各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為全面抓好2020年煙葉生產(chǎn)收購(gòu)工作，持續(xù)鞏固師宗煙葉市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，確保煙葉生產(chǎn)增產(chǎn)、增效、增收，推動(dòng)全縣煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力師宗決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)，根據(jù)師宗縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以市場(chǎng)、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全為主線，全力推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全縣煙葉轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煙農(nóng)持續(xù)增收，確保全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全縣計(jì)劃種植烤煙面積16.07萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉43.34萬(wàn)擔(dān)（指令性計(jì)劃40.19萬(wàn)擔(dān)，出口備貨計(jì)劃3.15萬(wàn)擔(dān)）。其中，K326品種4.75萬(wàn)畝12.7萬(wàn)擔(dān)；上等煙比例70%以上；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.6億元以上，實(shí)現(xiàn)煙葉稅收1.45億元以上。煙葉收購(gòu)等級(jí)綜合合格率達(dá)80%以上，綜合等級(jí)純度達(dá)90%以上。國(guó)家煙草專賣局、省煙草專賣局（公司）及市煙草專賣局（公司）抽檢工商交接等級(jí)合格率分別達(dá)到規(guī)定要求。

二、烤煙生產(chǎn)有關(guān)政策

（一）煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼政策

1.種子補(bǔ)貼。由市煙草公司統(tǒng)一采購(gòu)并免費(fèi)提供。

2.肥料補(bǔ)貼。采取平價(jià)供應(yīng)，通過(guò)貨幣化方式明補(bǔ)煙農(nóng)。2020年復(fù)合肥購(gòu)進(jìn)價(jià)和供應(yīng)價(jià)為3018元/噸（價(jià)格持平不再補(bǔ)貼）；2020年硫酸鉀2915元/噸，價(jià)格低于2019年補(bǔ)貼后價(jià)格，不再補(bǔ)貼；硝酸鉀4435元/噸，按照平價(jià)供應(yīng)，煙農(nóng)購(gòu)買1斤硝酸鉀補(bǔ)貼1.4元，每畝購(gòu)買不超過(guò)20斤。化肥運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)實(shí)行全額補(bǔ)貼。

3.推廣有機(jī)肥施用補(bǔ)貼。全縣安排7萬(wàn)畝商品有機(jī)肥施用樣板，畝施100公斤以上的按30元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.機(jī)耕補(bǔ)貼。實(shí)行補(bǔ)貼總額控制，用于專業(yè)化機(jī)耕、專業(yè)化打塘、專業(yè)化覆膜，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排作業(yè)類型和面積，其中專業(yè)化機(jī)耕補(bǔ)貼不超過(guò)70元/畝、打塘不超過(guò)30元/畝、覆膜不超過(guò)40元/畝。

5.節(jié)水滴灌補(bǔ)貼。全縣安排節(jié)水滴灌0.1萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼150元。

6.統(tǒng)防用藥補(bǔ)貼。按照專業(yè)化服務(wù)及集中連片、統(tǒng)防統(tǒng)治的方式，以原價(jià)銷售給煙農(nóng)，對(duì)購(gòu)買農(nóng)藥的煙農(nóng)進(jìn)行全額補(bǔ)貼。

7.綠肥種植補(bǔ)貼。全縣安排綠肥種植樣板1萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼30元。

8.自然災(zāi)害防范補(bǔ)貼。具體按曲靖市人民政府和市煙草公司相關(guān)文件執(zhí)行。

9.專業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼40元/擔(dān)。其中：每擔(dān)10元直接補(bǔ)貼給去青去雜驗(yàn)收合格的煙農(nóng)；每擔(dān)30元補(bǔ)貼給專業(yè)化分級(jí)工作驗(yàn)收合格的專業(yè)化合作社。

10.職業(yè)煙農(nóng)培育補(bǔ)貼。（1）培育職業(yè)煙農(nóng)200戶，每戶補(bǔ)貼500元，其中200元/戶用于曲靖市煙草公司培訓(xùn)，300元/戶用于師宗分公司、站點(diǎn)培訓(xùn)。（2）職業(yè)煙農(nóng)差異化扶持，保險(xiǎn)補(bǔ)貼15元/畝；物資補(bǔ)貼一星級(jí)5元/畝，二星級(jí)10元/畝，三星級(jí)15元/畝。

11.殘膜治理補(bǔ)貼。（1）2020年全縣安排6萬(wàn)畝煙田殘膜存量污染治理示范樣板，每畝補(bǔ)貼20元。（2）0.01mm地膜購(gòu)進(jìn)價(jià)10000元/噸，低于2019年補(bǔ)貼后銷售價(jià)，不再進(jìn)行補(bǔ)貼。（3）按16.07萬(wàn)畝計(jì)劃種植面積，按每畝不低于8公斤標(biāo)準(zhǔn)回收廢舊殘膜，2019年工業(yè)回收價(jià)格為0.8元/公斤，煙草公司補(bǔ)貼2元/公斤（補(bǔ)貼煙農(nóng)1.8元/公斤，補(bǔ)貼合作社0.2元/公斤），2020年工業(yè)回收按照1.1元/公斤進(jìn)行，煙草公司只補(bǔ)貼煙農(nóng)1.8元/公斤，不再補(bǔ)貼合作社。

12.農(nóng)藥包裝袋回收補(bǔ)貼。農(nóng)藥包裝袋回收不低于5個(gè)/畝，補(bǔ)貼0.8元/畝。

13.專業(yè)化烘烤補(bǔ)貼。“1+N”模式，每擔(dān)補(bǔ)貼15元；采烤分一體化模式，每擔(dān)補(bǔ)貼25元。

14.技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中，特色品種K326共計(jì)12.7萬(wàn)擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼3元（其中0.2元/擔(dān)用于全縣烘烤培訓(xùn)）；普通品種30.64萬(wàn)擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼2元（其中0.2元/擔(dān)用于全縣烘烤培訓(xùn)）。用于煙農(nóng)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)培訓(xùn)。

15.煙葉聚約式運(yùn)輸補(bǔ)貼。全縣計(jì)劃運(yùn)輸煙葉43.34萬(wàn)擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼2元。

16.土地流轉(zhuǎn)貼息補(bǔ)貼。按照100元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼。

17.K326特色品種種植煙農(nóng)補(bǔ)貼每擔(dān)75元，組織管理經(jīng)費(fèi)每擔(dān)10元，工作經(jīng)費(fèi)每畝20元。

18.優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)組織管理費(fèi)補(bǔ)貼每畝4元。

以上補(bǔ)貼項(xiàng)目，以及煙蚜繭蜂防治補(bǔ)貼、誘蟲(chóng)藍(lán)板補(bǔ)貼、專業(yè)化氣象服務(wù)補(bǔ)貼、抗旱經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)煙農(nóng)培育補(bǔ)貼、職業(yè)煙農(nóng)差異化扶持補(bǔ)貼、新品種試驗(yàn)示范補(bǔ)貼、科技示范推廣費(fèi)、科技推廣服務(wù)費(fèi)、煙葉樣品取樣補(bǔ)貼等其他項(xiàng)目的具體補(bǔ)貼金額以市政府及市煙草公司下發(fā)的金額為準(zhǔn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策

2020年具體基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、資金按照曲靖市煙草公司批準(zhǔn)的計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行。

（三）煙葉生產(chǎn)考核兌現(xiàn)政策

1.實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，根據(jù)全縣煙葉收購(gòu)計(jì)劃完成、煙葉收購(gòu)質(zhì)量指標(biāo)、穩(wěn)控規(guī)模、品種純化、烤煙輪作、面源污染治理、生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)等環(huán)節(jié)考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)。

2.烤煙生產(chǎn)收購(gòu)考核管理實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)考核?？h級(jí)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)。考核標(biāo)準(zhǔn)為7元/擔(dān)，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)4.2元/擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政配套2.8元/擔(dān)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.基地單元建設(shè)經(jīng)費(fèi)和特色品種組織管理費(fèi)按照相關(guān)政策執(zhí)行。

4.K326特色品種額外考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2元/擔(dān)，村委會(huì)3元/擔(dān)。

（四）其他政策

1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙草專賣局關(guān)于2020年煙葉收購(gòu)有關(guān)價(jià)格政策。

2.煙葉種植保險(xiǎn)政策嚴(yán)格執(zhí)行省煙草專賣局（公司）煙葉生長(zhǎng)期間自然災(zāi)害保險(xiǎn)有關(guān)政策。

3.繼續(xù)對(duì)烤煙工作實(shí)行掛鉤責(zé)任制考核。

4.提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和煙草援建水源工程建設(shè)及管護(hù)，提高設(shè)施利用率和綜合效益。

三、烤煙生產(chǎn)收購(gòu)工作措施

（一）優(yōu)化種植布局，打牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

1.優(yōu)化煙區(qū)布局。充分利用烤煙種植區(qū)域規(guī)劃成果，開(kāi)展連片樣板規(guī)劃，認(rèn)真分析工業(yè)需求，種植計(jì)劃向市場(chǎng)需求旺、生態(tài)條件好、連片規(guī)模大、輪作和管理水平高、煙葉質(zhì)量?jī)?yōu)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，做到精準(zhǔn)布局、精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)銷售，促進(jìn)產(chǎn)銷平衡、收調(diào)平衡。嚴(yán)格落實(shí)煙田輪作制度，實(shí)現(xiàn)輪作率達(dá)80%以上。

2.保護(hù)核心煙區(qū)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要持續(xù)加強(qiáng)煙田設(shè)施建設(shè)，將煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)布局在核心煙區(qū)。加大核心煙區(qū)計(jì)劃傾斜力度，在2021年全縣種植計(jì)劃面積內(nèi)，提取3%作為獎(jiǎng)勵(lì)，分配給2020年品種純化好、樣板質(zhì)量高、收購(gòu)秩序好、入庫(kù)等級(jí)合格率高、煙葉外流少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），保護(hù)好、發(fā)展好核心煙區(qū)。

3.抓實(shí)土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)“好田好地種好煙”的總體要求，按照“以計(jì)劃定規(guī)劃、以規(guī)劃定連片、以連片定面積”和“以連片推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)促規(guī)劃種植”的思路，扎實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要配合發(fā)動(dòng)群眾做好破埂去界、流轉(zhuǎn)土地?zé)熀笠?guī)劃使用情況，茬口問(wèn)題的解決。

（二）穩(wěn)控種植規(guī)模，堅(jiān)決杜絕超計(jì)劃種植

1.嚴(yán)格計(jì)劃分解。計(jì)劃分解以煙站為主導(dǎo)，嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行層層分解，逐級(jí)制定分配方案，落實(shí)到村、到組、到戶、到地塊。對(duì)種植面積在1畝以下的種植者不再簽訂合同；對(duì)種植面積在1—3畝（含3畝）的種植者引導(dǎo)退出烤煙種植，嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組干部干擾計(jì)劃分配、截留合同，嚴(yán)禁按戶、按人口平均分配合同計(jì)劃，嚴(yán)禁利用合同搭車收費(fèi)。在種植合同分配簽訂過(guò)程中造成群眾上訪和網(wǎng)絡(luò)輿情的，除追究相關(guān)人員責(zé)任外，并進(jìn)行“合同調(diào)減”考核（出現(xiàn)縣內(nèi)上訪和網(wǎng)絡(luò)輿情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），經(jīng)查實(shí)確有問(wèn)題的，每次扣減500擔(dān)合同，出現(xiàn)縣級(jí)以上上訪和網(wǎng)絡(luò)輿情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），經(jīng)查實(shí)確有問(wèn)題的，每次扣減1000擔(dān)合同，扣減的合同數(shù)量由縣人民政府研究再分配）。

2.嚴(yán)格面積落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和煙草部門要及早抓好種植規(guī)劃，落實(shí)好種植面積，確保面積得到充分保障。

3.嚴(yán)格合同管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和煙草部門要認(rèn)真學(xué)透新合同管理辦法，科學(xué)合理分配合同，確保程序規(guī)范，重點(diǎn)完善合同分配方案、堅(jiān)決杜絕空合同、假合同，做到公平公正。對(duì)出現(xiàn)的“空、虛、假”合同，一律視為作廢合同，查出問(wèn)題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），經(jīng)縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后，將合同數(shù)量調(diào)往其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），并堅(jiān)決扣減來(lái)年合同數(shù)量（3戶以內(nèi)按2倍扣減，3至5戶按5倍扣減，5至10戶按10倍扣減，10戶以上按村委會(huì)合同數(shù)量的10%扣減）。加強(qiáng)合同公示力度和廣度，張榜縣煙草公司和縣委縣政府兩級(jí)生產(chǎn)、專賣、紀(jì)檢等部門舉報(bào)電話，對(duì)村社干部、科技員、種植大戶等人群的合同分類進(jìn)行標(biāo)注公示，將簽訂情況和執(zhí)行情況印制成表格發(fā)放到每一戶煙農(nóng)。

4.嚴(yán)格過(guò)程控制。按照合同面積供應(yīng)種子和兌現(xiàn)物資，按每畝1800粒供種、1100株供苗，集中監(jiān)督銷毀剩余煙苗；嚴(yán)禁以風(fēng)險(xiǎn)面積為由層層加碼，埋下超種隱患；扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作，有效清除田間不適用鮮煙葉，進(jìn)一步減輕嚴(yán)控規(guī)模壓力。

5.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)因超計(jì)劃種植導(dǎo)致煙農(nóng)大量煙葉積壓引發(fā)社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）狠抓品種純化，夯實(shí)煙葉質(zhì)量基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化組織保障。品種純化工作，是2020年烤煙生產(chǎn)工作重中之重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要在思想上徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，清醒認(rèn)識(shí)劣雜品種的危害，從組織保障上下功夫，不斷完善組織機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃表，出臺(tái)品種純化工作方案，細(xì)化工作職責(zé)，全力推動(dòng)品種純化工作向縱深發(fā)展。

2.要抓實(shí)源頭控制。在育苗、移栽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下足功夫，嚴(yán)防死守，有效杜絕雜劣品種進(jìn)入苗棚、進(jìn)入大田，確保100%實(shí)行專業(yè)化育苗、100%商品化供苗和100%漂浮育苗。要積極借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中排查，實(shí)現(xiàn)空中監(jiān)控、地面巡邏的立體式排查體系，不斷提高品種純化的工作效率。

3.注重督導(dǎo)考核。全縣把品種純化工作成效納入各級(jí)黨委政府責(zé)任制綜合考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先考核；實(shí)行品種純化工作與合同計(jì)劃分配掛鉤制，全面落實(shí)逐級(jí)包保責(zé)任制；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣煙草公司在工作過(guò)程中，要加大督查檢查力度，從宣傳、育苗、移栽、收購(gòu)四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)考核，在任何生產(chǎn)環(huán)節(jié)、村委會(huì)轄區(qū)發(fā)現(xiàn)劣雜品種，均將該村委會(huì)合同調(diào)出，并扣減來(lái)年的種植計(jì)劃。凡是收購(gòu)雜劣品種的地方，必須調(diào)減來(lái)年計(jì)劃，對(duì)品種純化工作措施不力，工作不實(shí)，導(dǎo)致雜劣品種突出的地方，必須在當(dāng)年調(diào)減并在來(lái)年進(jìn)行扣減收購(gòu)計(jì)劃指標(biāo)，收購(gòu)計(jì)劃調(diào)減時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）內(nèi)部之間可調(diào)劑的就在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)調(diào)整，雜劣品種較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），內(nèi)部調(diào)劑不了的可在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）落實(shí)技術(shù)措施，持續(xù)提升生產(chǎn)水平

1.全面實(shí)施土壤改良。積極引導(dǎo)煙農(nóng)施用腐熟農(nóng)家肥、秸稈還田，及時(shí)進(jìn)行綠肥翻壓，推廣增施商品有機(jī)肥100公斤以上。充分抓住有利時(shí)機(jī)，及早組織專業(yè)化機(jī)耕隊(duì)和大型機(jī)械集中開(kāi)展深耕深翻和冬耕曬垡，確保土地流轉(zhuǎn)區(qū)域100%深耕深翻。

2.抓好最佳節(jié)令移栽。圍繞全縣4月底基本栽完煙的要求（龍慶、五龍大田移栽于5月15日前完成），嚴(yán)格落實(shí)膜下小苗移栽配套技術(shù)，同一片區(qū)必須統(tǒng)一移栽方式和移栽時(shí)間，3—5天栽完。

3.抓好良種良法配套。積極推行合理密植，株行距控制在120×（55-60）厘米之間。積極推進(jìn)精準(zhǔn)配方施肥，加強(qiáng)煙株水肥管理，大力推廣破膜提溝培土、適時(shí)封頂合理留葉，加強(qiáng)田間衛(wèi)生管理，確保田間煙株長(zhǎng)勢(shì)清秀、均勻一致。

4.深化綠色防控體系。強(qiáng)化病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，全面推廣煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)，大力推廣微生物菌劑農(nóng)藥、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、藍(lán)板、性誘劑等綠色防控技術(shù)。大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格控制煙草禁止使用的農(nóng)藥，采烤前20天嚴(yán)禁施用農(nóng)藥，全面實(shí)施田間鮮煙葉農(nóng)殘快速檢測(cè)，有效控制煙葉農(nóng)殘，及早部署落實(shí)，提高植保效率。

5.抓好成熟采收和專業(yè)化烘烤。把養(yǎng)成熟度作為提升質(zhì)量的重要舉措，推廣噴施磷酸二氫鉀等高鉀葉面肥促熟，大力實(shí)行上部六片充分成熟一次性采烤，提高上部葉可用性。統(tǒng)籌推進(jìn)烘烤“建隊(duì)伍、強(qiáng)管理、推技術(shù)、轉(zhuǎn)方式”工作，積極推進(jìn)“1+N”和采烤一體化烘烤模式，推廣根霉清等生物菌劑防治烘烤霉?fàn)€病，提升烤后煙葉質(zhì)量。大力推廣生物質(zhì)等清潔能源烘烤，鼓勵(lì)建設(shè)生物質(zhì)加工線，增強(qiáng)生物質(zhì)燃料供給能力。

6.持續(xù)開(kāi)展面源污染綜合治理。100%推廣使用厚度為0.01mm的地膜，繼續(xù)開(kāi)展6萬(wàn)畝重點(diǎn)區(qū)域殘膜存量治理，根據(jù)合同種植面積，按每畝不低于8公斤的標(biāo)準(zhǔn)組織回收廢舊地膜，計(jì)劃回收1286噸。按不低于5個(gè)/畝標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展回收農(nóng)藥包裝物，確保回收處置80.35萬(wàn)個(gè)以上。

（五）嚴(yán)格規(guī)范管理，持續(xù)提升規(guī)范管理水平

1.加強(qiáng)收購(gòu)合同管理。嚴(yán)格按照新《合同管理辦法》合同簽訂程序：申請(qǐng)審核→建立檔案→合同簽訂→面積核實(shí)→合同發(fā)放的程序和要求，煙草職工與煙農(nóng)面對(duì)面簽訂合同，20畝以上的由煙葉站站長(zhǎng)面簽，50畝以上的報(bào)縣煙草公司審核備案。加大合同簽訂公示力度和廣度，嚴(yán)格落實(shí)“種植申請(qǐng)審核結(jié)果公示—面積核實(shí)情況公示—合同簽訂情況公示—合同調(diào)整情況公示—煙葉交售結(jié)果公示”的公示要求，以村民小組為單位，將合同統(tǒng)計(jì)表發(fā)放到該村民小組所有種植者手中進(jìn)行公示相互監(jiān)督，公示時(shí)間均不少于3天。在生產(chǎn)收購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)種植者合同為空合同、假合同的，一律作廢合同。作廢合同調(diào)出的計(jì)劃量，由縣級(jí)分公司統(tǒng)一調(diào)整至其他煙站執(zhí)行，并在來(lái)年調(diào)減相應(yīng)計(jì)劃量。無(wú)產(chǎn)出合同調(diào)出的計(jì)劃量，優(yōu)先在本煙站種植者范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；若無(wú)法調(diào)劑的，調(diào)出的計(jì)劃量由縣級(jí)分公司統(tǒng)一調(diào)整至其他煙站執(zhí)行。

2.加強(qiáng)煙葉收購(gòu)管理。抓實(shí)質(zhì)量管控，煙葉收購(gòu)既要等級(jí)純度，也要等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一切圍繞質(zhì)量開(kāi)展工作，把提高純度作為收購(gòu)工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持進(jìn)度、均價(jià)、上等煙比例、產(chǎn)值服從質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌安排好煙葉收購(gòu)；抓實(shí)流程執(zhí)行，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)預(yù)約流程進(jìn)行操作，重點(diǎn)抓好專業(yè)化分級(jí)，把專業(yè)分級(jí)工作的重心放在分清青雜、分清部位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)必做到真分、實(shí)分、細(xì)分；嚴(yán)厲打擊煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)行為，維護(hù)收購(gòu)程序，凈化收購(gòu)環(huán)境；煙葉收購(gòu)經(jīng)營(yíng)由煙草部門負(fù)責(zé)，政府部門不得干預(yù)收購(gòu)等級(jí)，嚴(yán)禁非煙草部門插手經(jīng)營(yíng)煙葉；抓實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)調(diào)運(yùn)，做到成包規(guī)范有序、堆包界限清晰、調(diào)運(yùn)嚴(yán)格及時(shí)。

3.嚴(yán)格煙葉收購(gòu)考核。以質(zhì)量為核心，把入庫(kù)等級(jí)合格率、收購(gòu)紀(jì)律、收購(gòu)秩序、精準(zhǔn)預(yù)約、品種純化、煙葉外流、等指標(biāo)與面積分配掛鉤，嚴(yán)格考核。（1）師宗縣2021年烤煙種植收購(gòu)計(jì)劃和分配，依據(jù)2020年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）種植收購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況，從煙葉綜合等級(jí)合格率、等級(jí)純度、青雜比例、混部位比例四個(gè)方面考核收購(gòu)質(zhì)量，對(duì)全縣33個(gè)煙葉收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行排名，排名后3位的調(diào)減2021年種植收購(gòu)合同量及擔(dān)煙獎(jiǎng)，并獎(jiǎng)給質(zhì)量排名前3位煙點(diǎn)所轄的村（社）。（2）入庫(kù)等級(jí)合格率低于20%的（不含20%），該批次每個(gè)煙包扣減該煙點(diǎn)下年烤煙種植面積0.5畝；入庫(kù)煙葉青雜比例超標(biāo)的批次（上等煙青雜比例超8%，中等煙比例超10%），每包煙扣減下年面積0.2畝，并扣減該批次30元/擔(dān)的專業(yè)化分級(jí)費(fèi)用。（3）對(duì)煙葉收購(gòu)期間發(fā)現(xiàn)的收購(gòu)時(shí)間異常、煙葉過(guò)磅數(shù)據(jù)異常、煙葉發(fā)票記錄異常、交售等級(jí)結(jié)構(gòu)異常等異常數(shù)據(jù)，堅(jiān)決扣減來(lái)年合同數(shù)量（3戶以內(nèi)按2倍扣減，3至5戶按5倍扣減，5至10戶按10倍扣減，10戶以上按村委會(huì)合同數(shù)量的10%扣減并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理）。（4）出現(xiàn)停業(yè)整頓、強(qiáng)買強(qiáng)賣、打架斗毆等嚴(yán)重?cái)_亂收購(gòu)秩序的，出現(xiàn)1次，扣減該煙點(diǎn)下年烤煙種植面積200畝。（5）精準(zhǔn)預(yù)約不到位，導(dǎo)致煙葉滯留煙點(diǎn)的，出現(xiàn)1次，扣減該煙點(diǎn)下年烤煙種植面積200畝。（6）每出現(xiàn)煙葉外流500公斤（煙葉外流數(shù)據(jù)以專賣提供為依據(jù)），在2020年合同面積的基礎(chǔ)上，扣減該點(diǎn)2021年合同面積1畝。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)出現(xiàn)扣減面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、煙站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查追究，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.規(guī)范產(chǎn)前投入補(bǔ)貼。理順站社法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推行站務(wù)公開(kāi)、社務(wù)公開(kāi)，梳理規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)。

5.提升站（點(diǎn)）管理水平。深化煙站巡察結(jié)果運(yùn)用，積極堵塞漏洞，落實(shí)整改措施。持續(xù)推進(jìn)站點(diǎn)管理、7S現(xiàn)場(chǎng)管理等，向管理要效益。

（六）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，助推煙葉高質(zhì)量發(fā)展

1.提升作業(yè)機(jī)械化水平。推廣通用機(jī)械和相對(duì)成熟的專用機(jī)械，突出加強(qiáng)打塘機(jī)推廣力度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作技能培訓(xùn)，科學(xué)管理調(diào)度作業(yè)農(nóng)機(jī)，提升農(nóng)機(jī)使用率、作業(yè)效率與作業(yè)水平，力求在機(jī)械移栽、覆膜、中耕培土等環(huán)節(jié)有新突破。

2.加快職業(yè)煙農(nóng)培育進(jìn)程。加強(qiáng)以煙為主、精于種煙的新型職業(yè)煙農(nóng)教育培訓(xùn)、差異化扶持和動(dòng)態(tài)評(píng)定管理，打造一支高素質(zhì)的新型煙葉生產(chǎn)鐵桿煙農(nóng)隊(duì)伍。

3.強(qiáng)化工商合作。持續(xù)開(kāi)展“質(zhì)量成就客戶”行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接工業(yè)企業(yè)需求，共同制定生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)基地單元的煙葉調(diào)撥計(jì)劃銜接，選擇1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開(kāi)展STP整站試點(diǎn)。統(tǒng)一工商雙方對(duì)質(zhì)量要求以及技術(shù)措施方面的意見(jiàn)，從品種、氣候、土壤等方面深度挖掘特色煙基地單元的潛力，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推廣適用性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具，重點(diǎn)推廣打塘機(jī)、覆膜機(jī)及旋耕起壟打塘一體機(jī)，優(yōu)先保障土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。重點(diǎn)保障烤房建設(shè)、生物質(zhì)燃料烘烤項(xiàng)目建設(shè)籌備工作，廣泛吸取行業(yè)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展，探索烤煙機(jī)械作業(yè)新模式。

5.加強(qiáng)合作社建設(shè)。以煙農(nóng)合作社建設(shè)為抓手，繼續(xù)推進(jìn)合作社優(yōu)化整合，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，增強(qiáng)合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，把煙農(nóng)合作社真正建成煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)的主體和煙農(nóng)增收的重要平臺(tái)。注重合作機(jī)制建設(shè)，在內(nèi)部合作機(jī)制上，形成入股、監(jiān)督制約、資源整合、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務(wù)、多種經(jīng)營(yíng)、盈余分配等建設(shè)機(jī)制，著力解決合作與發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；在外部機(jī)制上，把對(duì)合作社的資金扶持轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目扶持，調(diào)動(dòng)合作社的工作積極性。加強(qiáng)資源整合，拓展服務(wù)環(huán)節(jié)，提升合作社自身造血功能、綜合運(yùn)營(yíng)能力和專業(yè)化服務(wù)水平。

6.統(tǒng)籌規(guī)劃煙農(nóng)增收工作。大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)綜合體打造依托彩云五場(chǎng)五中心及其輻射區(qū)，重點(diǎn)打造以煙為主、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合型高效農(nóng)業(yè)綜合體，引導(dǎo)支持煙農(nóng)專業(yè)合作社開(kāi)展多元經(jīng)營(yíng)，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備綜合利用的力度，煙后冬閑地有效利用（種植小麥、利用煙桿種豌豆、蠶豆）等，不斷拓寬產(chǎn)銷渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)煙農(nóng)增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保政策貫徹落實(shí)到戶

大力開(kāi)展群眾性宣傳，通過(guò)工作會(huì)、群眾會(huì)、座談會(huì)，以及入戶宣傳、發(fā)放告煙農(nóng)通知書(shū)、簽訂承諾書(shū)、張貼公告等形式，多渠道、多途徑分析形勢(shì)、宣講政策，爭(zhēng)取理解支持，做到宣傳發(fā)動(dòng)不漏戶，確保品種純化、嚴(yán)控規(guī)模、合同管理、煙葉收購(gòu)、煙農(nóng)增收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位、戶戶知曉，為2020年烤煙生產(chǎn)收購(gòu)工作開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為深入推進(jìn)全縣2020年烤煙生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)，繼續(xù)實(shí)行煙葉工作目標(biāo)管理制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；完善考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把指標(biāo)分解到基層，任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，圓滿完成年度烤煙生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)。

附件：1.師宗縣2020年烤煙種植收購(gòu)計(jì)劃預(yù)安排表

2.師宗縣2020年烤煙生產(chǎn)措施主要任務(wù)指標(biāo)分配表

師宗縣人民政府

2020年2月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

師宗縣2020年烤煙種植收購(gòu)計(jì)劃預(yù)安排表

單位：萬(wàn)畝、萬(wàn)擔(dān)

附件2

師宗縣2020年烤煙生產(chǎn)措施主要任務(wù)指標(biāo)分配表

單位：萬(wàn)畝、%、萬(wàn)元、噸