各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

現(xiàn)將《師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

師宗縣人民政府

2023年11月8日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）

為加快進師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關于推動旅游高質(zhì)量發(fā)展 守護好云南旅游金字招牌的意見》（云政發(fā)〔2023〕21號）和《曲靖市人民政府關于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（曲政發(fā)〔2023〕39號）精神，結(jié)合師宗實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和重要指示批示精神、習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，全面把握新時代旅游發(fā)展新機遇，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、主動服務和融入新發(fā)展格局，瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化方向，根據(jù)全縣旅游資源稟賦和布局，以科學規(guī)劃為引領，以項目建設為抓手，以品牌建設為核心，以要素提升為重點，實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

（二）發(fā)展原則

1.堅持規(guī)劃引領。根據(jù)《師宗縣全域旅游總體規(guī)劃》，高質(zhì)量編制專項旅游規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，不斷完善全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，逐步形成以“縣全域規(guī)劃為總綱，專項規(guī)劃為框架，鄉(xiāng)村規(guī)劃為補充”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。

2.堅持需求導向。把握旅游市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以游客體驗需求為導向，加強政策引導和規(guī)劃引領，讓有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，推動設施設備更新?lián)Q代，創(chuàng)新運營、營銷模式，與時俱進推進產(chǎn)品、業(yè)態(tài)更新，打造特色文化旅游產(chǎn)品，不斷豐富產(chǎn)品供給，滿足游客多元需求。

3.堅持融合發(fā)展。在推動文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展的基礎上，積極拓展思路、整合資源，加快旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、體育、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、文物保護、非遺傳承等領域深度融合，通過跨界聯(lián)動、差異發(fā)展，積極培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

（三）發(fā)展目標

按照“一心、一軸、一帶”的發(fā)展思路，以創(chuàng)建南丹山國家5A級旅游景區(qū)為抓手，以五龍為中心，在半徑30公里范圍內(nèi)一體化推進五龍景區(qū)、鳳凰谷、菌子山3個4A級旅游景區(qū)和南丹山省級風景名勝區(qū)建設，帶動100公里范圍內(nèi)的A級旅游景區(qū)成網(wǎng)一體、共贏發(fā)展，打造立足云南、面向全國的國家級旅游度假區(qū)，輻射帶動鄉(xiāng)村旅游、民族風情游、熱區(qū)水果采摘體驗、南盤江流域農(nóng)文體旅融合示范帶、紅色文化旅游、溫泉康養(yǎng)體驗、歷史文化傳承保護等發(fā)展，形成布局合理、發(fā)展平衡的全域旅游新格局，打造滇東旅游環(huán)線上的重要健康生活目的地。至2025年，全縣新增1個4A級旅游景區(qū)，省級全域旅游示范區(qū)、省級旅游度假區(qū)通過驗收，建成10個金牌旅游村或最美鄉(xiāng)愁旅游地。全縣接待國內(nèi)外游客人數(shù)達到460萬人次以上，旅游業(yè)綜合收入達到50億元以上。

二、重點工作

（一）抓規(guī)劃，引領旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.編制師宗縣南丹山風景名勝區(qū)規(guī)劃，整合優(yōu)化師宗旅游資源。根據(jù)師宗縣南丹山風景名勝區(qū)整合優(yōu)化方案，堅持高點定位，資源統(tǒng)籌，加快完善《師宗縣南丹山省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2022—2035年）》，組織編制風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，確定基礎設施、旅游設施、文化體育設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并按照《風景名勝區(qū)條例》《云南省風景名勝區(qū)條例》等有關規(guī)定履行報批手續(xù)后，有計劃、有步驟地開展各項建設。

牽頭單位：縣林草局

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣文旅局、縣發(fā)投集團

2.完善《五龍旅游度假區(qū)規(guī)劃》，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。策劃旅游重點項目，優(yōu)化功能，編制詳細規(guī)劃，全方位提升旅游發(fā)展空間布局，引領旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造精品旅游景區(qū)景點。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣林草局、縣發(fā)投集團、五龍鄉(xiāng)

3.加快《師宗縣漏臥·古城鄉(xiāng)村振興田園綜合體規(guī)劃》編制，推動漏臥·古城田園綜合體建設。按照4A級旅游景區(qū)的建設標準，將“漏臥·古城”田園綜合體建設成為全省一流的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、農(nóng)文旅融合示范區(qū)。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣文旅局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)投集團、丹鳳街道

4.制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，保護、活化、利用鄉(xiāng)村資源，推動“一村一品、一村一景”建設，打造金牌旅游村、最美鄉(xiāng)愁旅游地。

牽頭單位：縣文旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣衛(wèi)健局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)投集團

（二）抓項目，支撐旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.加快五龍旅游度假區(qū)建設。以創(chuàng)建南丹山國家5A級旅游景區(qū)為抓手，以五龍為中心，在半徑30公里范圍內(nèi)一體化推進五龍景區(qū)、鳳凰谷、菌子山3個4A級旅游景區(qū)和南丹山省級風景名勝區(qū)建設，帶動100公里范圍內(nèi)的A級旅游景區(qū)成網(wǎng)一體、共贏發(fā)展，全力打造立足云南、面向全國的國家級旅游度假區(qū)和滇東旅游環(huán)線上重要的健康生活目的地。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市監(jiān)局、林草局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、縣發(fā)投集團、五龍鄉(xiāng)

2.持續(xù)推動“漏臥·古城”田園綜合體建設。深入挖掘“漏臥”文化內(nèi)涵，整合古城美食聚集區(qū)、海晏濕地景觀、子午河休憩帶等旅游資源，按照4A級旅游景區(qū)的建設標準，加快推進中華香水蓮花景區(qū)建設，打造集歷史文化、科學研究、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光于一體的城郊休閑文化旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣市監(jiān)局、縣政務服務管理局、縣投資促進局、縣供電局、縣發(fā)投集團、丹鳳街道、漾月街道

3.加快多元高質(zhì)旅游住宿體系建設。按照市場為主、結(jié)構(gòu)合理、品牌引領發(fā)展原則，以國際化、品質(zhì)化、特色化為目標，準確定位目標市場客源需求，進一步優(yōu)化旅游住宿業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，科學布局，完善結(jié)構(gòu)，全面提升旅游、商旅住宿供給能力和服務水平，補齊高品質(zhì)住宿產(chǎn)品供給不足的短板。到2025年，全縣建設達標四星級及以上度假酒店1家、目的地型休閑度假酒店1家、戶外體驗營地1個、配套商旅酒店10家、半山酒店1家、等級旅游民宿5個。

牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣文旅局

責任單位：縣發(fā)改局、縣公安局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣水務局、縣衛(wèi)健局、縣市監(jiān)局、縣林草局、縣信訪局、縣政務服務管理局、縣投資促進局、縣供電局、縣稅務局、縣消防救援大隊、縣發(fā)投集團、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

4.推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。按照一鄉(xiāng)一品、一村一景的要求，依托自然資源、交通區(qū)位、文化稟賦、民風民俗等優(yōu)勢，創(chuàng)新“旅游+”和“+旅游”，推動“漏臥·古城”田園綜合體、民族風情、熱區(qū)水果采摘體驗、南盤江流域農(nóng)文體旅融合示范帶、紅色文化旅游、溫泉康養(yǎng)體驗、歷史文化傳承保護等資源開發(fā)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，形成布局合理、發(fā)展平衡的鄉(xiāng)村旅游新格局。

牽頭單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣衛(wèi)健局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、縣供電局、縣稅務局、縣信訪局、縣發(fā)投集團

5.加強旅游交通建設。積極整合道路交通建設項目，線路設計以優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡為傾斜，加快通景公路等旅游交通基礎設施建設，實施綠美交通工程，完善縣城、交通沿線旅游交通引導標識系統(tǒng)，推進師丘高速（含五龍連接線）、S207省道、龍慶至黑爾鄉(xiāng)道建設，同步建設道路服務設施，力爭在3年內(nèi)全面實現(xiàn)五龍景區(qū)、鳳凰谷景區(qū)、菌子山景區(qū)、南丹山景區(qū)、南盤江一線旅游道路通達，形成旅游環(huán)線。

牽頭單位：縣交通運輸局

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣公安局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣文旅局、縣水務局、縣林草局、縣信訪局、縣供電局、縣稅務局、曲靖公路局師宗分局、縣發(fā)投集團，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（三）抓品牌，推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.加快推進國家A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)完善以道路、游客中心、旅游廁所、停車場、水電、數(shù)字化為重點的基礎設施，以及景觀類、休閑度假服務設施，全力推進景區(qū)旅游業(yè)態(tài)建設，到2025年，漏臥·古城田園綜合體創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)，南丹山5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作取得突破性進展。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急管理局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、縣發(fā)投集團、丹鳳街道、漾月街道、大同街道、五龍鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)

2.完成省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。完善旅游基礎服務設施，全面升級旅游產(chǎn)品，構(gòu)建以山水風光、古村落文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗等多種業(yè)態(tài)支撐的農(nóng)、文、體、旅融合發(fā)展格局，至2025年，師宗縣創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急管理局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、縣發(fā)投集團、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

3.完成省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。嚴格按照《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準（GB/T26358—2010）和《云南省省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建指導規(guī)范》、云南省省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建指導細則要求對表對標，確立度假區(qū)范圍，完善旅游設施，推進業(yè)態(tài)建設，補齊要素保障，積極開展五龍省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。

牽頭單位：縣文旅局五、龍鄉(xiāng)

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、縣發(fā)投集團

4.創(chuàng)建省級金牌旅游村、最美鄉(xiāng)愁旅游地。按照一鄉(xiāng)一品、一村一景的要求，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程的實施，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個省級金牌旅游村或省級鄉(xiāng)愁目的地。

牽頭單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

責任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣林草局、縣信訪局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣供電局、縣稅務局、縣發(fā)投集團

（四）抓業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)休閑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游，實現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)的深度融合，打造南盤江檸檬谷基地、高良五龍熱帶水果基地、特色水果基地、藍莓基地、會龍山大地藝術(shù)園。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣林草局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣文旅局、縣水務局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

2.醫(yī)療康養(yǎng)。開發(fā)生物保健和中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，著力打造薏仁中藥養(yǎng)生、五龍生姜康療和葵山溫泉康體3個以治療、康復、保健等為重點，以休閑度假為補充的“養(yǎng)體、養(yǎng)心、養(yǎng)生”醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品。

牽頭單位：縣衛(wèi)健局

責任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文旅局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

3.體育旅游。加快體育中心建設，組織開展多形式賽事活動。加大體育旅游賽事培育，將“云南省師宗鳳凰谷菌子山戶外運動挑戰(zhàn)賽”打造成國內(nèi)外知名的旅游品牌。建設高原民族體育賽事訓練基地，開展摔跤、射弩、陀螺等民族傳統(tǒng)體育賽事項目。啟動青少年戶外營地建設，拓展登山、徒步、越野跑、皮劃艇、垂釣、自行車、定向等戶外運動產(chǎn)品。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文旅局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

4.研學旅游。依托紅色愛國主義教育基地、傳統(tǒng)文化營地、旅游景區(qū)等資源，科學開發(fā)紅色歷史、自然生態(tài)、遺產(chǎn)文化地研學等旅游產(chǎn)品。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文旅局、縣林草局、縣投資促進局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

5.工業(yè)旅游。創(chuàng)新發(fā)展“工業(yè)+旅游”，體驗工業(yè)創(chuàng)意，開發(fā)由生產(chǎn)觀光、主題游樂、創(chuàng)意工坊、藝術(shù)天地、主題創(chuàng)購五大板塊組成的系列主題產(chǎn)品，為大眾提供不銹鋼、陶瓷、綠色鋁、螺旋鋼管等工業(yè)生產(chǎn)近距離接觸平臺。

牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局

責任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文旅局、縣林草局、縣投資促進局、縣工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

6.文化遺產(chǎn)。活化利用文物，加快推進大園子墓地省級文物保護單位的申報工作，推動漏臥·青銅博物館、遺址公園等項目建設。創(chuàng)意開發(fā)非遺系列文創(chuàng)產(chǎn)品，打造壯族織錦，復方薏仁湯系列產(chǎn)品、寨上青瓦燒制、宗竹酒等4個非遺工坊。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣委宣傳部、縣教體局、縣民宗局、縣民政局、縣投資促進局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（五）抓智慧，賦能旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.完善智慧旅游基礎設施。優(yōu)化基站建設，實現(xiàn)菌子山景區(qū)、鳳凰谷景區(qū)、五龍景區(qū)、漏臥田園綜合體、彩云石洞景區(qū)5G網(wǎng)絡，旅游特色村寨、目的地沿途4G網(wǎng)絡全覆蓋。景區(qū)重點區(qū)域免費無線Wi-Fi連接。

牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局

責任單位：縣文旅局、縣發(fā)投集團、縣大數(shù)據(jù)中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

2.推進“一部手機游云南”建設。優(yōu)化完善“游云南”APP平臺，推動線上線下緊密對接，建設旅游綜合管理平臺，推進要素資源優(yōu)化，提高管理服務水平，提升游客旅游體驗。一是優(yōu)化旅游綜合服務平臺；二是建設旅游綜合管理平臺；三是健全投訴和售后體系游云南綜合管理平臺APP、游云南微信小程序、涉旅企業(yè)誠信評價、轄區(qū)廁所和停車場地理基礎信息，吃住行游購娛全面覆蓋。四是建立健全安全預警智慧化功能。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣公安局、縣市監(jiān)局、縣大數(shù)據(jù)中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

3.推動智慧景區(qū)建設。推進A級旅游景區(qū)、田園綜合體等智慧旅游景區(qū)建設，完善智慧服務體系，優(yōu)化提升電子票務、綜合信息發(fā)布、導游導覽導航、智慧停車場、智慧廁所、互動體驗、咨詢投訴、緊急救助、安保預警等智慧化服務體系。完善智慧管理體系，建設和優(yōu)化提升景區(qū)視頻及安全監(jiān)控管理、客流車流監(jiān)測分析、車船調(diào)度管理、應急救援與調(diào)度、資源監(jiān)測、旅游統(tǒng)計等管理系統(tǒng)。完善智慧營銷體系，開展營銷推廣、口碑監(jiān)測、事件直播等活動，提升旅游供給品質(zhì)和游客體驗。

牽頭單位：縣文旅局、縣工業(yè)信息化和商務科技局

責任單位：縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣大數(shù)據(jù)中心、縣發(fā)投集團，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（六）抓服務，促進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.完善旅游公共服務設施。充分利用現(xiàn)有學雷鋒志愿服務站、游客中心、火車站、客運站、公共文化服務機構(gòu)等場所，建立旅游投訴服務、旅游安全保障服務、特殊群體服務、公共文化服務等文旅志愿服務站，更好地為群眾提供高品質(zhì)的文化和旅游公共服務。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健局、縣市監(jiān)局、團縣委、縣發(fā)投集團

2.健全旅游公共服務體系。不斷建立和完善旅游交通便捷服務體系、旅游信息咨詢服務體系，旅游安全保障服務體系、旅游便民惠民體系、旅游行政服務體系。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣市監(jiān)局、縣發(fā)投集團

3.壯大旅游公共服務隊伍。圍繞鄉(xiāng)村旅游、文旅融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場營銷等領域，引進和培養(yǎng)旅游經(jīng)營管理人才，加大導游（講解員）人才儲備；組建以文旅、交通、治安、市場監(jiān)督、醫(yī)療、應急等行業(yè)主管部門青年干部職工和文旅企業(yè)從業(yè)人員等群體的專項志愿者隊伍，探索實施為游客服務“十件事”服務，組織化、常態(tài)化開展文化和旅游志愿服務。加強導游、文旅從業(yè)人員培訓，提升酒店、賓館、旅行社等旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)、服務理念和服務水平。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣公安局、縣交通運輸局、縣市監(jiān)局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)投集團、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

4.培育旅游公共服務品牌。進一步完善旅游質(zhì)量分等定級方式，加大旅行社、旅游民宿等級評定和推廣力度。充分發(fā)揮星級酒店、A級旅游景區(qū)、文明旅游示范單位的示范帶動作用，引導旅游企業(yè)樹牢品牌意識，健全品牌運營管理體系，讓服務優(yōu)質(zhì)的旅游企業(yè)脫穎而出。支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)開展旅游服務品牌培育工作，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務商名錄，樹立行業(yè)標桿和服務典范。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣發(fā)投集團，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（七）抓秩序，保障旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.完善涉旅糾紛投訴快速處置體系。以游客滿意為導向，優(yōu)化投訴處置流程，強化處置過程管理，落實辦結(jié)回訪制度，持續(xù)推動“1+10+X”涉旅投訴處置機制高效、閉環(huán)運行，快速有效處置游客與涉旅企業(yè)間合同、消費等糾紛。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣“一部手機游南”投訴處置指揮中心成員單位

2.從嚴查處“不合理低價游”違法行為。查處旅行社、非旅行社機構(gòu)和個人線上、線下發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，清理下架“不合理低價游”產(chǎn)品。打擊旅行社及其分支機構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點組織接待“不合理低價游”、未征得游客同意指定或增加購物場所、未足額支付旅游費用或接待未足額支付旅游費用旅游團隊、要求導游代墊團款等違法違規(guī)行為。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣公安局、縣司法局、縣市監(jiān)局

3.嚴厲打擊強迫購物行為。規(guī)范旅游團隊購物行為，從嚴查處導游強迫游客購物和購物場所一對一尾隨銷售、包廂式銷售、限制游客自由進出等強迫及變相強迫購物行為，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責任；打擊購物場所勾結(jié)旅行社和商業(yè)賄賂等違法犯罪行為；查處虛假宣傳、不按規(guī)定明碼標價、銷售假冒偽劣商品、壟斷銷售、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)經(jīng)營行為。優(yōu)化“30天無理由退貨”機制，明確旅游商品退貨范圍，制定退貨商品細目，完善退貨流程，提高商品質(zhì)量控制體系，健全售后服務體系，及時處理消費者退貨請求。

牽頭單位：縣公安局、縣文旅局

責任單位：縣發(fā)改局、縣司法局、縣市監(jiān)局、縣稅務局

4.嚴厲打擊合同違法行為。加強旅行社電子合同推廣運用，督促旅行社與游客及地接旅行社簽訂旅游合同和委托合同，依法依規(guī)明確購物次數(shù)、時間和服務提供方等級、標準以及游覽時間并嚴格履行。依法嚴厲打擊簽訂虛假合同、利用虛假宣傳或使人誤解方式誘騙游客簽訂補充協(xié)議、不按合同約定履行等違法違規(guī)行為。從嚴查處涉旅企業(yè)利用不公平合同格式條款免除和減輕自身責任、加重消費者責任、不履行合同約定等侵害消費者合法權(quán)益合同違法行為。

牽頭單位：縣文旅局、縣市監(jiān)局

責任單位：縣公安局、縣司法局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

5.推行導游薪酬制度。理順旅行社、導游協(xié)會與導游關系，落實導游管理責任，落實旅行社與導游的勞動用工合同制度，實施以基本工資、帶團補貼、社會保險等組成的導游薪酬福利制度，基本工資不得低于導游注冊行政區(qū)域城鎮(zhèn)職工最低工資標準。推行導游派遣制管理，旅行社調(diào)用導游協(xié)會導游，需雙方確認并簽訂導游派遣合同，足額支付帶團補貼。

牽頭單位：縣人社局

責任單位：縣公安局、縣文旅局、縣市監(jiān)局

6.加強誠信體系建設。通過信用承諾、誠信評價、信用分級分類等手段加強對涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用監(jiān)管，重點監(jiān)管失信企業(yè)和高風險企業(yè)。依法對符合條件的失信主體“應認定盡認定”，增強信用監(jiān)管震懾力。不斷優(yōu)化涉旅企業(yè)誠信評價工作機制，提升誠信指數(shù)“含金量”，強化誠信評價結(jié)果運用，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)，促進涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理和服務提升。建立旅游購物場所標準體系，推行貴重旅游商品“一貨一碼”可追溯制度，做大做強一批具有示范效應的旅游購物街區(qū)、城市特色綜合商業(yè)體，推出一批誠實守信、經(jīng)營規(guī)范、特色鮮明的涉旅商品零售企業(yè)。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責任單位：縣公安局、縣人社局、縣文旅局、縣市監(jiān)局

（八）抓宣傳，助力旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.驅(qū)動文旅IP打造，提升文旅品牌競爭力。持續(xù)挖掘“帝師故里、楹聯(lián)之鄉(xiāng)”“漏臥·古城”“鳳城文化”3個文化名片，推廣“師宗五龍‘三月三’民俗文化旅游節(jié)”“精彩師宗”等文旅品牌，打造“師宗文旅”IP，設計制作標志性突出、特色性明顯、傳播性優(yōu)質(zhì)的“師宗文旅”營銷主IP，包括標志符號、形象、人物、卡通玩偶、歌謠、情景劇等。2023年，完成IP策劃；2024年完成IP設計及產(chǎn)品推出；2025年IP宣傳初見成效。支持各地構(gòu)建區(qū)域化旅游目的地品牌，打造具有地域特色的文旅IP。

牽頭單位：縣委宣傳部

責任單位：縣文旅局、縣融媒體中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

2.加快區(qū)域協(xié)同交流，拓展客源市場。加強與羅平、陸良、文山、紅河等地文化旅游發(fā)展銜接，積極推進基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚、公共服務共建共享，聯(lián)通文化旅游線路，統(tǒng)籌推進一體化聯(lián)動發(fā)展；開展客源地、游客層精準分析，策劃定制性旅游推介戰(zhàn)略，積極對接省、市推介計劃，利用推介會、旅交會、南博會、文博會等契機，主動走出去開展營銷推介，同時鼓勵支持龍頭企業(yè)與主要客源地合作開展營銷；加強各類協(xié)會營銷，與自駕車、溫泉、旅游、攝影、自行車、書畫等協(xié)會組織建立合作關系，制定合作營銷推廣方案，以協(xié)會帶人氣促旅游。

牽頭單位：縣文旅局

責任單位：縣委宣傳部、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣教體局、縣民政局、縣投資促進局、縣融媒體中心、縣總工會、縣文聯(lián)、縣發(fā)投集團

3.創(chuàng)新宣傳營銷方式，拓展媒體矩陣營銷。整合全縣資源資金，體系化謀劃師宗旅游宣傳推廣，加強與主流媒體協(xié)同宣傳，拓寬傳統(tǒng)媒體路徑；加大與知名旅游網(wǎng)站的合作力度，利用新媒體、新技術(shù)開展旅游營銷。創(chuàng)新“網(wǎng)紅+直播”“節(jié)慶+微營銷”“微視頻”“旅游+電商”等新型旅游營銷方式，到2025年，培養(yǎng)不少于2名金牌主播。通過線上、線下全媒體持續(xù)推廣、持續(xù)發(fā)聲，構(gòu)建“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)—企業(yè)”聯(lián)動、線上線下一體的宣傳推廣機制。

牽頭單位：縣委宣傳部

責任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣政府新聞辦、縣財政局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣文旅局、縣融媒體中心、縣發(fā)投集團、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

4.開展節(jié)慶節(jié)會活動，提升知名度。充分發(fā)揮文化節(jié)慶鏈接功能，按照政府引導、市場運作、社會參與的原則，辦好荷花音樂會、綁神猴、踩花山、度戒、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、三月三民俗文化旅游節(jié)、美食節(jié)、鄉(xiāng)村采摘節(jié)等活動，鼓勵發(fā)展主題性、特色類、定制類文旅演藝項目，抓好鄉(xiāng)村文化、廣場文化、節(jié)日文化、民族民間傳統(tǒng)文化、企業(yè)文化等群眾性文旅活動的開展，打造各具特色的旅游節(jié)慶節(jié)會活動，做到月月有活動、季季有亮點、一年無淡季，持續(xù)引爆文旅市場，提升我縣文化旅游知名度和美譽度。

牽頭單位：縣委宣傳部

責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投資促進局、縣融媒體中心、縣總工會、縣文聯(lián)、縣發(fā)投集團、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級各部門要把旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入重要議事日程，建立“一把手”工作機制，主要領導親自研究部署、督促落實，分管領導主動靠前、積極作為，著力解決發(fā)展中的重大問題，形成上下齊抓、部門聯(lián)動的發(fā)展合力。要按照職責分工，制定工作推進方案，細化工作措施，確?！稁熥诳h旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（2023—2025年）》確定的目標任務落到實處。

（二）強化財政支持。發(fā)揮財政資金的引導和推動作用，多渠道籌集旅游發(fā)展專項資金。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本參與旅游項目建設?？h級財政每年安排和整合一定的資金扶持于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時積極向上爭取資金，重點用于項目獎補、步道建設、標識標牌、宣傳營銷、人才培養(yǎng)、品牌創(chuàng)建等方面。

（三）強化用地保障。將旅游項目用地納入全縣國土空間規(guī)劃，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，對重大旅游項目給予優(yōu)先保障。旅游項目用地中，永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)征建設用地指標，優(yōu)先安排，加快用地報批；支持利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設旅游項目，支持采用點狀供地方式建設文旅項目。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應旅游項目建設用地。

（四）強化安全保障。牢固樹立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，落細落實旅游安全屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。完善文旅、公安、交通、應急管理、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動的旅游安全監(jiān)管體系，加強重點時段、重點環(huán)節(jié)、重要設施設備、重大旅游節(jié)慶活動及高風險項目的安全監(jiān)管，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。暢通旅游安全風險預警發(fā)布渠道，加強災害事故和涉旅突發(fā)事件的防范應對，組織開展突發(fā)災情、設施停運、游客滯留、惡劣氣候等情況的應對演練，調(diào)整完善應急預案，增強旅游安全應急處置和救援能力。更好統(tǒng)籌疫情防控和旅游發(fā)展，搶抓市場回暖、消費復蘇機遇，不斷提升行業(yè)信心、激發(fā)市場活力。

（五）強化督查檢查。將旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動推進落實情況納入全縣綜合考核，縣直有關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求上來，高度重視三年行動實施方案明確的各項重點工作，加強溝通協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好各項工作落實。領導小組建立督導、調(diào)度和通報等工作制度，加強督促考核，對工作推進快、成效好的部門進行通報表揚，對工作推進不力、成效差、任務未完成的部門進行通報批評，對存在問題及時交辦、限期整改，確保各項工作任務全面落實到位。

附件：1.師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）工作推進領導小組組成人員及工作職責

2.師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）重點工作任務清單

附件1

師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）工作推進領導小組

組成人員及工作職責

為推進師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）工作開展，確保各項目標任務圓滿完成，縣政府決定成立師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）工作推進領導小組（以下簡稱“領導小組”），現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、領導小組成員

組  長：曲道凱  縣委副書記、縣長

副組長：李  琴  縣政府副縣長

成  員：陳增明  縣委宣傳部副部長（分管日常工作）

楊  栴  縣政府辦副主任、信訪局局長

周  瑩  縣政府督查專員

潘竹瓊  縣文化和旅游局局長

李章宏  縣發(fā)展和改革局局長

        昝文云  縣工業(yè)信息化和商務科技局局長

李  陽  縣教育體育局局長

姜  東  縣民族宗教事務局局長

董學聰  縣公安局副局長

王建明  縣民政局局長

趙俊波  縣司法局局長

李章宏  縣財政局局長

劉建華  縣人力資源和社會保障局局長

劉  祥  縣自然資源局局長

王振宏  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長

張永山  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

岳  旭  縣交通運輸局局長

盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

馮學聰  縣水務局局長

曾  慶  縣衛(wèi)生健康局局長

孫竹長  縣應急管理局局長

趙建欣  縣市場監(jiān)督管理局局長

王  楓  縣林業(yè)和草原局局長

王石林  縣鄉(xiāng)村振興局局長

劉自兵  縣投資促進局局長

熊新躍  縣稅務局局長

秦太平  曲靖公路局師宗分局局長

袁慧鵬  縣融媒體中心主任

周保光  縣大數(shù)據(jù)建設和管理中心主任

段  林  縣總工會常務副主席

楊  薈  縣文聯(lián)主席

林  瑾  縣消防救援大隊大隊長

李永光  縣發(fā)展投資集團有限公司董事長

王  群  漾月街道辦事處主任

李紅權(quán)  丹鳳街道辦事處主任

趙林松  大同街道辦事處主任

周  明  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

黃云楨  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

尹奉華  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

黎  松  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李俊達  龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

劉金輝  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

楊躍峰  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

二、相關要求

領導小組負責統(tǒng)籌推進師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）有關工作，加強協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室主任由李琴同志兼任，辦公室副主任由周瑩、潘竹瓊同志兼任，成立旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作專班，工作人員根據(jù)工作需要從有關部門臨時抽調(diào)。領導小組辦公室負責領導小組日常工作；協(xié)調(diào)領導小組各成員單位工作，督促落實師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）明確的目標任務以及領導小組議定事項；牽頭組織制定工作推進方案，細化工作措施，確保各項目標任務圓滿完成；定期收集匯總工作開展過程中存在的困難、問題，研究提出解決意見和建議；完成領導小組安排的其他工作。領導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報領導小組備案，不再另行發(fā)文。

附件2

師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案重點工作任務清單

政策解讀：《師宗縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》圖解