為構建統(tǒng)一開放、公平競爭、誠實守信的招標投標環(huán)境，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《云南省人民政府辦公廳關于推進公共資源交易標準化工作的指導意見》（云政辦函〔2017〕3號）精神，現將加強招標投標監(jiān)督管理的有關事項通知如下：

一、嚴禁領導干部干預插手工程招投標活動。嚴禁領導干部（含工作人員）利用職權或者職務上的影響，以暗示、授意、指定、強令、打招呼、批條子等方式，插手干預工程建設項目決策、招投標活動、工程建設項目、物資采購和資金安排使用管理等影響工程建設正常開展的行為。嚴厲查處特定關系人利用領導干部職務影響違法違規(guī)承攬工程項目或充當“掮客”插手干預工程項目謀取利益的違法行為。

二、嚴格執(zhí)行進場交易制度。各類建設工程招投標、政府采購、土地出讓、國有資產出租及處置一律進入省、市、縣公共資源交易中心交易，不得進行場外交易。

三、嚴格執(zhí)行招標限額規(guī)定。根據《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令），全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》內的項目（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號），其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到上述規(guī)定標準的，必須招標。政府采購系列的限額標準按照《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省2019年政府集中采購目錄及標準的通知》（云政辦函〔2019〕23號）執(zhí)行。繼續(xù)執(zhí)行工程造價審核制度，科學確定攔標價，有效提高財政資金使用績效。

四、公開選取建設工程招標代理機構。由縣公共資源交易管理局通過公開擇優(yōu)方式選取實力較強、競爭性充分、數量比較多的招標代理機構，組建招標代理機構名錄庫，并實行動態(tài)管理。全縣范圍內的政府性投資建設工程的招標代理服務機構，由項目實施單位（招標人）從招標代理機構名錄庫中隨機抽取，具體實施細則另行制定。

五、實行資格后審制度。在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的以外，一律實行資格后審。并在招標文件中設置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。招標文件由各行業(yè)監(jiān)管部門審核后，送縣公共資源交易管理局備案。投標人應按招標文件的要求提交資格審查資料。資格審查資料一般單獨成冊，與投標書同時遞交。

六、堅持公正審查投標資格。對潛在投標人或者投標人的資格審查必須充分體現公開、公平、公正的原則。任何單位和個人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標，不得提出高于招標工程實際情況所需的資質等級要求。任何單位和個人不得違法設定限制性條件或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標人進入本地區(qū)、本行業(yè)的招標投標活動，不得非法侵犯招標人、投標人、投標活動的自主權。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或中標條件。資格審查過程中，不得因細枝末節(jié)之類的非實質性問題任意否決投標人資格。

七、加強評審管理。一是由縣發(fā)展和改革局、縣財政局牽頭對評標專家進行動態(tài)調整，于2019年7月底前完成清除和增補評標專家的工作。對長期不履職、不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，視情況暫?；蛘呷∠湓u標專家資格；對符合評標專家資格的人員增補進評標專家?guī)臁?/span>二是完善評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理。嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為評標專家和評標委員會成員參與評標。評標專家依法獨立行使權利，不受任何單位和個人的非法干預。三是采用通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的建設項目，實行合理最低價法進行評標。四是探索完善評審方式。試點到投標企業(yè)實地考察核實履約能力、投標企業(yè)項目經理接受評審專家詢問等做法。

八、加大招投標信息公開力度。不論任何方式的招標投標活動，都要在云南省公共資源交易信息網（網址：http://ggzy.yn.gov.cn）、云南省政府采購網（http://www.yngp.com）和其他指定媒介上公布招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。

九、規(guī)范招標代理行為和投標行為。招標代理機構與行政主管部門不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。招標代理機構應當依法經營，平等競爭。在編制資格審查文件、招標文件時，不得帶有傾向性，不得對投標人實行歧視待遇。引導招標代理機構降低招標文件發(fā)售價格。要加強對招標代理機構承接業(yè)務后的行為管理。要嚴厲打擊掛靠、出讓代理資格，通過采用虛假招標、圍標串標等違法方式操縱招標結果等行為。

十、推進公共資源交易遠程異地評標常態(tài)化工作。充分發(fā)揮公共資源交易電子化平臺作用，堅持遠程異地評標，實現專家資源的共享共用，降低評標專家被“圍獵”的風險，最終實現“網上全公開、網下無交易、全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的目標，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易現代市場，促進公共資源交易陽光操作。

十一、招投標各方要嚴格規(guī)范組織招投標和實施項目。各項目實施單位要堅持重大事項集體決策制度，嚴格按照項目建設的基本程序，嚴格遵照公共資源交易的規(guī)定，把好項目預算、投標條件和資格確定、合同履行、施工管理、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范交易、陽光交易，保障公平競爭，有效降低廉政風險。項目實施單位技術總負責人、項目各標段現場負責人要嚴格自律，認真加強現場監(jiān)督管理。中標企業(yè)施工時，項目經理、技術負責人和“五大員”必須是中標企業(yè)的正式員工，并且必須與投標時確定的人員一致、資格一致，必須到現場履職。監(jiān)理公司的現場監(jiān)理要認真履職，依法對監(jiān)理結果承擔法律責任?？h政府成立重大政府性投資項目監(jiān)督組，加強對施工企業(yè)的施工行為和監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為進行監(jiān)督。

十二、健全監(jiān)督機制。一是發(fā)改、財政、住建、交通、水務等行政主管部門要切實加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，依法履行好行政監(jiān)督職能。在監(jiān)督項目上，要以政府性投資項目為重點；在監(jiān)督的對象上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會為重點。各行業(yè)監(jiān)管部門必須嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定備案采購方式、核準招標方式，不得隨意改變方式，逃避制度的約束和監(jiān)管。二是充分發(fā)揮公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，完善招標投標投訴處理機制，及時受理并查處違法行為。三是縣審計局要依法加強對招投標行政監(jiān)督部門和招投標當事人的審計監(jiān)督。建立行政執(zhí)法與刑事責任追究銜接機制，對監(jiān)督中發(fā)現的典型違法案件及時移送監(jiān)察機關或司法機關。

十三、嚴格責任追究。一是主動邀請縣紀委監(jiān)委加大對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處不依法履行職責、非法干預招標投標活動等問題。二是當發(fā)現同一個項目不同投標人的投標文件的電腦芯片、硬盤和網卡系列號完全一致的；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；編制的招標公告、招標文件、資格審查文件中設有明顯的傾向性條款，為特定投標人&ldquo;量身定做&rdquo;；指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標等情形時，交易機構應及時向行業(yè)主管部門報告，有關機關依法啟動調查處理程序。三是投標人、招標代理機構的違法違規(guī)行為由相關行業(yè)部門嚴格依法查處，并根據情形納入企業(yè)社會信用體系建設。嚴格落實國家發(fā)改委等24部委《印發(fā)<關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄>的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），建立并實施黑名單制度、負面清單制度，對失信主體要堅決依法依規(guī)懲治直至逐出市場；對招標人、評標專家的違法行為，視情形由有關機關給予懲戒措施或政務處分。涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關或司法機關。

十四、限額以下項目的交易方式。政府采購系列公開招標數額標準（貨物和服務類100萬元）以下的貨物和服務類項目，可采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商、單一來源等采購方式以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。政府采購系列公開招標數額標準（工程400萬元，與工程建設有關的貨物200萬元，與工程有關的服務100萬元）以下的工程類項目，采用招標以外的方式采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規(guī)定執(zhí)行。工程招投標系列必須招標的數額標準（施工單項合同估算價400萬元，重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價200萬元，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價100萬元）以下的項目，必須選擇多家市場主體，采用競爭性發(fā)包的形式，原則上采用最低價法選擇承包人。

（此件公開發(fā)布）