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治提升、產(chǎn)業(yè)增收富民、公共服務(wù)設(shè)施延伸、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工程，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

一、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

修編完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村和民族特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，傳承農(nóng)耕文化，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活。按照規(guī)劃美、設(shè)計(jì)美、功能美、建筑美、庭院美“五美”要求，以實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目為契機(jī)，統(tǒng)籌抗震安居工程、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、移民開發(fā)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建好群眾的安居之所。規(guī)范農(nóng)村垃圾和生活污水收集處理，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，加快推進(jìn)農(nóng)村改廚、改廁、改圈、改水和沼氣池建設(shè)，加大村莊綠化美化力度，推廣使用清潔能源，提高群眾綠色生態(tài)意識(shí)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加大品牌培育力度，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

二、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)

深入挖掘收集和整理傳統(tǒng)村落文化，編制保護(hù)名錄及保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，做好國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落申報(bào)工作，推進(jìn)竹基鎮(zhèn)淑基村、竹基鎮(zhèn)大沖村傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，逐步增強(qiáng)傳統(tǒng)保護(hù)村落的綜合發(fā)展能力。注重傳統(tǒng)村落歷史的完整性，保護(hù)村落的歷史、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等價(jià)值，嚴(yán)禁以破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌為代價(jià)的商業(yè)化開發(fā)。積極推動(dòng)竹基鎮(zhèn)淑基村“中國(guó)歷史文化名村” 申報(bào)工作。

第七章  全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

實(shí)施“21456”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)計(jì)劃，確保到2017年底，實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困鄉(xiāng)、49個(gè)貧困村脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)7.21萬貧困人口整體脫貧；進(jìn)一步鞏固脫貧成果，到2020年脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

第一節(jié)  實(shí)施五個(gè)一批脫貧計(jì)劃

一、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，結(jié)合貧困鄉(xiāng)、貧困村地理自然條件，圍繞有一定生產(chǎn)能力的貧困戶和貧困人口，重點(diǎn)推進(jìn)特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、特色水產(chǎn)以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加強(qiáng)貧困戶科技培訓(xùn)，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；支持貧困村以集體入股等形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；積極實(shí)施農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)工程，鼓勵(lì)貧困群眾參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。到2017年，扶持貧困鄉(xiāng)有1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困村有1種特色農(nóng)產(chǎn)品，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧2.71萬人。

二、易地搬遷脫貧一批

實(shí)施易地扶貧搬遷工程，以農(nóng)村危房貧困戶和居住分散、交通不便、生態(tài)脆弱、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為困難的農(nóng)戶為搬遷重點(diǎn)，制定易地搬遷規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃，在居民自愿前提下，引導(dǎo)和幫助貧困群眾進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村或者整村（組）搬遷。因地制宜選擇安置方式和安置點(diǎn)，妥善推進(jìn)搬遷群眾后期幫扶工作，完善安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。到2017年，完成8000戶2.33萬人的易地扶貧搬遷。

三、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批

對(duì)居住在生態(tài)脆弱或自然保護(hù)區(qū)的貧困人口，實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，實(shí)施生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益雙贏式項(xiàng)目，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，推進(jìn)水土流失治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)等重大生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金傾斜，提高貧困人口參與度和收益水平。完成貧困地區(qū)25度以上坡耕地退耕還林任務(wù)。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方法，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)鼐哂袆趧?dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員或其他方式的生態(tài)保護(hù)人員。到2017年，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧0.18萬人。

四、發(fā)展教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧一批

加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件，讓貧困家庭子女能接受到公平有質(zhì)量的教育。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的助學(xué)力度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，確保貧困學(xué)生完成義務(wù)教育，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，加大對(duì)貧困大學(xué)生救助力度，提高貧困學(xué)生受教育年限。開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。到2017年，通過教育培訓(xùn)脫貧0.73萬人。

五、社會(huì)保障兜底一批

動(dòng)態(tài)化管理城鄉(xiāng)低保，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施兜底性保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療制度，加大對(duì)因病致貧或返貧困難家庭的救助力度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。對(duì)農(nóng)村貧困家庭留守兒童、婦女、老人和殘疾人給予特殊關(guān)愛。到2017年，通過政策供養(yǎng)兜底1.26萬人。

第二節(jié)  建立健全扶貧工作機(jī)制

一、健全完善投入增長(zhǎng)保障機(jī)制

調(diào)整優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活沉淀財(cái)政資金，增加扶貧資金投入。全面統(tǒng)籌省、市、縣級(jí)專項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)用于解決貧困群眾的溫飽問題，消除絕對(duì)貧困。注重用市場(chǎng)化辦法使用財(cái)政資金，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多資金投向扶貧。建立縣級(jí)財(cái)政扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，提高扶貧成效。

二、健全完善資源整合機(jī)制

完善項(xiàng)目資金整合機(jī)制，加大對(duì)財(cái)政、交通、水利、教育、對(duì)口幫扶等涉農(nóng)資金的整合力度，以扶貧規(guī)劃及重大扶貧項(xiàng)目為引導(dǎo)，合理集中各渠道扶貧資金，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，確保扶貧資金有效使用，提高扶貧工作效益。加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)厲問責(zé)、查處違紀(jì)違法行為，確保扶貧資金安全高效使用。

三、健全完善社會(huì)參與機(jī)制

暢通社會(huì)力量參與扶貧的渠道，加強(qiáng)與省、州定點(diǎn)掛鉤單位聯(lián)系，爭(zhēng)取對(duì)口幫扶單位加大對(duì)師宗的扶貧投入力度，建立有效機(jī)制，不斷拓展幫扶領(lǐng)域和空間。創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧開發(fā)機(jī)制，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各種資源要素向貧困地區(qū)配置，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、慈善組織、志愿者等社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人采取包村幫扶、投資籌資、捐資捐物、人才和技術(shù)支持等方式參與脫貧攻堅(jiān)。

四、健全完善駐村幫扶機(jī)制

配足配強(qiáng)駐村工作隊(duì)力量，確保全縣所有貧困村，每村有5—10名駐村扶貧工作隊(duì)員。落實(shí)好駐村干部激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，使駐村干部真正發(fā)揮幫扶引領(lǐng)作用。完善“掛包幫”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛鉤幫扶到行政村；實(shí)施扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系到行政村；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站（所）掛鉤幫扶到自然村，黨員干部掛鉤幫扶到貧困戶，縣派新農(nóng)村指導(dǎo)員、扶貧干部駐村幫扶，確保每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶和貧困學(xué)生都有幫扶責(zé)任人。

五、健全完善考核激勵(lì)和退出約束機(jī)制

建立健全行業(yè)扶貧、“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”駐村工作隊(duì)等扶貧開發(fā)考核體系，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。建立貧困戶退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理建檔立卡貧困戶，脫貧的逐戶銷號(hào)，返貧的重新錄入，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。鞏固脫貧成效，做到不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。

六、健全完善農(nóng)村金融扶持機(jī)制

健全信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合危舊房改造工程，增加財(cái)政扶貧貼息貸款規(guī)模；加快推進(jìn)以“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)農(nóng)戶貸款聯(lián)保方式，大力發(fā)展貼近農(nóng)戶的小額貸款；到2020年，發(fā)放政策性金融支持易地扶貧搬遷貸款7.98億元、扶貧到戶貸款4億元、扶貧貼息貸款1.8億元。

第八章  推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)控制線，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，推進(jìn)污染防治，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，著力建設(shè)天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新的美麗師宗。

第一節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

    按照生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的要求，推進(jìn)高中山、盆地丘陵、平壩、低山四大生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，根據(jù)不同的生態(tài)功能要求，實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)調(diào)控策略。

一、高中山生態(tài)區(qū)

    高中山生態(tài)區(qū)包括雄壁鎮(zhèn)、高良鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)大部分地區(qū)和漾月街道、五龍鄉(xiāng)的部分地區(qū)，屬山高、陡坡的地貌，海拔1500-2400米，面積1255.15平方公里，占師宗縣面積的45.10%，為礦山資源開發(fā)監(jiān)督、森林資源和水土保持較為集中的區(qū)域。主要生態(tài)服務(wù)功能為保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)山區(qū)林地水源涵養(yǎng)，修復(fù)水土流失嚴(yán)重區(qū)域，防治水土流失，合理發(fā)展特色旅游和特色生態(tài)工、農(nóng)業(yè)。

二、盆地丘陵生態(tài)區(qū)

盆地丘陵生態(tài)區(qū)包括丹鳳街道、漾月街道、大同街道、葵山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)和龍慶鄉(xiāng)部分地區(qū)。屬丘陵、巖溶盆地的地貌，海拔737-1600米，面積918平方公里，占師宗縣面積的32.99%，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、水源涵養(yǎng)較為集中的區(qū)域。主要生態(tài)服務(wù)功能為保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)及工業(yè)建設(shè)、水源涵養(yǎng)及城鎮(zhèn)發(fā)展。

三、平壩生態(tài)區(qū)

高原平壩生態(tài)區(qū)包括彩云鎮(zhèn)大部分地區(qū)和雄壁鎮(zhèn)、丹鳳街道、漾月街道、大同街道、葵山鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)的部分地區(qū)，屬高原平壩區(qū)，海拔1680-2000米，面積423.85平方公里，占師宗縣面積的15.23%，為生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)較為集中的區(qū)域。主要服務(wù)功能為保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、低山生態(tài)區(qū)

低山生態(tài)區(qū)包括南盤江流域的高良鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)部分地區(qū)，海拔737-1300米，面積186平方公里，占師宗縣面積的6.68%，為水源涵養(yǎng)區(qū)。主要服務(wù)功能為保護(hù)區(qū)內(nèi)的水源涵養(yǎng)地。

第二節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

一、森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化“打、防、控、管”一體化的治安防控體系建設(shè)，積極開展打擊毀林開荒、偷砍盜伐、濫捕亂獵等破壞森林資源的違法犯罪行為，積極做好森林病蟲害防治和防火工作，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源。緊緊圍繞建設(shè)“森林師宗”目標(biāo)，積極開展天然林保護(hù)、新一輪退耕還林、石漠化治理、陡坡地治理、人工造林、城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)、小流域治理、封山育林、中幼林撫育、低效林改造等重大生態(tài)修復(fù)工程。重點(diǎn)實(shí)施退耕還林10萬畝、人工造林15萬畝、封山育林30萬畝、中幼林撫育38萬畝、公益林管護(hù)100萬畝、治理石漠化100平方公里，完成100公里防火隔離帶建設(shè)。推進(jìn)五龍壯族鄉(xiāng)、大同街道辦省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極組織丹鳳、漾月街道、葵山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)申報(bào)云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)和完善集體林權(quán)制度改革，結(jié)合土地確權(quán)發(fā)證和不動(dòng)產(chǎn)登記，清理規(guī)范林地，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、林區(qū)改革。結(jié)合林業(yè)二類資源調(diào)查，合理區(qū)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大林業(yè)科技推廣力度，加快林業(yè)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)師宗林業(yè)健康有序發(fā)展。      

二、加強(qiáng)水土流失防治

加大水土流失治理力度，重點(diǎn)做好坡耕地綜合整治和以坡面水系工程為主的小流域綜合治理。加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施河道生態(tài)治理。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督。從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。以南盤江干流和13條支流沿岸山地、村莊和農(nóng)田為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和管理維護(hù)四大工程，推進(jìn)南盤江流域保護(hù)治理開發(fā)。到2020年，鞏固提高水土保持治理成果，治理程度達(dá)到75%以上。

第三節(jié)  全面推進(jìn)污染防治

一、加強(qiáng)水污染綜合防治和飲用水源地保護(hù)

加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入力度，擴(kuò)建和新增一批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，從源頭上降低工業(yè)對(duì)水體污染隱患；加大監(jiān)管力度，力爭(zhēng)現(xiàn)有工礦企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率、排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。加大集中飲用水源地保護(hù)力度，建立集中飲用水源地保護(hù)區(qū)，禁止向水源地排放污染物，確保飲用水安全。水源點(diǎn)500米范圍內(nèi)禁止開發(fā)、恢復(fù)生態(tài)。推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作，對(duì)分散飲用水源地，建立水源地保護(hù)標(biāo)志，防止水源污染。

二、加強(qiáng)大氣、土壤污染防治

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染源治理，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)站作用，控制可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放，開展城區(qū)鍋爐禁燃煙煤、汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵、油煙整治工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)”劃定工作，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度。加強(qiáng)土壤和重金屬污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染土壤修復(fù)。大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，增加有機(jī)肥使用，保護(hù)和培肥地力，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。

第四節(jié)  促進(jìn)資源循環(huán)高效利用

一、加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用

高效利用水資源。落實(shí)中央最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推廣節(jié)水技術(shù)和使用節(jié)水器材，應(yīng)用滴灌、噴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。引進(jìn)新型節(jié)水技術(shù)，進(jìn)一步提高工業(yè)水資源重復(fù)利用率，發(fā)展節(jié)水工業(yè)。實(shí)行節(jié)水改造，配備中水回用設(shè)施，建立節(jié)水型社會(huì)。

合理利用土地資源。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，改變傳統(tǒng)耕作方式，推廣測(cè)土配方施肥，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高基本農(nóng)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高用地集約水平，盤活存量建設(shè)用地。

集約利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高開采回采率、選礦回收率和綜合回收率“三率”，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)開發(fā)煤、石灰石，鼓勵(lì)開采鐵、銻、銅、錳。到2020年礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到40%以上。

二、推進(jìn)節(jié)能減排

淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)“一園兩片六區(qū)”重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)減排單位的管理和能源審計(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，加快重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推進(jìn)節(jié)能降耗項(xiàng)目改造，采取財(cái)政資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，推動(dòng)企業(yè)重點(diǎn)用能裝備及電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造建設(shè)，淘汰Y3以下系列低效能電機(jī)500余臺(tái)。加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、高爐渣、銅及鎳渣和黃磷渣循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢零堆存。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，加強(qiáng)管理減排，把淘汰落后產(chǎn)能與推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，削減主要污染物排放總量。加強(qiáng)高耗能企業(yè)能耗預(yù)警監(jiān)測(cè)，督促指導(dǎo)企業(yè)明確節(jié)能目標(biāo)、落實(shí)節(jié)能措施，推動(dòng)企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)。完成上級(jí)下達(dá)的“十三五”減排任務(wù)。

第九章  改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、改革取向、人才為先、遵循規(guī)律和全面創(chuàng)新的原則，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造想創(chuàng)新、學(xué)創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，釋放改革紅利、增強(qiáng)創(chuàng)新活力。 

第一節(jié)  全面深化改革

一、深化行政體制改革

優(yōu)化政府公共服務(wù)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換，從政府本位、官本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變。調(diào)整行政部門職能權(quán)限，改變部門職能交叉重疊、多頭管理、政出多門、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的狀況。優(yōu)化公共資源配置，提高服務(wù)效率和服務(wù)均等化程度，滿足人民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面公共服務(wù)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善社會(huì)保障體系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正，保持社會(huì)穩(wěn)定。

簡(jiǎn)化行政審批流程。按照“精簡(jiǎn)事項(xiàng)，優(yōu)化程序，減少層級(jí)，壓縮時(shí)限，規(guī)范行為，提高效率”的原則，加快推進(jìn)行政審批制度改革。取消法律法規(guī)依據(jù)不足、不按法定程序設(shè)定的行政審批管理。建立網(wǎng)上審批制度，搭建政府服務(wù)網(wǎng)上審批平臺(tái)，通過政務(wù)中心集中辦公，開展“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，提高審批效率。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

投融資體制改革。深入推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)工作，建立混合經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入供水、燃?xì)狻⒐?、污水處理、垃圾收集、園林綠化、道路、管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。精簡(jiǎn)投資審批事項(xiàng)，確立企業(yè)投資主體地位，改進(jìn)和完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法。轉(zhuǎn)變政府投資方式，加大社會(huì)事業(yè)、社會(huì)福利、保障性住房等民生福利項(xiàng)目和公共交通、飲水安全、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入力度。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)農(nóng)村集體用地、建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，抓好集體林權(quán)制度改革，依法規(guī)范林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易行為。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換形式，集中連片流轉(zhuǎn)承包，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展。構(gòu)建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技、信息、資金和物資的服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素聚集發(fā)展。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革

落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)公務(wù)用車、戶籍制度、殯葬制度、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。按照中央、省、市改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)民主法治、社會(huì)體制、文教衛(wèi)生、生態(tài)文明、紀(jì)律檢查、黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革，大膽先行先試，形成一批有師宗特色的改革亮點(diǎn)。

第二節(jié)  推進(jìn)科技創(chuàng)新

一、發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合。加大科技工作投入力度，完善財(cái)政對(duì)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高科技支出的比例。到2020年，確保全社會(huì)R＆D投入占GDP的比重達(dá)1.1%以上。

二、培育科技創(chuàng)新主體

建立健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)民間資本投資科技型小微企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦或參與創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，培育大批骨干科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)、幫助和引導(dǎo)企業(yè)在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面加大投入力度，培育一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，遴選科技小巨人企業(yè)，開展“新三板”上市培育。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，建立高層次、常態(tài)化的政府企業(yè)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度,吸納企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策和重大科技項(xiàng)目的決策，擴(kuò)大企業(yè)在科技事務(wù)上的話語權(quán)。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

圍繞師宗特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)自建或聯(lián)合組建重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、院士（專家）工作站、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，開展煤化工、新材料、資源綜合開發(fā)利用、現(xiàn)代生物等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題和難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)科技孵化平臺(tái)建設(shè)，組建中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)及科技資源、信息共享平臺(tái)，為中小企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供科技服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)走出去、引進(jìn)來，開展多層次、高水平的科技合作，吸引省內(nèi)外企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)在師宗建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。

四、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、管理機(jī)制，構(gòu)建用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、培育適用人才、留住關(guān)鍵人才、儲(chǔ)備潛在人才的體系，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與各類人才加快發(fā)展集聚的良性循環(huán)局面。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)組織等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)，全面加強(qiáng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高人才的技術(shù)水平、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

第三節(jié)  營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境

一、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)眾創(chuàng)空間建設(shè)，優(yōu)化管理與服務(wù)，加大扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和監(jiān)管制度，打破制約創(chuàng)新的壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例。

二、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增效，結(jié)合落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)企事業(yè)增加專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量，適當(dāng)提高發(fā)明專利所占比例，加速推動(dòng)核心專利技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；增加中國(guó)馳名商標(biāo)和云南省著名商標(biāo)數(shù)量，推進(jìn)師宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品升級(jí)；加強(qiáng)植物新品種權(quán)、著作權(quán)等的推薦登記工作，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量。加強(qiáng)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能建設(shè)，完善管理體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，推動(dòng)全縣企業(yè)逐步健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，推行《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T29490-2013），發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化服務(wù)能力和水平。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處和假冒行為的打擊力度，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)信用體系，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

三、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)工人、轉(zhuǎn)崗職工、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)等的扶持力度，抓好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳和落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮政府部門服務(wù)、指導(dǎo)與保障作用。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)識(shí)與開拓市場(chǎng)的能力與水平，吸引更多創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想轉(zhuǎn)化為具體商業(yè)行動(dòng)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，發(fā)揮“貸免扶補(bǔ)”、小額信貸等信貸資金支持創(chuàng)業(yè)的作用，幫助解決種子期、成長(zhǎng)期等不同階段創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)資金難題。培養(yǎng)、樹立、挖掘一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，加大宣傳力度，用榜樣的力量帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在全縣營(yíng)造良好的“雙創(chuàng)”氛圍。

第十章  加快推進(jìn)對(duì)外開放

堅(jiān)持開放發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家、省、市區(qū)域戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外開放，強(qiáng)化招商引資，為實(shí)現(xiàn)師宗經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展增添新動(dòng)力。

第一節(jié)  加強(qiáng)區(qū)域合作

一、推進(jìn)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通

著力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路、南昆鐵路復(fù)線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)與其他縣（市）的交通“大動(dòng)脈”聯(lián)系。依托324國(guó)道、滇中城際鐵路環(huán)線、南昆鐵路復(fù)線等，向北加強(qiáng)與陸良、石林聯(lián)動(dòng)發(fā)展，向西融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，向東與羅平、貴州興義等地加強(qiáng)區(qū)域合作，東南方向加強(qiáng)與文山、廣西等地合作，融入滇東南城鎮(zhèn)群和昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)入北部灣、珠三角地區(qū)和東南亞地區(qū)。

二、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮師宗區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，依托昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，與周邊縣（市、區(qū)）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)與昆明、曲靖、紅河等州（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)的交流合作，擴(kuò)大初級(jí)加工品、農(nóng)產(chǎn)品輸出，加強(qiáng)師宗工業(yè)園區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作共建，推動(dòng)省內(nèi)大型企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至師宗工業(yè)園區(qū)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與東部地區(qū)的新能源、新材料、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、差異發(fā)展、合作共贏；依托旅游景點(diǎn)景區(qū)，加強(qiáng)與羅平、瀘西、丘北、石林等地合作，共建跨區(qū)域旅游線路，促進(jìn)旅游區(qū)域合作；依托鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和物流園區(qū)，加強(qiáng)跨區(qū)域物流合作。

三、推進(jìn)其他領(lǐng)域合作

抓住師宗縣率先推進(jìn)“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制、深化縣城投融資體制改革試點(diǎn)縣的機(jī)遇，加強(qiáng)城市規(guī)劃與周邊地區(qū)規(guī)劃的對(duì)接，學(xué)習(xí)、創(chuàng)造并推廣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展。整合優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生、社保等資源配置，構(gòu)建資源共享、制度對(duì)接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)的基本公共服務(wù)體系和社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)制，形成社會(huì)服務(wù)和管理合力。構(gòu)建師宗縣與周邊縣市的區(qū)域環(huán)境監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共建共享，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)跨界水污染和區(qū)域性大氣、土壤及固體廢棄物污染等整治，實(shí)現(xiàn)師宗與周邊地區(qū)生態(tài)共建。

四、完善區(qū)域合作機(jī)制

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。積極清理和廢除阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動(dòng)的各種體制機(jī)制障礙，消除各類市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)。深化土地管理、戶籍制度等要素市場(chǎng)化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)和個(gè)人信用信息征集制度，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入清單管理，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極向省政府爭(zhēng)取財(cái)稅、金融、投資、土地等方面的政策傾斜。利用滬滇合作等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)師宗的技術(shù)、智力和人才支援，積極支持并鼓勵(lì)本地干部到異地掛職、學(xué)習(xí)。

強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)師宗縣及周邊地區(qū)資源、資本、人才、技術(shù)等要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。發(fā)揮縣內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以多種類型主體參與的模式，根據(jù)區(qū)域合作的不同形式，鼓勵(lì)異地師宗籍企業(yè)家設(shè)立商會(huì)，搭建師宗對(duì)外溝通合作平臺(tái)。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)與周邊地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目合作、園區(qū)合作，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)、企業(yè)遷建、招商引資等合作方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源高效利用、區(qū)域市場(chǎng)相互開放、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第二節(jié)  推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、加快出口商品基地建設(shè)

積極吸引沿海及中部地區(qū)與園區(qū)相配套的加工貿(mào)易梯隊(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目入駐師宗工業(yè)園區(qū)發(fā)展，培育一批加工鏈長(zhǎng)、技術(shù)含量高，“兩頭在外”的加工貿(mào)易企業(yè)，努力把師宗建設(shè)成為面向南亞東南亞市場(chǎng)的“出口加工區(qū)”。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案，扶持外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。

二、大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易

鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)及緊缺原材料，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持外貿(mào)企業(yè)加大高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)力度，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從粗放型、原料型向產(chǎn)業(yè)聚集型、效益聚集型、產(chǎn)品高附加值型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)針對(duì)港澳、亞非、歐美市場(chǎng)的姜系列產(chǎn)品、辣椒系列產(chǎn)品、新鮮蔬菜、中藥飲片、保健食品、煤化工產(chǎn)品、不銹鋼系列產(chǎn)品出口，“十三五”期間，力爭(zhēng)全縣進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)20%以上。

三、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件、有比較優(yōu)勢(shì)的縣內(nèi)企業(yè)到東南亞、南亞等國(guó)家和地區(qū)投資辦廠，探索與東南亞、南亞國(guó)家以及與發(fā)達(dá)國(guó)家開展醫(yī)療、教育、體育、衛(wèi)生、旅游、信息等方面的服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。構(gòu)建對(duì)外勞務(wù)合作平臺(tái)，把外派勞務(wù)和國(guó)外訂單有機(jī)結(jié)合，把師宗的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為外派勞務(wù)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和支持學(xué)校、文化體育團(tuán)體、旅行機(jī)構(gòu)與周邊國(guó)家和地區(qū)開展交流合作，拓展對(duì)外交流合作領(lǐng)域。

第三節(jié)  提升招商引資水平

一、優(yōu)化招商軟硬件環(huán)境

強(qiáng)化招商平臺(tái)建設(shè)，加快師宗縣城市綜合體和工業(yè)園區(qū)路、電、水、通訊、排污、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。優(yōu)化招商引資環(huán)境，實(shí)行“六個(gè)一”的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系落實(shí)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，健全“服務(wù)代辦制”，主動(dòng)解決引入企業(yè)的困難和問題；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高項(xiàng)目簽約率、履約率、落地率、開工率和達(dá)效率。完善招商引資工作機(jī)制，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)相關(guān)部門在項(xiàng)目論證、包裝、推介、引進(jìn)、審批和建設(shè)各環(huán)節(jié)上的聯(lián)動(dòng)配合。

二、豐富招商引資方式

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的建立、補(bǔ)齊、延伸、強(qiáng)化，開展園區(qū)招商、小分隊(duì)招商、以商引商、中介招商、股權(quán)招商、并購(gòu)招商、人脈招商、網(wǎng)絡(luò)招商，利用南博會(huì)、昆交會(huì)、珠洽會(huì)、廈洽會(huì)等招商平臺(tái)，集中進(jìn)行投資考察，促進(jìn)項(xiàng)目洽談簽約。突出招商引智工作，推動(dòng)招商引資向招商選資、引人引智轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)在“十三五”期間，包裝項(xiàng)目1000個(gè)以上，引進(jìn)項(xiàng)目100個(gè)以上，到位縣外國(guó)內(nèi)資金超過400億元。

第十一章  完善社會(huì)公共服務(wù)

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)師宗與全國(guó)、全省共同邁入全面小康社會(huì)。

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

一、大力發(fā)展學(xué)前教育

按照“普及學(xué)前三年教育”的思路，以公辦幼兒園為示范，以社會(huì)力量興辦學(xué)前教育為補(bǔ)充，以村幼兒園為基礎(chǔ)，在全縣形成公辦與民辦合理布局、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，充分發(fā)揮縣城幼兒園的示范引領(lǐng)作用，整合縣城公辦幼兒園資源，把縣幼兒園辦成集教育、培訓(xùn)、科研為一體的學(xué)前教育基地。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所規(guī)模較大、檔次較高、能起示范作用的公辦幼兒園或公建民營(yíng)幼兒園，提高幼兒園入園率，學(xué)前三年毛入園率達(dá)90%以上。

二、均衡發(fā)展義務(wù)教育

鞏固“兩基”成果，全面提高義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到90%，切實(shí)縮小校際差距，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要和優(yōu)質(zhì)教育需求。加大城區(qū)教育資源整合力度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“一整合、兩模式和三特色”，切實(shí)破解城區(qū)“入學(xué)難”問題。優(yōu)化布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）高段集中、分片區(qū)集中或初中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的規(guī)模化、效益化。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，全縣小學(xué)適齡兒童、初中適齡青少年入學(xué)率分別保持在99%和98%以上。

三、優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育

基本普及高中階段教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，貫徹落實(shí)率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)全縣三所高中進(jìn)入省一級(jí)完中行列，教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全市中等以上水平，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。

四、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

加快職業(yè)中專師訓(xùn)基地和骨干專業(yè)建設(shè)步伐，縣職校進(jìn)入全國(guó)1000所示范校建設(shè)行列，健全畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才有序輸出。到2020年，在校生規(guī)模達(dá)1萬人，全日制在校生達(dá)4000人，每年向社會(huì)輸送技能型人才1200名以上。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，減輕經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。

五、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

規(guī)范教師編制管理，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入條件，拓寬優(yōu)秀教師引進(jìn)渠道，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大專任教師隊(duì)伍，進(jìn)一步滿足各級(jí)各類教育發(fā)展需要。堅(jiān)持“送下去、請(qǐng)上來、派出去、請(qǐng)進(jìn)來”的教師交流培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)全縣教師全員培訓(xùn)，提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。完善區(qū)域內(nèi)教師、校長(zhǎng)定期合理流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)教育資源共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2020年，小學(xué)教師專科達(dá)96%以上，初中專任教師本科學(xué)歷達(dá)95%以上，普通高中專任教師研究生學(xué)歷達(dá)10%以上。

六、改善教育教學(xué)條件

完成新建學(xué)校項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)師宗二中整體搬遷。新建城區(qū)石湖幼兒園、北片區(qū)幼兒園、竹基聯(lián)合幼兒園和榮海小學(xué)，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中心完小改擴(kuò)建，實(shí)施152項(xiàng)14萬平方米校舍改擴(kuò)建及新建工程，新建或改建體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)18萬平方米，完成青少年活動(dòng)中心綜合樓建設(shè)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)大樓、設(shè)備及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，新建1805套農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，切實(shí)改善教育教學(xué)硬件設(shè)施。

第二節(jié)  提高公共醫(yī)療服務(wù)水平

一、加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大衛(wèi)生事業(yè)投入，完成縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院遷建，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓、住院樓建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）設(shè)施，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入健康服務(wù)領(lǐng)域，加快形成多元化辦醫(yī)格局，提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。

二、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)和完善婦幼保健能力建設(shè)，確保婦幼保健工作繼續(xù)保持全市、全省先進(jìn)水平。推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)、養(yǎng)生等“治未病”健康工程和衛(wèi)生服務(wù)一體化信息管理平臺(tái)建設(shè)和人口信息化平臺(tái)建設(shè)，提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。

三、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推行醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，探索發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生引進(jìn)、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案建設(shè)等工作。探索建立以區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化管理。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，基本藥物實(shí)現(xiàn)零差率銷售。加強(qiáng)醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院診療行為。

第三節(jié)  推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展

一、大力發(fā)展文化事業(yè)

緊抓全市創(chuàng)建“全國(guó)公共文化服務(wù)體系綜合示范區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，全面提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)保障水平，力爭(zhēng)2020年，縣、鄉(xiāng)、村（社）公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，并爭(zhēng)取向村組推進(jìn)。制定師宗縣文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善文化人才培養(yǎng)機(jī)制，穩(wěn)定文化隊(duì)伍，配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和文化活動(dòng)積極分子，設(shè)立“師宗縣文藝作品獎(jiǎng)勵(lì)基金”，推動(dòng)文化藝術(shù)全面繁榮。打造“三月三”、“花山節(jié)”、“火把節(jié)”、“文藝匯演”、“民族歌舞樂展演”等品牌文化活動(dòng)，培養(yǎng)文化消費(fèi)習(xí)慣，提升全民文化素養(yǎng)。加強(qiáng)文物、傳統(tǒng)民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極配合中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院考古研究所完成新村大園子古墓地考古發(fā)掘工作，力爭(zhēng)建設(shè)遺址公園或博物館，為師宗歷史文化名片的挖掘、打造、宣傳提供新的支點(diǎn)和動(dòng)力。做好各級(jí)文物保護(hù)單位的申報(bào)、管理、維修保護(hù)工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、建檔、申報(bào)、保護(hù)、傳承工作。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的檔案工作，構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系、利用體系和安全保密體系，加快檔案工作規(guī)范化、信息化、法治化建設(shè)，滿足社會(huì)各界和廣大人民群眾的查檔用檔需求。

二、積極發(fā)展體育事業(yè)

全面實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高公民身體素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施和縣級(jí)體育中心建設(shè)，完善公共體育設(shè)施，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)社區(qū)“10分鐘體育健身圈”、健身步道等民生工程建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村體育健身工程提檔升級(jí)。規(guī)范公共體育設(shè)施管理使用權(quán)，開展免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)，加快健全室外健身器材配備管理機(jī)制。承辦好各級(jí)體育單項(xiàng)和綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。以“師宗摔跤”項(xiàng)目為示范，挖掘培育師宗特色體育項(xiàng)目，實(shí)施“陽光體育進(jìn)校園”工程，推進(jìn)《學(xué)校體育工作條例》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化課外活動(dòng)組織，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。

三、穩(wěn)步發(fā)展廣電事業(yè)

圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)直播電視“戶戶通”工程、農(nóng)村“村村響”工程，逐步建立以縣城為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“戶戶通”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。努力推動(dòng)本地節(jié)目覆蓋工程。全面推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化傳播體系。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)廣播電視安全播出技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置能力。健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

第四節(jié)  加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障

一、積極推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)

把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推進(jìn)城區(qū)就業(yè)市場(chǎng)和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)以常識(shí)性短期為主的大規(guī)模培訓(xùn)和以專業(yè)技能為主的精品培訓(xùn)，創(chuàng)立全縣勞務(wù)輸出品牌，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)行及時(shí)的就業(yè)援助，繼續(xù)落實(shí)就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼政策，積極探索公益性崗位開發(fā)管理和使用辦法，解決好夫妻雙方失業(yè)、一戶兩代人失業(yè)、單親撫養(yǎng)子女失業(yè)人員、殘疾人員四類就業(yè)困難家庭的就業(yè)再就業(yè)問題。“十三五”期間，開發(fā)就業(yè)崗位13000個(gè)以上，城鎮(zhèn)新增10000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力40000人。

二、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

 進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善企業(yè)年金政策，推動(dòng)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展要求，漸進(jìn)式延遲退休年齡。建立基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制，建立綜合考慮收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制。探索整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，保障困難群眾基本生活。完善社會(huì)福利服務(wù)體系，完成綜合性老年公寓服務(wù)中心、民政“四位一體”項(xiàng)目和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)。全面啟動(dòng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公墓覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

第五節(jié)  促進(jìn)人口均衡發(fā)展

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。保障婦女和未成年人權(quán)益。健全扶殘助殘服務(wù)體系，完善低收入殘疾人生活救助制度，保障殘疾人平等就業(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)利。

第十二章  構(gòu)建平安法治師宗

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高司法公信力，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，樹立安全發(fā)展觀念，以把云南建設(shè)成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第一節(jié)  全面推進(jìn)依法治縣

一、加快建設(shè)法治政府

依法全面履行政府職能，切實(shí)落實(shí)法律工作制度，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全完善政府的決策體系，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法懲處各類違法行為。建立健全政務(wù)公開制度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、行政權(quán)力事項(xiàng)、電子監(jiān)察“三個(gè)全覆蓋”，打造陽光政府。

二、推進(jìn)民主建設(shè)

進(jìn)一步完善議事決策機(jī)制、社情民意反映制度、決策聽證制度和專家咨詢制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹落實(shí)“三重一大”民主表決制、“一把手”末位發(fā)言制，尊重黨員主體地位，拓寬黨員和黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，建立完善民情收集、研判、問題處理工作機(jī)制，及時(shí)收集整理黨員、群眾意見，回應(yīng)關(guān)切，解決問題。建立健全縣鄉(xiāng)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開、公示制度；村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作法，健全和落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、公示制度。確?！叭匾淮蟆弊龅?jīng)Q策公開，過程公開，結(jié)果公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、提升司法公信力

開展法制宣傳教育，增強(qiáng)人民法治意識(shí)。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)司法民主。落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立案件責(zé)任倒查制度，促進(jìn)司法公正。推行生效裁判文書上網(wǎng)，探索網(wǎng)上預(yù)約立案，實(shí)行網(wǎng)上辦案及法律文書電子送達(dá)。加快司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正接收、矯正、獎(jiǎng)懲、解除等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，夯實(shí)社區(qū)矯正教育中心基地建設(shè)，從源頭和根本上預(yù)防遏制重新犯罪。建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層司法所建設(shè)，建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代為受理法律援助申請(qǐng)制度和非訴訟法律援助機(jī)制，實(shí)施法律援助與人民調(diào)解工作對(duì)接，積極開展非訴訟法律援助案件辦理，努力為群眾提供多層次、多樣化的法律援助。

第二節(jié)  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

一、完善社會(huì)治理體系

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體合作共治，推進(jìn)社會(huì)治理法制化，構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理格局。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。完善公眾參與機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、群眾利益保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

二、完善社會(huì)信用體系

強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度，加快完善各類市場(chǎng)主體和社會(huì)成員信用記錄，依法推進(jìn)全社會(huì)信用信息資源開放共享。完善激勵(lì)懲戒機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行提供便利化服務(wù)等激勵(lì)政策，對(duì)失信者實(shí)行黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，提高失信成本，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

三、健全公共安全體系

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，全面構(gòu)架較為完善的安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)法治秩序。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，落實(shí)職業(yè)病防治監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防和控制職業(yè)病危害的能力和水平。加大安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核力度，健全和完善安全生產(chǎn)重獎(jiǎng)重懲機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件。

提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合防范能力。建立應(yīng)急救援部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善公安、消防、氣象、地震、民政等部門基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)；健全防治應(yīng)急體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)和小區(qū)、公園、廣場(chǎng)、綠地等災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。健全完善重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升應(yīng)急管理水平。

創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系。深化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善立體化群防群治社會(huì)治安防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)流通人口管理服務(wù)，實(shí)施社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)管控和排查整治。加強(qiáng)打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

第三節(jié)  積極開展民族宗教工作

一、加強(qiáng)民族宗教工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)民族鄉(xiāng)工作條例，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，成立宗教協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)心和支持民族工作的氛圍。依托黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展黨的民族理論和民族政策培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的民族理論政策水平。多渠道培養(yǎng)少數(shù)民族黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和社會(huì)工作人才，加大少數(shù)民族干部配備力度。加強(qiáng)民族宗教工作部門隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)民族宗教信息平臺(tái)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)延伸至民族宗教工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。完善民族宗教團(tuán)結(jié)穩(wěn)定信息收集、分析和處理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委政府對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。提高宗教工作法治化水平，依法管理民族宗教事務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)和破壞民族團(tuán)結(jié)行為，確保宗教活動(dòng)場(chǎng)所健康有序穩(wěn)定發(fā)展。

二、提升少數(shù)民族生產(chǎn)生活水平

切實(shí)加大民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)培植、社會(huì)保障等多方面的投入力度，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，推進(jìn)民族地區(qū)交通、水利、能源、通信、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，突破“硬件”瓶頸制約，改善發(fā)展“軟件”。每年實(shí)施1-3個(gè)少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造民族鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，構(gòu)建民族風(fēng)情游、民族文化精品游、自然觀光游、農(nóng)村生態(tài)游環(huán)線，促進(jìn)民族文化與旅游開發(fā)融合互動(dòng)式發(fā)展。結(jié)合“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”工程，開展少數(shù)民族文化特色村、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順保障項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)師宗縣1個(gè)民族示范鄉(xiāng)、2個(gè)民族示范村、2個(gè)民族特色村建設(shè)。

三、繁榮少數(shù)民族文化

進(jìn)一步加強(qiáng)我縣世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化收集、歸類整理、搶救保護(hù)和開發(fā)利用，建設(shè)一批標(biāo)志性民族文化設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和傳承，增加少數(shù)民族公共文化產(chǎn)品供給，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)加工業(yè)、手工業(yè)的改造提升，扶持發(fā)展有較好市場(chǎng)前景的民族傳統(tǒng)手工業(yè)，建立民族文化傳承人認(rèn)定制度，做好民族文化保護(hù)、傳承、挖掘工作，保護(hù)好少數(shù)民族民間藝人和瀕危文化項(xiàng)目傳承人，完成彝族、壯族、苗族、瑤族《歷史與文化》師宗卷。

第十三章  保障措施

《綱要》是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)施要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保障機(jī)制，舉全縣之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)  組織保障

成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣直各委、辦、局主要負(fù)責(zé)人為成員的師宗縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，在發(fā)改局下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的順利實(shí)施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，確保“十三五”規(guī)劃綱要的發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第二節(jié)  政策保障

合理劃定永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)壩區(qū)耕地保護(hù)，實(shí)行差別化的土地、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、投融資、環(huán)境政策，對(duì)符合師宗主體功能定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在審批、用地、資金、信貸、稅收等方面優(yōu)先考慮；對(duì)交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、基本公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的項(xiàng)目，保障合理用地需求，嚴(yán)格保護(hù)天然林、濕地、湖泊等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，確?！毒V要》順利實(shí)施。

第三節(jié)  規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

《綱要》是編制我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各部門要切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，部門（行業(yè)）專項(xiàng)規(guī)劃尤其是土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要加強(qiáng)與《綱要》銜接，細(xì)化和充實(shí)《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，為《綱要》實(shí)施提供有力支撐。部門年度計(jì)劃要根據(jù)《綱要》確定的目標(biāo)，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，合理制定。

第四節(jié)  規(guī)劃實(shí)施

《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各部門要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)由全縣各級(jí)各部門按照《綱要》提出的目標(biāo)分解細(xì)化、認(rèn)真落實(shí)。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析，圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大措施、重大工程等內(nèi)容適時(shí)組織開展評(píng)估，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告實(shí)施中存在的問題，并提出相應(yīng)的處置辦法。

      附注：師宗縣“十三五”規(guī)劃名詞注釋

1.主體功能區(qū)：指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。按開發(fā)方式劃分，分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大功能區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容劃分，則分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；按層級(jí)劃分，則分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。

2.“一帶一路”：是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”。“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

3.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：是中國(guó)新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略。具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶；東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶；沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶；也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%。

4.珠江西江經(jīng)濟(jì)帶：珠江—西江流域上接云貴、縱貫兩廣、下通港澳，歷來是連接西南和華南的“黃金水道”。是連接我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是西南地區(qū)重要的出海大通道，是面向港澳和東盟開放合作的前沿地帶，自然稟賦優(yōu)良、航運(yùn)條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、合作前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

5.泛珠三角區(qū)域：包括珠江流域地域相鄰、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州和廣東9省區(qū)，以及香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱“9+2”。

6.滇中城市經(jīng)濟(jì)圈：指云南中部以昆明為核心，半徑約150－200公里左右，包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個(gè)州市組成的行政轄區(qū)，占全省土地面積的24%?！兜嶂谐鞘薪?jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020年）》已正式向社會(huì)公布，提出著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保6個(gè)一體化建設(shè)。

7.云南新時(shí)期扶貧開發(fā)“63686”行動(dòng)計(jì)劃：即在2015-2020年，緊扣脫貧、摘帽、增收3個(gè)主要目標(biāo)，聚焦集中連片特困地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對(duì)象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)社會(huì)保障、能力素質(zhì)提升、金融支持6個(gè)到村到戶，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民新村建設(shè)、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)、人口較少民族整族幫扶、生態(tài)建設(shè)8大工程，健全投入增長(zhǎng)、項(xiàng)目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧、考核退出激勵(lì)約束、“掛包幫”駐村幫扶、信息化動(dòng)態(tài)管理6項(xiàng)體制機(jī)制保障。

8.“互聯(lián)網(wǎng)+”：是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

9.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

10.三網(wǎng)融合：是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。

11.九通一平：“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，“一平”為土地自然地貌平整。

12.“一中心三重點(diǎn)四片區(qū)”：一中心即縣城，三重點(diǎn)即菌子山景區(qū)、鳳凰谷景區(qū)、五龍旅游小鎮(zhèn)，四片區(qū)即葵山、竹基、高良、龍慶。

13.“21456”脫貧行動(dòng)計(jì)劃：用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)脫貧、摘帽、增收1大目標(biāo)，堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、責(zé)任精準(zhǔn)4個(gè)原則，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批5個(gè)一批脫貧計(jì)劃，健全完善投入增長(zhǎng)保障機(jī)制、資源整合機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、駐村幫扶機(jī)制、考核激勵(lì)和退出約束機(jī)制、農(nóng)村金融扶持機(jī)制6個(gè)機(jī)制。

14.招商“六個(gè)一”：即掌握線索一批、走訪接觸一批、深入洽談一批、簽約落地一批、組織開工一批、投入生產(chǎn)一批。