各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

                          師宗縣人民政府辦公室

                            2020年11月24日

 （此件公開發(fā)布） 

師宗縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治

工作實施方案

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，為消除我縣農(nóng)村房屋安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合師宗實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全生產(chǎn)發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，按照“誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，堅持邊排查、 邊整治，遠近結(jié)合、標本兼治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，依法依規(guī)有序全面開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險隱患，建立健全長效管理體制機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、工作目標

以村（社）為單位，全面動員村三委干部、駐村工作隊、包村干部，結(jié)合相關(guān)部門已有數(shù)據(jù)，按照全面摸底、分類排查、重點整治、統(tǒng)籌推進的原則，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，依法依規(guī)有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險隱患，切實維護好人民群眾生命和財產(chǎn)安全。到2020年12月底，全面完成對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房隱患排查；到2021年6月底，全面完成全縣行政村各類房屋安全隱患排查，基本完成存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房重點整治；到2023年12月底，基本完成農(nóng)村各類房屋安全隱患整治，建立健全規(guī)章制度，完善相關(guān)標準，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2020年11月10日一30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處成立農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作實施方案，及時動員部署開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。

（二）摸底排查階段（2020年12月一2021年6月）。對全縣所有農(nóng)村房屋進行全面摸底，全面摸清房屋基本情況，建立農(nóng)村住房檔案，并將有關(guān)信息錄入農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺。到2020年12月底前基本完成重點排查工作，2021年6月底前基本完成全面排查工作。

（三）重點整治階段（2020年12月一2021年6月）。根據(jù)摸底排查情況，制定重點整治方案，組織安全性評估或鑒定，建立重點排查整治臺賬，對排查出的農(nóng)村房屋安全隱患進行整治和銷號。

（四）全面整治階段（2021年6月一2023年12月）。全面完成隱患整治，建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機制，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村房屋建設(shè)管理機構(gòu)，加強農(nóng)村房屋設(shè)計、施工和建設(shè)隊伍管理，嚴肅查處房屋使用安全違法違規(guī)行為，提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。

四、工作任務(wù)

（一）摸底排查。對全縣范圍內(nèi)的行政村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地行政村、街道辦事處下轄行政村）和城中村范圍內(nèi)所有房屋進行全面摸底。要區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房兩種類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等。建立農(nóng)村住房檔案，將有關(guān)信息錄入農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺。對已經(jīng)實施過農(nóng)村危房改造及貼掛“房屋安全等級認定牌”的農(nóng)村安全房屋，以及建設(shè)手續(xù)齊全的安全房屋，要將信息同步導(dǎo)入或錄入到農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺。

1.重點排查。對由村負責(zé)提供的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房開展摸底排查，排查重點包括使用預(yù)制板、輕鋼屋面結(jié)構(gòu)建設(shè)的房屋，經(jīng)過改建擴建的房屋（特別是無合法合規(guī)手續(xù)加層、改擴建用作經(jīng)營的房屋），人員聚集使用的房屋，以及用作農(nóng)家樂、網(wǎng)吧、旅館、客棧、酒店、餐館、學(xué)校、幼兒園、小商超、集貿(mào)市場、醫(yī)療場所、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、宗教活動場所、體育活動場所、文化娛樂場所的房屋等。對原已認定為安全的住房，之后改變房屋用途用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，必須重新進行安全性鑒定。

2.全面排查。在重點排查的同時結(jié)合實際對農(nóng)村房屋開展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等。排查時要對各類房屋安全隱患作出初步判斷。

（二）重點整治。以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點開展整治。整治到位前，必須采取切實有效的安全防范措施，嚴防發(fā)生坍塌等重大事故。

1.制定方案。根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定重點整治方案，明確整治重點、技術(shù)路線、力量組織、工作經(jīng)費、時限要求等。

2.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，組織進行房屋安全性評估，依據(jù)《農(nóng)村住房安全鑒定技術(shù)導(dǎo)則》《云南省農(nóng)村危房認定技術(shù)指南（修訂）》《云南省經(jīng)營性<聚集性>農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全隱患排查工作指引（試行）》等技術(shù)標準以及各地簡易鑒定規(guī)則進行房屋安全性鑒定。評估或鑒定有安全隱患的，要明確整治措施和整治時限。

3.落實房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人、管理人）房屋安全主體責(zé)任。按照“誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，由房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人、管理人）對農(nóng)村自建房進行自查，對存在安全隱患的房屋按照要求進行整治。

4.建立臺賬。建立問題隱患清單制度，縣、鄉(xiāng)、村三級建立重點排查整治臺賬，對排查出的農(nóng)村房屋安全隱患進行清單化管理，做到“一戶一檔”，并實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

（三）全面整治。在摸底排查和重點整治基礎(chǔ)上，對存在安全隱患的未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房制定整治計劃，堅持產(chǎn)權(quán)人（使用人、管理人）主體責(zé)任，落實屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴肅查處房屋使用安全違法違規(guī)行為，力爭用3年左右時間基本完成安全隱患整治。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，加快研究建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機制。建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、經(jīng)營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村房屋建設(shè)管理機構(gòu)，配備充實監(jiān)管力量，加強農(nóng)村房屋設(shè)計、施工和建設(shè)隊伍管理，提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局等部門負責(zé)人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任為成員的師宗縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排查整治有關(guān)工作，全面落實“省負總責(zé)、州市組織推動、縣市區(qū)抓落實”的工作機制。

（二）細化部門分工。各行業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)，將應(yīng)當納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍，強化監(jiān)管。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，牽頭組織農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，推進部門信息共享，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機制；縣教育體育局負責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園房屋的安全隱患排查整治和房屋安全管理工作；縣民宗局負責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村民族宗教場所房屋的安全隱患排查整治和房屋安全管理工作；縣民政局負責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)場所房屋的安全隱患排查整治和房屋安全管理工作；縣自然資源局負責(zé)督促指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險排查整治和農(nóng)村依法依規(guī)用地工作；縣文化和旅游局負責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村文化、旅游場所房屋的安全隱患排查整治和房屋安全管理工作；縣衛(wèi)生健康局負責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村衛(wèi)生所（室）安全隱患排查整治和房屋安全管理工作；縣消防大隊、縣應(yīng)急管理局負責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村人員密集場所房屋的消防安全隱患排查整治和消防安全管理工作；縣市場監(jiān)督管理局負責(zé)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，并將農(nóng)村實體開展經(jīng)營房屋的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證報至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；縣司法局負責(zé)配合有關(guān)方面完善農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度，強化法治保障，組織提供法律咨詢和人民調(diào)解等工作；縣財政局負責(zé)將農(nóng)村房屋安全管理有關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織農(nóng)村人居環(huán)境和村莊整治，按照職責(zé)負責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；縣公安局負責(zé)農(nóng)村旅館業(yè)等特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照屬地管理原則統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋的安全隱患排查整治、系統(tǒng)錄入工作，并做好農(nóng)村房屋的安全管理工作。

（三）加強綜合保障。充分利用村三委干部、駐村工作隊、包村干部、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員力量廣泛參與排查整治工作，加強人員培訓(xùn)，強化技術(shù)保障。各行業(yè)主管部門要主動與司法機關(guān)溝通銜接，加強農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、司法調(diào)解等工作。

（四）強化督促指導(dǎo)。縣人民政府將成立師宗縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作督促指導(dǎo)組，分片區(qū)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作進行全過程督促指導(dǎo)檢查，對農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作推諉扯皮、排查不實，影響全縣排查整治工作的要予以通報；對問題嚴重的，要約談有關(guān)負責(zé)同志；對工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的要嚴肅問責(zé)。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。加強農(nóng)村房屋使用安全隱患排查整治的宣傳力度，及時了解農(nóng)村干部群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，保障群眾信息知情權(quán)，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。全面深化開展農(nóng)村房屋安全科普教育，不斷增強農(nóng)民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要于2020年11月30日前，將本地細化實施方案報送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自2020年12月起，每半月將工作進展情況報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：師宗縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及主要職責(zé)

附件

師宗縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)

小組組成人員及主要職責(zé)

一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組    長：孫海彥  縣人民政府副縣長

副組長：梁    歡  縣政府督查專員

毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

成    員：李佳雙  縣教育體育局副局長

畢海平  縣民宗局副局長

趙美玲  縣公安局副局長

陳    珍  縣民政局副局長

徐    芳  縣司法局副局長

趙育紅  縣財政局副局長

海    文  縣自然資源局副局長

王    琨  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

譚    沖  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

李    華  縣文化和旅游局副局長

陳增明  縣衛(wèi)生健康局副局長

黎鴨強  縣應(yīng)急管理局政治部主任

劉自兵  縣市場監(jiān)督管理局副局長

林    瑾  縣消防大隊大隊長

王振宏  丹鳳街道辦事處主任

                張淵超  漾月街道辦事處主任              

何雙強  大同街道辦事處主任                 

                劉    祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長               

郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                李佳運  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                查   揆  五龍鄉(xiāng)黨委副書記               

姜   東  龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

                楊躍峰  高良鄉(xiāng)黨委副書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，由毛彥廣兼任辦公室主任，王琨、海文、譚沖、劉自兵、林瑾兼任辦公室副主任。各成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員，于2020年11月30日前將名單報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府有關(guān)決策部署；統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作；研究協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；完成縣委、縣政府交辦的其他工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項；細化落實縣直部門掛聯(lián)責(zé)任制，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展有關(guān)工作；定期調(diào)度工作情況，及時研究解決突出問題，實行工作半月報制度，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出工作建議；建立信息共享機制和工作檢查通報排名機制，按照有關(guān)規(guī)定對動作遲緩、措施不力的進行通報；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。