各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣市場主體培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2022年4月22日

（此件公開發(fā)布）  

師宗縣市場主體培育三年行動(dòng)計(jì)劃

（2022-2024年）

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。市場主體狀況攸關(guān)區(qū)域發(fā)展活力和后勁，實(shí)踐表明，地方市場主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好、民生改善就快。“放管服”改革以來，師宗縣市場主體保持平穩(wěn)增長，但市場發(fā)育不足、市場主體總量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問題仍然突出，每千人擁有市場主體、企業(yè)數(shù)量均低于全省全市平均水平，企業(yè)占市場主體總數(shù)的比例較低，“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）數(shù)量較少。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)市場主體倍增，提高市場資源要素配置效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的意見》（曲政發(fā)〔2021〕46號）精神，結(jié)合本縣實(shí)際，提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六會(huì)全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，著眼于各類市場主體的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)扎實(shí)深入做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，著力落實(shí)紓困惠企政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展間題，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，重振發(fā)展信心，積蓄發(fā)展能量；著力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、扶持一批高稅收高利潤企業(yè)、培育一批高新技術(shù)企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)；著力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)水平，構(gòu)筑親清政商關(guān)系，以更大力度激發(fā)各類市場主體新活力，進(jìn)一步推動(dòng)各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，不斷提升市場主體的競爭力，實(shí)現(xiàn)市場主體發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，力爭通過三年時(shí)間，至2024年底全縣市場主體數(shù)量達(dá)到52035戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到138戶以上；全縣企業(yè)數(shù)量達(dá)到10990戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到29戶以上。

2022年，力爭全縣市場主體數(shù)較上年凈增20%，全縣企業(yè)數(shù)較上年凈增32.73%。到2022年底，全縣市場主體數(shù)量達(dá)到39697戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到105戶以上；全縣企業(yè)數(shù)量達(dá)到6071戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到16戶。

2023年，力爭全縣市場主體數(shù)較上年凈增16%，全縣企業(yè)數(shù)較上年凈增35.5%。到2023年底，全縣市場主體數(shù)量達(dá)到46049戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到122戶以上；全縣企業(yè)數(shù)量達(dá)到8227戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到22戶。

2024年，力爭全縣市場主體數(shù)較上年凈增13%，全縣企業(yè)數(shù)較上年凈增33.59%。到2024年底，全縣市場主體數(shù)量達(dá)到52035戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到138戶以上；全縣企業(yè)數(shù)量達(dá)到10990戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到29戶以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高登記注冊效率。優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)，建立健全企業(yè)開辦部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，精簡銀行開戶程序，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間。在發(fā)放實(shí)體證照同時(shí)，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。落實(shí)住所（經(jīng)營場所）登記承諾制，全面推廣“一址多照”、落實(shí)市場主體歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復(fù)機(jī)制，支持市場主體延長生命周期。全面推行個(gè)體工商戶登記“一部手機(jī)辦事通”辦理。（牽頭部門：縣市監(jiān)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣公安局、縣人社局、縣住建局、縣稅務(wù)局、人行師宗支行等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（二）優(yōu)化行政審批服務(wù)。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，嚴(yán)格執(zhí)行全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，加大簡政放權(quán)力度，分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大部門和地區(qū)間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，推行“一顆印章管審批”。動(dòng)態(tài)調(diào)整投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，進(jìn)一步優(yōu)化再造投資審批流程，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)“多規(guī)合一”、“多表合一”、“多審合一”、“聯(lián)合測繪”、“聯(lián)合驗(yàn)收”。深化“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批制度改革，著力推進(jìn)“照后減證”，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。嚴(yán)格落實(shí)全縣行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，凡是未列入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件，堅(jiān)決清理“紅頂中介”。不斷優(yōu)化升級全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。（責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（三）提升財(cái)稅金融服務(wù)水平。加大產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，實(shí)施精準(zhǔn)投放，引導(dǎo)激勵(lì)各地、有關(guān)部門進(jìn)一步整合資源傾斜支持市場主體培育發(fā)展。健全完善支持市場主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理制度，建立健全從政策發(fā)布、申報(bào)審核到結(jié)果公開的網(wǎng)上全流程辦理機(jī)制。進(jìn)一步精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費(fèi)稅分別與縣城維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)掌上辦理。推動(dòng)縣級征信平臺(tái)建設(shè)，迭代升級“一部手機(jī)云企貸”等企業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)“信易貸”平臺(tái)上線運(yùn)行，強(qiáng)化涉企信用信息歸集共享和應(yīng)用，為中小微企業(yè)貸款有效增信。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下降費(fèi)讓利。實(shí)施金融服務(wù)民營企業(yè)“一對一”、“面對面”等融資協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)“一企一策”制定融資服務(wù)方案。實(shí)施小微企業(yè)簡易開戶服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)降低對小微企業(yè)的賬戶服務(wù)費(fèi)用。積極搭建銀政企協(xié)作機(jī)制，建立市場主體貸款便捷通道，鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金支持市場主體培育。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市監(jiān)局、縣稅務(wù)局、人行師宗支行等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（四）強(qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌結(jié)合國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、新增指標(biāo)與優(yōu)化原有指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點(diǎn)項(xiàng)目供地保障，有效解決項(xiàng)目土地供給不足問題。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強(qiáng)度、增加容積率，對其不再增收土地價(jià)款。降低企業(yè)用地成本，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造、生產(chǎn)性和高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等，可實(shí)行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。有條件的區(qū)域組織開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等多個(gè)事項(xiàng)的區(qū)域評估工作，提升投資建設(shè)便利度。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，切實(shí)保障市場主體用工。推動(dòng)供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供方便快捷的服務(wù)。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)不動(dòng)產(chǎn)”登記，推進(jìn)水電氣網(wǎng)過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。（責(zé)任單位：縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣供電局等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（五）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業(yè)及時(shí)了解、平等享受惠企政策。加大“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策扶持，暢通部門、高校、園區(qū)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)共享渠道，健全技能、場地、項(xiàng)目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，培育和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開發(fā)評價(jià)規(guī)范。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣人社局、縣投資促進(jìn)局、縣稅務(wù)局等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（六）減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市出臺(tái)的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)。根據(jù)《曲靖縣行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》和《曲靖縣政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，依法查處利用行政資源違規(guī)設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)以及未執(zhí)行收費(fèi)減免政策等行為。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費(fèi)，全面清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，清理取消供水供電供氣供暖不合理收費(fèi)，禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價(jià)服務(wù)費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。健全完善長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣市監(jiān)局、縣稅務(wù)局、人行師宗支行等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（七）維護(hù)市場公平競爭。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面排查、系統(tǒng)清理市場隱形壁壘，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和企業(yè)在資格獲取、招投標(biāo)、政府采購等方面的差別化待遇，切實(shí)打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”， 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評估機(jī)制。全面加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣市監(jiān)局等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（八）維護(hù)市場主體合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的價(jià)格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財(cái)力、物力或者人力等攤派行為。加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體法律服務(wù)。依法依規(guī)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。鼓勵(lì)各地、有關(guān)部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為慎用、少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。依托全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)處理市場主體維權(quán)訴求，為縣場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（九）加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目服務(wù)。提高招商引資質(zhì)量效益，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、與曲靖產(chǎn)業(yè)契合度好的旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善重點(diǎn)招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況月度調(diào)度、動(dòng)態(tài)跟蹤推進(jìn)督辦工作機(jī)制。經(jīng)縣人民政府認(rèn)定的縣級重大招商引資項(xiàng)目，按照“一個(gè)項(xiàng)目配套一個(gè)推進(jìn)組、一個(gè)工作方案、一套優(yōu)惠政策”建立工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)落地過程中的問題。對來曲靖投資的重大招商引資項(xiàng)目，各地、有關(guān)部門提供從項(xiàng)目對接洽談到落地開工的全流程服務(wù)。（牽頭部門：縣投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（十）健全完善市場主體培育發(fā)展政策體系。縣住建局、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局等縣直有關(guān)部門，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，嚴(yán)格清理審查各項(xiàng)地方性規(guī)范文件，對有礙于市場主體發(fā)展的堅(jiān)決清理作廢，杜絕行政性規(guī)范文件干擾、影響市場主體發(fā)展發(fā)育的情況出現(xiàn)。各部門要及時(shí)清理取締自行設(shè)置的持有營業(yè)執(zhí)照不得成為公租房、廉租房申請人，不得享受低保等不切合實(shí)際、不科學(xué)的政策制度，進(jìn)一步修正完善有關(guān)政策制度體系。在公租房、廉租房等住房保障或社會(huì)保障的申請審批過程中，不得將持有營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照注冊資本金作為衡量申請人家庭財(cái)產(chǎn)收入的依據(jù)。對將要制訂出臺(tái)的各項(xiàng)地方性規(guī)范文件要嚴(yán)格審查，避免對市場主體倍增計(jì)劃造成不利影響。（牽頭部門：縣民政局、縣住建局、縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（十一）建立健全市場主體直接評價(jià)營商環(huán)境機(jī)制。進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，深入落實(shí)營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，在尊重市場主體意愿的前提下主動(dòng)加強(qiáng)與市場主體的溝通，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等多種方式完善與市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，定期聽取大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、來師企業(yè)的反映和訴求，找準(zhǔn)制約市場主體培育發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，依法依規(guī)幫助解決。依托全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷完善營商環(huán)境綜合服務(wù)功能，常態(tài)化設(shè)置營商環(huán)境問卷調(diào)查和投訴舉報(bào)專窗，做好問卷調(diào)查、投訴舉報(bào)、交辦處理、結(jié)果反饋等全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)市場主體24小時(shí)常態(tài)化監(jiān)督營商環(huán)境。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣市監(jiān)局、縣投資促進(jìn)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣工商聯(lián)、縣科協(xié)等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要高度重視、高位推動(dòng)，將市場主體培育發(fā)展工作作為“一把手”工程；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為該項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為該項(xiàng)工作的直接責(zé)任人，要認(rèn)真研究、具體落實(shí)、破解難題、一線推進(jìn)，確保本地本部門的工作任務(wù)全面完成。全縣各級政府要做好相關(guān)培訓(xùn)教育、督查檢查、宣傳活動(dòng)、會(huì)議保障及工作開展各類經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保市場主體凈增長和企業(yè)凈增長工作正常開展。要將該項(xiàng)工作作為對各責(zé)任部門和單位進(jìn)行年度綜合考核的重要事項(xiàng)，進(jìn)一步督促各地各部門按照職責(zé)要求、任務(wù)分工，細(xì)化分解任務(wù)，制定工作措施，確保市場主體培育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。縣直6個(gè)行業(yè)主管部門要各司其職、各盡其責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，定期分析研判工作推進(jìn)情況，研究解決問題的有效措施，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域市場主體培育發(fā)展的統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，各行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)扛起狠抓落實(shí)的責(zé)任，知責(zé)擔(dān)責(zé)、知重負(fù)重、統(tǒng)一部署、加強(qiáng)督促，確保各行業(yè)主管部門承擔(dān)的企業(yè)、個(gè)體工商戶凈增長目標(biāo)任務(wù)按要求完成。按照師宗縣相對集中行政審批權(quán)制度改革要求，目前全縣企業(yè)注冊登記均由縣政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)，個(gè)體工商戶（農(nóng)民專業(yè)合作社）注冊登記均由市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，縣市監(jiān)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局要負(fù)責(zé)做好全縣個(gè)體、農(nóng)專、企業(yè)登記的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)工作，督促各地各部門創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)意識，提高企業(yè)登記質(zhì)量和效率，為全縣市場主體培育發(fā)展提供有力保障。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度。縣促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮、組織保障等作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議機(jī)制，每1個(gè)月至少召開1次會(huì)議，定期調(diào)度分析工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究推進(jìn)工作的具體有效措施，督促工作責(zé)任落實(shí)?？h促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣市監(jiān)局）要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)一調(diào)度、溝通協(xié)調(diào)作用，從縣直成員單位抽調(diào)專人加強(qiáng)力量，抓緊建立健全常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，建立完善“一月一分析，一月一調(diào)度、一月一通報(bào)”等制度，梳理總結(jié)工作推進(jìn)中的困難問題，研究提出工作建議，強(qiáng)化部門協(xié)同，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。涉及市場主體培育的各行業(yè)主責(zé)部門要建立市場主體培育監(jiān)測體系，每月召開本部門黨組會(huì)或局務(wù)會(huì)研究推進(jìn)市場主體倍增工作，根據(jù)市場主體變化情況深入分析波動(dòng)原因，針對性采取應(yīng)對措施，及時(shí)研究解決問題，確保本部門負(fù)責(zé)的工作任務(wù)如期完成。

（四）加強(qiáng)督促檢查。縣促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣市場監(jiān)督管理局）要會(huì)同相關(guān)部門，牽頭建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場主體倍增工作推進(jìn)情況的督促檢查，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)?？h政府督查室、縣促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣市監(jiān)局）要加強(qiáng)跟蹤督促問效，采取通報(bào)、約談、提醒、告誡等措施，層層壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作落實(shí)。對工作不擔(dān)當(dāng)、不作為，進(jìn)展滯后、敷衍塞責(zé)的，及時(shí)報(bào)請相關(guān)部門追究責(zé)任。

解讀鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣市場主體培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）通知解讀