各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目支持鄉(xiāng)村振興工作實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府

2024年2月28日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目支持

鄉(xiāng)村振興工作實施方案（試行）

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量建設(shè)用地，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互動并進，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮、共享改革成果，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）、《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理實施辦法（試行）〉的通知》（云自然資〔2019〕74號）等文件精神，加快推進我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議及習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，以助推鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)、以切實維護農(nóng)民權(quán)益為重點，最大可能地拆除危舊房，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，保障好鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目落地實施，促進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

深入挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策潛力，全面盤活全縣村莊存量建設(shè)用地資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，結(jié)合村莊規(guī)劃編制成果，在全縣范圍內(nèi)開展村莊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持鄉(xiāng)村振興試點工作。對符合條件的村莊存量建設(shè)用地資源，科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案，上報省自然資源廳批復(fù)后，通過拆除復(fù)墾復(fù)綠一批、改造修繕一批、搬遷騰退一批，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境美麗、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、村莊布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村，逐步實現(xiàn)村莊規(guī)劃遠景目標(biāo)。同時，通過采取拆舊和復(fù)墾等措施，實現(xiàn)全縣耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、村莊建設(shè)用地節(jié)約集約，在保障了全縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地的前提下，實現(xiàn)結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用，籌集資金接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，夯實實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

三、工作重點

（一）資源摸底摸排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織精干力量，全面摸清轄區(qū)村莊存量建設(shè)用地情況及閑置宅基地、閑置房屋情況，結(jié)合各村村莊規(guī)劃編制成果及規(guī)劃遠景目標(biāo)，確定可用于實施增減掛鉤項目的地塊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃委員會充分論證后，報縣人民政府審定，同時抄送縣自然資源局。

（二）增減掛鉤實施方案編制及報批。縣自然資源局是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案編制的主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通力配合，在前期資源摸排的基礎(chǔ)上，及時開展方案編制工作，確保方案編制科學(xué)可行，要加強同上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，確保實施方案及時順利上報省自然資源廳立項批復(fù)。

（三）增減掛鉤項目拆舊區(qū)實施。拆舊工作是增減掛鉤項目順利實施的基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是增減掛鉤項目拆舊實施的主體，要高度重視拆舊工作，加大組織協(xié)調(diào)及工作力度，自增減掛鉤項目方案取得批復(fù)后，1個月內(nèi)完成拆舊工作，確保轄區(qū)內(nèi)實施的增減掛鉤項目順利開展復(fù)墾工作。

（四）增減掛鉤項目復(fù)墾驗收及新增耕地管護。增減掛鉤項目復(fù)墾實施原則由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施，對土地復(fù)墾工程及質(zhì)量負責(zé)，確保實施后耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)選定施工隊伍，并督促施工隊伍嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計方案實施土地復(fù)墾。復(fù)墾結(jié)束后，及時組織編制工程竣工及驗收等相關(guān)資料，報縣自然資源局按程序開展項目驗收及指標(biāo)入庫等后續(xù)工作。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是項目區(qū)新增耕地管護的主體，項目復(fù)墾完成后要及時完成土地權(quán)屬調(diào)整工作，將復(fù)墾后的土地分到組、到戶，交由群眾管理。要嚴(yán)格按照耕地保護相關(guān)要求進行管理、管護，堅決杜絕出現(xiàn)項目區(qū)新增耕地撂荒、“非糧化”“非農(nóng)化”等情形發(fā)生，確保項目區(qū)新增耕地長期穩(wěn)定利用。 

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推鄉(xiāng)村振興工作順利快速推進，縣人民政府決定成立師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組  長：溫榮讓   縣人民政府副縣長

副組長：劉  祥   縣自然資源局局長

盧谷友   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

王石林   縣鄉(xiāng)村振興局局長

成  員：錢國龍   縣政府辦副主任

何  毅   縣委督查專員

梁  歡   縣政府督查專員

黨  建   縣政務(wù)服務(wù)管理局局長

王  楓   縣林業(yè)和草原局局長

趙育紅   縣財政局副局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負責(zé)同志

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長劉祥同志兼任，辦公室副主任由縣自然資源局副局長張兵同志兼任，辦公室工作人員從相關(guān)成員單位抽派人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)有關(guān)業(yè)務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由接替工作的同志替補，不再另行發(fā)文。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。

（二）明確工作職責(zé)

縣自然資源局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推鄉(xiāng)村振興工作，做好增減掛鉤實施方案的編制上報審批、方案驗收以及指標(biāo)歸還、指標(biāo)使用和指標(biāo)流轉(zhuǎn)，監(jiān)督檢查并督促整改項目區(qū)新增耕地“非農(nóng)化”情形；

縣財政局負責(zé)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)所得資金的管理，并積極籌措資金，支持增減掛鉤方案編制及方案實施工作；

縣政務(wù)服務(wù)管理局負責(zé)依法依規(guī)確定增減掛鉤實施方案編制單位和土地復(fù)墾施工單位；

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)配合有關(guān)部門做好拆舊區(qū)土地復(fù)墾耕地質(zhì)量檢查驗收工作，指導(dǎo)督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目區(qū)新增耕地農(nóng)作物種植，監(jiān)督檢查并督促整改項目區(qū)新增耕地撂荒及“非糧化”情形；

縣鄉(xiāng)村振興局負責(zé)統(tǒng)籌并提供全縣鄉(xiāng)村用地需求計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地計劃；

縣林業(yè)和草原局負責(zé)對拆除地塊周邊需零星處理的林木調(diào)處工作，指導(dǎo)督促項目區(qū)復(fù)墾為林地的管理管護；

縣委督察室、縣政府督查室負責(zé)對增減掛鉤工作進展情況進行督查；

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)拆舊地塊內(nèi)房屋及地上建（構(gòu)）筑設(shè)施的拆除以及復(fù)墾工作，未納入增減掛鉤拆舊區(qū)的房屋拆除后，應(yīng)及時復(fù)墾復(fù)綠；調(diào)處好獲批的增減掛鉤方案實施過程中的相關(guān)矛盾糾紛，確保項目順利實施；制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，及時將復(fù)墾后的土地分配到戶，管理管護好項目區(qū)新增耕地及林地。

（三）強化經(jīng)費保障

目前，《云南省自然資源廳關(guān)于進一步做好采礦用地保障的實施意見》中已明確可使用增減掛鉤指標(biāo)保障采礦項目用地，使用騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。全縣新編制的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案實施后產(chǎn)生的結(jié)余指標(biāo)收益，一部分用于縣自然資源局方案編制上報審批和指標(biāo)驗收入庫等，剩余部分全部用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆舊復(fù)墾及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？h財政局要積極籌措資金，采取財政資金保障與引入社會資本的方式，在結(jié)余指標(biāo)收益產(chǎn)生前，確保項目方案編制及上報審批、指標(biāo)驗收入庫、拆舊及復(fù)墾所需費用及時保障到位。

五、工作要求

（一）提高思想認識。當(dāng)前，全縣正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接攻堅克難的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門要切實提高思想認識，準(zhǔn)確把握并領(lǐng)會方案精神，嚴(yán)格對照方案要求，狠抓各項工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合《師宗縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三年行動計劃（2022—2024年）》及“十百千”工程，以“四美家園”建設(shè)為抓手，選取群眾支持度高、村莊基礎(chǔ)條件好的自然村作為師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策支持鄉(xiāng)村振興試點村，科學(xué)編制增減掛鉤項目實施方案，并于2024年6月30日前，完成方案實施及驗收等相關(guān)工作。

（二）強化部門聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛深入宣傳實施增減掛鉤項目的重要意義、基本做法和補償標(biāo)準(zhǔn)等政策，讓群眾真正認識到增減掛鉤政策帶來的實惠。各部門要整合政策及資金，切實發(fā)揮部門協(xié)同、政策及資金整合的整體效應(yīng)，有效推進增減掛鉤工作，確保增減掛鉤項目實施助推鄉(xiāng)村振興工作取得實效。

（三）強化監(jiān)督檢查。縣委督查室、縣政府督查室要進一步加大督查力度，將增減掛鉤政策支持鄉(xiāng)村振興工作納入重點督查督辦事項，定期通報資源摸排、試點村建設(shè)、增減掛鉤項目區(qū)拆舊及復(fù)墾工作進度。同時，將增減掛鉤政策支持鄉(xiāng)村振興工作納入年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核和專項督查。對因工作不力、措施不當(dāng)，不能如期完成試點村建設(shè)及增減掛鉤項目區(qū)拆舊復(fù)墾任務(wù)的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

政策解讀：《師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目支持鄉(xiāng)村振興工作實施方案（試行）》解讀