各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法查處整改工作方案》《師宗縣2020年度衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2020年9月28日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法查處整改工作方案

為認真貫徹落實國家、省、市關于土地衛(wèi)片執(zhí)法的相關文件精神，按時按質完成全縣2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法問題的查處整改工作，堅決守住農(nóng)地姓農(nóng)這條底線，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的現(xiàn)象，結合師宗實際，特制定本方案。   

一、指導思想

堅持“依法行政、依法管地、依法用地”的原則，牢固樹立“法定職責必須為，法無授權不可為，管地用地不可‘任性’”的法治意識，加強領導，強化責任，依法依規(guī)整改，堅決全部徹底整改查處到位，不斷健全完善長效監(jiān)管機制，切實提高管理水平，推進資源集約節(jié)約利用，堅決守住農(nóng)地姓農(nóng)這條底線。

二、目標任務

圍繞2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法問題，依法依規(guī)，分類制定整改方案，采取強有力的措施，于2020年11月30日前全部查處整改到位。對違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的，堅決拆除復墾，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對符合土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的，依法查處到位后組織完善用地手續(xù)報批；對確屬農(nóng)業(yè)設施且符合設施農(nóng)用地管理規(guī)定但未備案的全部完成備案；對其他處置辦法尚未明確的情況，在國家相關政策一旦出臺后，第一時間整改處置到位。

三、組織領導

為切實加強對2019年度土地衛(wèi)片執(zhí)法查處整改工作的組織領導，特成立師宗縣土地衛(wèi)片執(zhí)法查處整改工作領導小組，其組成人員名單如下：

組    長：李志偉  縣人民政府縣長

副組長：孫海彥  縣人民政府副縣長

滿家良  縣自然資源局局長

成    員：趙建欣  縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任

梁永春  縣財政局局長

王福建  縣教育體育局局長

張志文  縣民政局局長

孫燕青    縣司法局局長

陳所云  縣市場監(jiān)督管理局局長

李建芳  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長

毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

尚所甲  縣信訪局局長

盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

岳  旭    縣交通運輸局局長

邵  明  縣城市綜合管理局局長

馮學聰    縣水務局局長

殷振宏    縣林業(yè)和草原局局長

趙美玲  縣公安局副局長

朱福華  縣人民法院副院長

趙紅萍  縣人民檢察院副檢察長

陳杰華  縣工業(yè)園區(qū)管委會主任、丹鳳街道人大工委主任

姚永華  縣自然資源局副局長

王振宏  丹鳳街道辦事處主任

張淵超  漾月街道辦事處主任

何雙強  大同街道辦事處主任

劉  祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李佳運  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

姜  東  龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

項蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領導小組下設辦公室在縣自然資源局，由滿家良兼任辦公室主任，姚永華兼任辦公室副主任，負責處理相關日常工作。同時，下設11個衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組，具體負責各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會的衛(wèi)片執(zhí)法整改工作：

（一）漾月街道衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：張淵超  漾月街道辦事處主任

成員：朱永新  縣自然資源局副局長

保喬森  漾月街道人大工委主任

梁金安  漾月街道自然資源所所長

工作任務：負責漾月街道轄區(qū)內(nèi)22個圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（二）丹鳳街道衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：王振宏  丹鳳街道辦事處主任

成員：海   文  縣自然資源局副局長

劉金輝  丹鳳街道武裝部部長

李永祥  丹鳳街道自然資源所所長                         

工作任務：負責丹鳳街道轄區(qū)內(nèi)14個圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（三）大同街道衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：何雙強   大同街道辦事處主任

成員：陳    兵   縣自然資源局副局長  

趙林松   大同街道黨工委副書記    

李    逸   大同街道自然資源所所長

工作任務：負責大同街道轄區(qū)內(nèi)21個圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（四）雄壁鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：劉    祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

成員：姚永華  縣自然資源局副局長

殷毅然  雄壁鎮(zhèn)黨委副書記

尚海燕  雄壁鎮(zhèn)自然資源所所長        

工作任務：負責雄壁鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)3個圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（五）葵山鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

成員：姚永華  縣自然資源局副局長

張    兵  葵山鎮(zhèn)武裝部部長

李柱安  葵山鎮(zhèn)自然資源所所長 

工作任務：負責葵山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)1個圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（六）高良鄉(xiāng)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：項蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

成員：周紅飛  縣自然資源局黨組書記

楊躍峰  高良鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

梁瑪銳  高良鄉(xiāng)自然資源所所長                       

工作任務：負責高良鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)4個圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（七）竹基鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：李佳運  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

成員：陳    兵  縣自然資源局副局長

查    揆  竹基鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

趙文進  竹基鎮(zhèn)自然資源所所長

工作任務：負責竹基鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)30個圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（八）龍慶鄉(xiāng)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：姜    東  龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

成員：朱永新  縣自然資源局副局長

殷貴平  龍慶鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

李    明  龍慶鄉(xiāng)自然資源所所長 

工作任務：負責龍慶鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)21個圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（九）五龍鄉(xiāng)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

成員：海    文  縣自然資源局副局長

王付先  五龍鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

周    穎  五龍鄉(xiāng)自然資源所所長 

工作任務：負責五龍鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)11個圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（十）彩云鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組

組長：郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

成員：周紅飛  縣自然資源局黨組書記

曹    輝  彩云鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

王海泉  彩云鎮(zhèn)自然資源所所長  

工作任務：負責彩云鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)建房2個圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

（十一）縣工業(yè)園區(qū)管委會衛(wèi)片執(zhí)法整改工作組  

組長：陳杰華  縣工業(yè)園區(qū)管委會主任、丹鳳街道人大工委主任

成員：海    文  縣自然資源局副局長

王海玲  縣工業(yè)園區(qū)管委會副主任

李永強  丹鳳街道自然資源所所長 

工作任務：負責工業(yè)園區(qū)用地6個違法圖斑的整改工作。

整改期限：2020年11月30日前。

五、工作要求

（一）高度重視，提高政治站位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）、縣工業(yè)園區(qū)管委會是土地衛(wèi)片執(zhí)法查處整改責任主體，必須高度重視查處整改工作，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，對2019年度衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑務必于2020年11月30日前全部整改落實到位。

（二）依法依規(guī)，逐宗銷號。針對不同性質、不同類型的問題，各整改單位和配合單位要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，按照既處理事、又處理人、切實消除違法狀態(tài)的要求，逐宗逐案分析原因，分清責任，研究制定查處整改措施，明確責任分工及工作時限，做到逐一立卷、逐一整改，事事有落實、件件有回音。

（三）部門聯(lián)動，嚴肅查處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣自然資源局要按照執(zhí)法“嚴起來”的工作要求，對達到立案查處標準的違法用地由縣自然資源局依法進行立案查處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）必須安排專人配合縣自然資源局查處；違法行為構成犯罪的，必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；對需要依法拆除的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會依法拆除違法建（構）筑物和其他設施，清運現(xiàn)場垃圾并恢復土地原狀。

（四）嚴肅紀律，建立健全土地管理長效機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加大土地巡查力度，建立健全土地管理長效機制，嚴格管控，全面杜絕新增違法用地，對未按整改時限完成整改的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由縣自然資源局報請縣紀委監(jiān)委啟動問責。

附件：1.2019年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)片執(zhí)法整改查處圖斑清單

             2.臨時用地和設施農(nóng)用地整改圖斑清單

師宗縣2020年度衛(wèi)片執(zhí)法工作方案

為有效維護自然資源開發(fā)利用和保護秩序，嚴厲打擊違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，根據(jù)《自然資源部辦公廳關于開展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕10號）、《云南省自然資源廳關于印發(fā)云南省2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案的通知》（云自然資函〔2020〕294號)、《曲靖市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)曲靖市2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案的通知》（曲資規(guī)函〔2020〕13號）要求，結合師宗實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是生態(tài)文明思想和關于自然資源管理的重要論述為指導。堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，整治自然資源違法行為，嚴守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，努力打贏自然資源保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作目標

認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央用最嚴格制度、最嚴密法治保護自然資源的精神和要求，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查客觀評估檢驗自然資源管理秩序和日常執(zhí)法監(jiān)管情況，進一步強化各級政府自然資源保護主體責任，著力構建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的工作機制，有效遏制違法行為發(fā)生，有力維護自然資源開發(fā)利用和保護秩序。通過開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促依法查處整改違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉變。

三、主要任務

（一）實施“增違掛鉤”懲戒機制。完善聯(lián)合懲制，在考慮行政處罰及整改落實的基礎上，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處年度內(nèi)仍未消除違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量，暫扣土地利用年度計劃、煤炭等重要礦產(chǎn)資源開采、耕地占補平衡和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)等指標數(shù)量。在完成整改到位情況下驗收，并上報省自然資源廳通過驗收檢查后，按比例退還暫扣指標。如發(fā)現(xiàn)各部門有整改落實情況中存在不作為、亂作為的，將對所涉部門予以通報，情節(jié)嚴重的，將進行約談、問責。

（二）認真組織開展衛(wèi)片違法圖斑整改工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及縣直有關單位要加強組織領導，落實工作責任，對照下發(fā)圖斑數(shù)據(jù)組織開展整改工作。要以推動整改到位為重點，采取積極有效措施，主動消除違法狀態(tài)，并將有關情況及時上報縣自然資源局。

（三）嚴肅查處違法案件。縣自然資源局要切實加大執(zhí)法力度，就涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護地、破壞環(huán)境、嚴重損害群眾權益的違法行為，要堅決查處，把自然資源違法行為查處整改落實結果作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標準。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及縣直有關單位要密切配合縣自然資源局完成自然資源領域違法案件查處，并做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、及時上報線索，落實耕地保護主體責任。

四、組織領導

為確保師宗縣2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作有序開展，特成立師宗縣衛(wèi)片執(zhí)法工作領導小組，其組成人員名單如下：

組    長：李志偉  縣人民政府縣長

副組長：孫海彥  縣人民政府副縣長

滿家良  縣自然資源局局長

成    員：趙建欣  縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任

梁永春  縣財政局局長

王福建  縣教育體育局局長

張志文  縣民政局局長

孫燕青    縣司法局局長

陳所云  縣市場監(jiān)督管理局局長

李建芳  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長

毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

尚所甲  縣信訪局局長

盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

岳      旭    縣交通運輸局局長

邵   明  縣城市綜合管理局局長

馮學聰    縣水務局局長

殷振宏    縣林業(yè)和草原局局長

趙美玲  縣公安局副局長

朱福華  縣人民法院副院長

趙紅萍  縣人民檢察院副檢察長

陳杰華  縣工業(yè)園區(qū)管委會主任、丹鳳街道人大工委主任

姚永華  縣自然資源局副局長

王振宏  丹鳳街道辦事處主任

張淵超  漾月街道辦事處主任

何雙強  大同街道辦事處主任

劉   祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李佳運  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

姜    東  龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

項蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領導小組下設辦公室在縣自然資源局，由滿家良兼任辦公室主任，姚永華兼任常務副主任，具體負責協(xié)調解決衛(wèi)片執(zhí)法的各項工作。

領導小組人員若有變動，由相關單位相應職務人員自行替補，不再另行發(fā)文。

五、工作要求

（一）加強組織領導，明確職責分工。各相關部門要高度重視、精心組織，壓實責任，做到組織、機構、人員到位，形成衛(wèi)片執(zhí)法工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為衛(wèi)片執(zhí)法整改主體，負責對本轄區(qū)內(nèi)違法用地的查處整改和拆除復墾工作。按照分工協(xié)作、各司其職的原則組織開展工作，切實負責、抓好落實，確保按時保質完成衛(wèi)片執(zhí)法各項任務。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法，嚴肅查處違法行為。各相關部門根據(jù)國家、省、市的有關要求，切實做到履職盡責。對下發(fā)的衛(wèi)片圖斑中涉及違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依據(jù)土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)立案查處的，要按照國家有關法律法規(guī)進行查處。

（三）落實責任，嚴肅約談問責。依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)，將對思想認識不到位、整改不力的相關部門進行定期通報、開展約談，并函告縣紀監(jiān)委啟動問責。自2020年4月1日以起，根據(jù)《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于堅決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房的通知》（曲發(fā)〔2020〕8號）要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度新增違法違規(guī)無序建房面積達600至1000平方米的，追究村（社）干部、鄉(xiāng)村規(guī)劃專管員、相關站所人員責任；新增達1000至2000平方米的，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領導和相關責任人員責任；新增超過2000平方米以上的，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領導和相關責任人員責任，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實自然資源保護主體責任。對縣直有關部門新增違法用地思想認識不到位、整改不力的，由縣自然資源局報請縣紀監(jiān)委啟動問責。垂管單位新增違法用地思想認識不到位、整改不力的通報上級主管部門。