各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

師宗縣人民政府辦公室

2020年7月13日

 （此件公開(kāi)發(fā)布）

師宗縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

根據(jù)《云南省人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作的通知》（〔2020〕-58號(hào)）、《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（云自然資〔2020〕1號(hào)）、《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<云南省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案>的通知》（云自然資〔2020〕98號(hào)）等要求，“2020年底前，全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)頒證率達(dá)90%以上”。為進(jìn)一步明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容和程序，切實(shí)加快推進(jìn)全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，結(jié)合師宗實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

建立已發(fā)土地證數(shù)據(jù)庫(kù)和已調(diào)查登記數(shù)據(jù)庫(kù)，形成未調(diào)查宗地屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，建全信息完整、內(nèi)容準(zhǔn)確的農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，充分保障廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

二、工作任務(wù)

結(jié)合全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證的現(xiàn)狀，具體開(kāi)展以下工作：

（一）開(kāi)展全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地信息采集與分類。由縣自然資源局牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）具體負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）、村（居）民小組各級(jí)力量，利用省自然資源廳“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)及“云宅調(diào)”程序，采集全縣宅基地及集體建設(shè)用地宗地信息和權(quán)利人信息。同時(shí)，由省級(jí)技術(shù)單位將“云宅調(diào)”采集的信息，與自然資源部門(mén)已發(fā)土地證宗地信息、不動(dòng)產(chǎn)登記成果、使用權(quán)調(diào)查成果、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果進(jìn)行空間和屬性上的疊合分析與比對(duì)。

（二）開(kāi)展已發(fā)土地證數(shù)據(jù)整理和建庫(kù)工作。按照“不變不換”的原則，由省級(jí)技術(shù)單位，將“云宅調(diào)”程序收集的信息，與國(guó)土三調(diào)影像套合，完成宗地位置關(guān)聯(lián)，形成已發(fā)土地證初始數(shù)據(jù)庫(kù)，報(bào)縣自然資源局認(rèn)可后，由省級(jí)技術(shù)單位建立已發(fā)土地證數(shù)據(jù)庫(kù)，上報(bào)不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)。

（三）開(kāi)展已調(diào)查未登記宗地權(quán)屬審核與登記工作。從已調(diào)查未登記宗地中，提取宗地信息完整的未登記宗地，報(bào)縣自然資源局完成權(quán)籍審核和公示后，由省級(jí)技術(shù)單位建成登記數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)已開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，但權(quán)利人信息缺失的未登記宗地，由省級(jí)技術(shù)單位利用“云宅調(diào)”采集的信息補(bǔ)齊宗地信息后，報(bào)縣自然資源局完成權(quán)籍審核和公示，再交由省級(jí)技術(shù)單位建成登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）開(kāi)展未調(diào)查宗地的補(bǔ)充調(diào)查和登記工作。由省級(jí)技術(shù)單位，利用“云宅調(diào)”采集的宗地信息，梳理出未調(diào)查宗地中心位置及權(quán)利主體，形成補(bǔ)充調(diào)查宗地屬性數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)縣自然資源局，由縣自然資源局因地制宜選取解析法、圖解法、勘丈法開(kāi)展宅基地權(quán)籍調(diào)查工作，符合登記條件的，完成權(quán)籍審核后依法登記。

（五）完成全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量檢查和上報(bào)。以不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)匯交標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，形成全縣完整的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)檢查合格后報(bào)省自然資源廳，建立師宗縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、工作程序和要求

（一）準(zhǔn)備工作

1.資料收集。由縣自然資源局收集師宗縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、使用權(quán)調(diào)查成果、不動(dòng)產(chǎn)登記使用的地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果、二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)、永久基本農(nóng)田劃定及調(diào)整資料、三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)、三調(diào)影像、土地登記和不動(dòng)產(chǎn)登記成果、生態(tài)紅線劃定資料、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查影像等資料。

2.盤(pán)清工作底數(shù)。縣自然資源局要盡快盤(pán)清工作底數(shù)，明確任務(wù)量，工作底數(shù)分為：已登記宗地?cái)?shù)、已調(diào)查宗地?cái)?shù)、未調(diào)查宗地?cái)?shù)。其中，已登記宗地內(nèi)不符合登記平臺(tái)要求有多少，已調(diào)查宗地中還有多少信息缺失、無(wú)矢量數(shù)據(jù)。

3.工作動(dòng)員與培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織召開(kāi)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議可分級(jí)、分片區(qū)召開(kāi)，會(huì)議范圍要擴(kuò)展到村（社）、村（居）民小組。由省級(jí)技術(shù)單位負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）“云宅調(diào)”小程序的培訓(xùn)工作。

（二）利用“云宅調(diào)”進(jìn)行宗地信息采集。由省級(jí)技術(shù)單位指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）利用“云宅調(diào)”采集全縣所有農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地宗地信息。信息采集包括：土地信息（宗地坐落、宗地院落中心點(diǎn)、宗地四至、宗地面積、發(fā)證信息等）、房屋信息（建筑面積、建房年代、樓層、房屋結(jié)構(gòu)等）、權(quán)利人信息（權(quán)利人名稱、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話，家庭成員姓名、與戶主關(guān)系、身份證號(hào)碼等）、權(quán)屬來(lái)源資料（用地批準(zhǔn)資料、土地證書(shū)、房屋證書(shū)、規(guī)劃審批資料等）。所有信息采集完成后，形成“云宅調(diào)”初始采集數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）對(duì)已發(fā)土地證宗地進(jìn)行數(shù)據(jù)整合建庫(kù)。已發(fā)土地證宗地分三類進(jìn)行數(shù)據(jù)整合：一是不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)已發(fā)證宗地，直接轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)化入庫(kù)；二是使用權(quán)或城鎮(zhèn)地籍調(diào)查過(guò)的已發(fā)證宗地，提取宗地信息、發(fā)證信息關(guān)聯(lián)至圖形并建立數(shù)據(jù)庫(kù)；三是無(wú)空間位置的已發(fā)證宗地，結(jié)合“云宅調(diào)”采集的土地證信息、宗地院落中心點(diǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)落宗（附記中需標(biāo)明“此宗地根據(jù)登記資料在實(shí)地獲取宗地院落中心點(diǎn)形成”）。以上三類宗地?cái)?shù)據(jù)形成已發(fā)土地證數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)縣自然資源局認(rèn)可后匯交省級(jí)技術(shù)單位。

（四）對(duì)已調(diào)查未發(fā)證宗地進(jìn)行權(quán)屬審核和登記。省級(jí)技術(shù)單位通過(guò)比對(duì)已調(diào)查未發(fā)證宗地信息，提取宗地信息和權(quán)利人信息完備的未發(fā)證宗地，報(bào)縣自然資源局開(kāi)展權(quán)籍審核和公示登記后，由省級(jí)技術(shù)單位建立登記數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)權(quán)利人信息不完備的，結(jié)合“云宅調(diào)”采集的信息，補(bǔ)充完善權(quán)利人信息后，形成初始調(diào)查庫(kù)，報(bào)縣自然資源局開(kāi)展權(quán)籍審核和公示登記后，由省級(jí)技術(shù)單位建立登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）對(duì)未開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查宗地審核和登記。對(duì)未開(kāi)展過(guò)權(quán)籍調(diào)查的宗地，省級(jí)技術(shù)單位利用“云宅調(diào)”采集的信息，與國(guó)土三調(diào)影像進(jìn)行套合，梳理出未調(diào)查宗地中心位置及權(quán)利人信息，對(duì)影像清晰、四至清楚的宗地，采用圖解法獲取宗地界址等信息，報(bào)縣自然資源局開(kāi)展權(quán)屬審核和公示登記。

（六）對(duì)易地扶貧搬遷安置住房開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查和登記。對(duì)易地扶貧搬遷安置住房，按“房地一體”要求，開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查與登記發(fā)證。

（七）對(duì)不符合登記條件宗地的處理。對(duì)亂占耕地建房、占用永久基本農(nóng)田或違反生態(tài)紅線管控要求、不符合“一戶一宅”、城鎮(zhèn)居民非法在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、小產(chǎn)權(quán)房、存在權(quán)屬爭(zhēng)議等不符合登記要求的宗地，不得通過(guò)登記將違法用地合法化。不符合登記條件的宗地只建立權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，暫時(shí)不納入登記。

（八）完成庫(kù)匯交與質(zhì)量檢查。省級(jí)技術(shù)單位將縣自然資源局審核后的已發(fā)土地證數(shù)據(jù)、使用權(quán)調(diào)查登記數(shù)據(jù)，整合為師宗縣不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，完成質(zhì)量檢查后匯交至省級(jí)技術(shù)單位建立登記數(shù)據(jù)庫(kù)，再向自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)匯交。

四、時(shí)間計(jì)劃

7月31日前：利用微信“云宅調(diào)”小程序，完成全縣農(nóng)村宗地信息的采集與分類。

9月15日前：完成對(duì)已發(fā)土地證數(shù)據(jù)整合與建庫(kù)，匯交至省級(jí)技術(shù)單位，形成未調(diào)查宗地屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，由縣自然資源局開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查和登記工作。

10月15日前：完成使用權(quán)數(shù)據(jù)中信息完整宗地的權(quán)籍審核與登記，建成不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，匯交至省級(jí)技術(shù)單位。

11月20日前：完成使用權(quán)數(shù)據(jù)中權(quán)利人缺失宗地的信息補(bǔ)充完善、權(quán)籍審核與公示，符合登記條件的，由縣自然資源局辦理登記，建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，匯交省級(jí)技術(shù)單位。

12月20日前：形成全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，匯交至省級(jí)技術(shù)單位，并配合質(zhì)檢整改。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立師宗縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），其組成人員名單如下：

組    長(zhǎng)：孫海彥  縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：滿家良  縣自然資源局局長(zhǎng)

成    員：梁    歡  縣政府督查專員

梁永春  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

張志文  縣民政局局長(zhǎng)

毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

趙美玲  縣公安局副局長(zhǎng)

                王振宏  丹鳳街道辦事處主任

                張淵超  漾月街道辦事處主任

         何雙強(qiáng)  大同街道辦事處主任              

                劉    祥  雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

                周俊宏  葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)               

郭麗芬  彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

                李佳運(yùn)  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

                王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)               

姜    東  龍慶鄉(xiāng)人民政府代理鄉(xiāng)長(zhǎng)

                項(xiàng)蘭仙  高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，由滿家良兼任辦公室主任，工作人員從縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)組成。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作的日常事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，定期梳理匯總通報(bào)工作開(kāi)展情況，并組織籌備召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直有關(guān)單位要各司其職，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證各項(xiàng)工作。縣自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開(kāi)展宗地信息采集；對(duì)省級(jí)技術(shù)單位形成的已發(fā)土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)復(fù)核確認(rèn)；完成已調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)屬審核和登記工作；匯總上報(bào)全縣工作信息；配合省級(jí)技術(shù)單位開(kāi)展確權(quán)登記工作。縣公安局負(fù)責(zé)提供全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作所需的農(nóng)戶戶籍信息。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)（房屋）的確權(quán)工作進(jìn)行審核確認(rèn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)在頒發(fā)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，對(duì)涉及占用耕地的核減農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面積。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)組織村（社）利用“云宅調(diào)”開(kāi)展宗地信息的采集工作；匯總上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作信息；配合縣級(jí)技術(shù)單位開(kāi)展工作。村（社）負(fù)責(zé)組織村（居）民小組利用“云宅調(diào)”開(kāi)展宗地信息的采集確認(rèn)；匯總上報(bào)村（社）工作信息；完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交辦的其他事項(xiàng)。村（居）民小組負(fù)責(zé)配合村（社）開(kāi)展宗地信息采集和確認(rèn)；匯總上報(bào)村（居）民小組工作信息；完成村（社）交辦的其他事項(xiàng)。省級(jí)技術(shù)單位負(fù)責(zé)制定技術(shù)方案；指導(dǎo)利用“云宅調(diào)”開(kāi)展宗地信息采集，并對(duì)采集信息進(jìn)行檢查、整理和反饋；對(duì)已發(fā)土地證宗地進(jìn)行提取后整合建庫(kù)、已調(diào)查未發(fā)證宗地補(bǔ)充完善信息后登記建庫(kù)和未調(diào)查宗地獲取信息后交縣級(jí)審核登記；完成省自然資源廳交辦的其他事項(xiàng)。縣級(jí)技術(shù)單位負(fù)責(zé)配合開(kāi)展“云宅調(diào)”小程序的培訓(xùn)使用；指導(dǎo)縣自然資源局收集已發(fā)土地證檔案、登記臺(tái)賬資料；完成縣自然資源局交辦的其他事項(xiàng)。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及的云宅調(diào)、縣級(jí)技術(shù)服務(wù)單位、未進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查及數(shù)據(jù)整合登記發(fā)證等經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政給予保障。