各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)將《師宗縣加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                   師宗縣人民政府

2020年3月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

師宗縣加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔2017〕66號(hào)）和《曲靖市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施辦法的通知》（曲政發(fā)〔2018〕7號(hào)）精神，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府誠(chéng)信行政水平，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的決策和部署，以建立完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄為重要抓手，以實(shí)施失信懲戒措施為關(guān)鍵舉措，深入開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高公務(wù)人員誠(chéng)信意識(shí)和政府誠(chéng)信行政水平，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)人員隊(duì)伍，樹(shù)立政府公開(kāi)、公正、誠(chéng)信、清廉的良好形象，進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、培育誠(chéng)信社會(huì)。

　　（二）基本原則

　　1.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、縣直各部門要將依法行政作為政府部門與公務(wù)人員施政履職的根本準(zhǔn)則，嚴(yán)格守法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求。要將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

　　2.陽(yáng)光行政，強(qiáng)化公開(kāi)。推進(jìn)陽(yáng)光行政，堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政許可和行政處罰“七日雙公示”，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，提高政府工作透明度。在保護(hù)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)。

　　3.守信踐諾，強(qiáng)化公正。將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。建立政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員信用記錄，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)政府和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

　　4.失信懲戒，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全政務(wù)失信追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，加大對(duì)政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人，對(duì)嚴(yán)重失信行為主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對(duì)嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營(yíng)造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

　　（三）總體目標(biāo)

基本建立科學(xué)完整的公務(wù)人員、政府機(jī)構(gòu)信用管理體系，政務(wù)領(lǐng)域守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制比較完善，建立行之有效的政務(wù)領(lǐng)域信用信息評(píng)價(jià)應(yīng)用體系，公務(wù)人員和政府機(jī)構(gòu)失信行為顯著減少，行政效率和水平顯著提高，健全政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)工作督查和考核制度，全面提升師宗縣政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)水平。

二、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。（縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）建立健全政務(wù)失信記錄。將政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。建立完善將政府及其職能部門執(zhí)行人民法院生效裁決的情況納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核的制度，細(xì)化政府在優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境、排除非法干擾、協(xié)調(diào)解決重大案件等方面的作用，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定確定社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍、考核目標(biāo)及量化考核評(píng)分辦法，并將有關(guān)考核結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門作為考核、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的參考。公務(wù)員不履行人民法院生效裁決的，不予晉升、提拔。由相應(yīng)的社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開(kāi)，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至市信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)，依托“信用云南”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行師宗支行、縣人民法院及有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規(guī)取消有關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。構(gòu)建公務(wù)人員信用約束和激勵(lì)制度，將公務(wù)人員信用記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)人員，要按照相關(guān)規(guī)定，在任用、升遷、評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)實(shí)施限制和懲戒等措施，并依法依規(guī)追究責(zé)任。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會(huì)保障局，人民銀行師宗支行及有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律、法規(guī)規(guī)定采集政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣人力資源和社會(huì)保障局、縣發(fā)展和改革局及有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、探索構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制

（一）建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。縣政府定期對(duì)鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、街道辦進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、街道辦績(jī)效考核的重要參考。（有關(guān)部門和單位牽頭，縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各部門開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（縣發(fā)展和改革局，人民銀行師宗支行牽頭；縣信訪局、縣教育局、有關(guān)部門和單位及縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收的主體責(zé)任，加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索建立供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)在政府采購(gòu)評(píng)審中應(yīng)用履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的違法違規(guī)失信行為，通過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體進(jìn)行公告。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，并與師宗縣公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)、師宗縣信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。（縣財(cái)政局牽頭，縣公共資源交易中心、縣發(fā)展和改革局、有關(guān)部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施、移交等階段全生命周期的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，健全政府財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬管理機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局牽頭，有關(guān)部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善市場(chǎng)主體信用信息共享機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。（縣公共資源交易中心牽頭，縣發(fā)展和改革局、有關(guān)部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范地方政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)有關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣招商合作局、縣法制辦、縣人民法院按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，開(kāi)展地方政府債券信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（縣財(cái)政局牽頭，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)和街道效考核體系。持續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信街道、誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村創(chuàng)建活動(dòng)。（人民銀行師宗支行、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府和街道辦牽頭，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，做好全縣政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各部門協(xié)作配合。（縣發(fā)展和改革局、人民銀行師宗支行牽頭，有關(guān)部門和單位、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）加快法規(guī)制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)范。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信及政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。（縣政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、行政審批制度改革、公務(wù)員誠(chéng)信主管部門牽頭，有關(guān)部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各委、辦、局，各駐師單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，狠抓落實(shí)，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信，結(jié)合實(shí)際切實(shí)有效開(kāi)展有關(guān)工作。縣發(fā)展和改革局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本辦法落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。