各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2019年12月25日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于推進審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，全面推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕40號）要求，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事為導向，直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)服務(wù)和營商環(huán)境，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、基本原則及工作目標

（一）基本原則

堅持以服務(wù)人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，力爭群眾辦事“最多跑一次”或“一次也不用跑”，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

堅持先易后難穩(wěn)步推進。以規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項管理為核心，以標準化建設(shè)為抓手，以優(yōu)化服務(wù)為重點，逐步完善政務(wù)服務(wù)管理體制機制，梳理各部門行政審批事項，將可現(xiàn)場辦結(jié)事項納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦結(jié)，非現(xiàn)場辦結(jié)事項由各進駐窗口（前臺）統(tǒng)一接辦、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一反饋，各職能部門（后臺）承接辦理，最終實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全部進駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，力爭群眾辦事“只進一扇門”。

堅持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。

堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進審批服務(wù)便捷化、智能化，最終實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（二）工作目標

1.“一網(wǎng)通辦”。2019年底，直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外）全部進駐師宗縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，并提供辦事服務(wù)，實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，做到企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于85%，網(wǎng)上辦理率100%。

2.“只進一扇門”。2020年3月底，除因涉密、安全和對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項全部進駐實體大廳，實現(xiàn)“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式。

3.“最多跑一次”。2019年底，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少60%以上，100個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

四、主要任務(wù)

（一）線上“一網(wǎng)通辦”

著力解決系統(tǒng)應(yīng)用難、操作人員少、業(yè)務(wù)不熟悉等問題，破除政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對接不到位等障礙，推進數(shù)據(jù)共享利用、高頻事項主題式服務(wù)和事項全程網(wǎng)辦，大幅提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的能力和水平。

1.推進“三集中、三到位”。推進行政審批局審批職能直接在縣政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦理，國家安全、生態(tài)環(huán)保、意識形態(tài)等領(lǐng)域及垂管部門承擔的審批職能向縣政務(wù)服務(wù)大廳集中進駐，審批事項向電子政務(wù)平臺集中；推進事項進駐辦事大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位。各行政主管部門的進駐事項100%進駐到政務(wù)中心，行政審批事項100%授權(quán)到進駐窗口（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：縣直有關(guān)單位）。

2.推進事項審批“一張網(wǎng)”。全縣所有行政部門所涉及的政務(wù)服務(wù)事項的辦理、審批、咨詢、投訴、建議回復(fù)、政務(wù)動態(tài)信息發(fā)布等統(tǒng)一使用云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺。各部門要加快自有系統(tǒng)與云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺系統(tǒng)的整合、對接，達到省、市、縣、鄉(xiāng)、村系統(tǒng)整合貫通，信息數(shù)據(jù)共享。原自建系統(tǒng)已被整合的部門開展審批時，可選擇性使用省統(tǒng)建系統(tǒng)或自建系統(tǒng)；暫未整合的部門繼續(xù)使用原自建系統(tǒng)，但必須向縣政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)；其余部門必須使用云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺系統(tǒng)開展審批（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：縣直有關(guān)單位）。

3.推進政務(wù)事項協(xié)同辦。全縣所有行政部門在推行“三集中、三到位”的基礎(chǔ)上要進一步明確本部門云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺的系統(tǒng)管理員、監(jiān)督管理員、事項管理員、信息管理員、業(yè)務(wù)審批員等“一網(wǎng)通辦”的五大員角色，并實行“實名制”工號統(tǒng)一管理，做到辦理人員可追溯，事項辦理進度可跟蹤。要加大系統(tǒng)操作員、業(yè)務(wù)員和管理員的培訓，盡快掌握系統(tǒng)操作和協(xié)同辦理的程序和方法（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。

4.推進政務(wù)事項進系統(tǒng)。各部門要按照省人民政府“五級十二同”要求，加快完成政務(wù)服務(wù)事項全要素梳理，做到省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、類型、法律依據(jù)相同，實現(xiàn)同一事項、同一標準、同一編碼，并全部納入全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理平臺系統(tǒng)。要盡快梳理規(guī)范直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，編制網(wǎng)上辦事服務(wù)事項清單，完善辦事指南，推動實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。

5.推進政務(wù)事項掌上辦。加大“一部手機辦事通”推廣應(yīng)用力度，梳理手機上線辦理事項，做到應(yīng)上盡上、能上則上；制定詳實可行的推廣應(yīng)用方案，加大推廣應(yīng)用培訓，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事指尖辦、掌上辦（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。

6.推行政務(wù)咨詢一號答。按照省級統(tǒng)籌建設(shè)的原則，完善全省統(tǒng)一的“12345”政府服務(wù)熱線，全面整合各類政務(wù)服務(wù)資源，充分融合政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上平臺咨詢投訴功能，推進“一號響應(yīng)”“一站式服務(wù)”，建立政府熱線集中管理、統(tǒng)一受理、及時分流、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、追責問責的機制，讓企業(yè)和群眾辦事咨詢“只撥一個號”“只找一個人”“最多問一次”（牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：縣直有關(guān)部門）。

7.推行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達標準?？h政務(wù)服務(wù)中心同時接入互聯(lián)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)，帶寬均應(yīng)在100M以上；各進駐部門內(nèi)部的審批科室必須接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)，帶寬應(yīng)在10M以上，確保正常接收申報信息，及時反饋辦理結(jié)果，為線上線下協(xié)同辦理提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持（牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局；配合單位：縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。

8.推進政務(wù)事項自助辦。延長網(wǎng)上辦事鏈條，推進網(wǎng)上辦事

全程電子化，采取網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、在線支付、結(jié)果寄送等方式，逐步推行“不見面審批”。大力推行“智慧”服務(wù)，通過自助終端辦理公安、工商、不動產(chǎn)、社保、住房、稅務(wù)、交通等業(yè)務(wù)，建立24小時自助E站，打造企業(yè)和群眾辦事全天候、不間斷的政務(wù)服務(wù)（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。

（二）線下“只進一扇門”

針對實體大廳面積小、場地不足、“多門、多窗”和事項“應(yīng)進未進”三個突出阻點，重點解決“一扇門”不健全、事項進駐不到位和窗口“冷熱不均”、群眾辦事來回奔波、申請材料重復(fù)提交等問題，著力推進政務(wù)服務(wù)“一站式”集中集成辦理。

1.變“多門”為“一門”

（1）啟動縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)?？h機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)管理等部門要加快政務(wù)中心的規(guī)劃、立項和建設(shè)等工作，并將該項目建設(shè)納入縣級重點項目建設(shè)庫，爭取用2至3年實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變，提升“一站式服務(wù)”功能（牽頭單位：縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）。

（2）擴展現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳面積（過渡期政務(wù)服務(wù)大廳）?？h政務(wù)服務(wù)管理局要將現(xiàn)有辦公場所的二樓及四樓剩余部分租賃后，進行升級改造，以主題服務(wù)方式科學設(shè)置企業(yè)服務(wù)、投資審批（包含投資審批中介超市）、社會事務(wù)（自然人服務(wù)）3個主題服務(wù)區(qū)，為推進政務(wù)服務(wù)“只進一扇門”集中集成受理創(chuàng)造必要條件（責任單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局）。

（3）整合部門單設(shè)的服務(wù)大廳。各部門單獨設(shè)立的服務(wù)大

廳原則上不再保留。過渡期間，各部門現(xiàn)有的服務(wù)大廳更名為“師宗縣政務(wù)服務(wù)中心XX服務(wù)大廳”，由縣政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一指導，政務(wù)服務(wù)事項納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理、監(jiān)察，待新的政務(wù)中心建成后統(tǒng)一整合（牽頭單位：縣直有關(guān)部門；配合單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局）。

（4）保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要堅持“守得住、能辦事、便監(jiān)督”的原則，進一步加強為民服務(wù)中心建設(shè)，推動民政、衛(wèi)生健康、勞動和社會保障、市場監(jiān)管、自然資源、村建、公安等部門進駐為民服務(wù)中心，集中受理或辦理相關(guān)行政審批事項和公共服務(wù)事項；要明確專人負責為民服務(wù)中心的運行管理工作，做到人員相對固定（牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局）。

2.變“分散辦”為“集中辦”。各部門的各類政務(wù)服務(wù)事項按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”的原則全部進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，部門一律不得再自行受理。

（1）推進相對集中行政許可權(quán)改革。2019年底，縣行政審批局實體化運作，對轉(zhuǎn)入事項直接辦理，實行“一顆印章管審批”。2020年3月底前，未劃轉(zhuǎn)至縣行政審批局的行政許可事項和部門保留實施的內(nèi)部審批、公共服務(wù)等事項，根據(jù)大廳窗口設(shè)置進駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦理。投資項目審批服務(wù)事項必須進駐縣政務(wù)服務(wù)中心投資審批服務(wù)廳，依托云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行線上、線下協(xié)同辦理。有自建服務(wù)大廳的部門，所涉事項與進駐事項互為前置或關(guān)聯(lián)性較強的，必須進駐政務(wù)服務(wù)中心設(shè)窗辦理。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣委編辦）。

（2）選優(yōu)派強進駐人員。各進駐部門要明確1名分管領(lǐng)導作為首席代表，負責與縣政務(wù)服務(wù)管理局的對接。各單位要根據(jù)進駐事項選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、身體健康、能辦成事的人員進駐政務(wù)中心，并接受縣政務(wù)服務(wù)管理局和單位的雙重管理，各進駐部門要加強對進駐人員的管理，不得隨意更換、轉(zhuǎn)移、縮減，確需更換的須經(jīng)縣政務(wù)服務(wù)管理局同意并報請縣人民政府審批后方可更換（責任單位：縣直有關(guān)部門）。

3.變“多窗”為“一窗”。整合設(shè)置綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，一個窗口辦所有事，所有窗口辦所有事，制定服務(wù)規(guī)范，編制標準化工作規(guī)程和事項受理清單。堅持方便企業(yè)和群眾，優(yōu)先實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記、企業(yè)登記、社保醫(yī)保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、涉稅服務(wù)等熱點事項“一窗受理”。投資審批和公共資源交易事項另設(shè)綜合窗口，由職能部門選派人員進駐窗口，負責項目信息預(yù)審、審批材料收轉(zhuǎn)、審批事項分發(fā)、審批結(jié)果發(fā)放、中介服務(wù)采購申請和公告發(fā)布（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：縣直有關(guān)部門）。

4.變“多次（頭）申請”為“一表申請”。按照“八個一律取消”清理標準，推進“減證便民”，整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，利用自助填表系統(tǒng)，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，建立自然人和法人數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、前臺受理系統(tǒng)和排隊叫號系統(tǒng)數(shù)據(jù)復(fù)用，實現(xiàn)“一表申請，全程通辦”。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：縣直有關(guān)部門）

（三）企業(yè)和群眾“最多跑一次”

1.全面推行政務(wù)服務(wù)事項標準化。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，各部門要按照”三個清單”（即負面清單、權(quán)責清單、監(jiān)管清單）和“三個標準”（對外服務(wù)的標準化、對內(nèi)服務(wù)的裁量準則的標準化、服務(wù)流程的標準化）要求，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，形成當場辦結(jié)、承諾辦結(jié)、個性化服務(wù)、委托辦理、階段辦理、自助辦理6個事項清單，規(guī)范服務(wù)流程、明確服務(wù)時限、統(tǒng)一服務(wù)標準，并在網(wǎng)上平臺和實體大廳同步展示、聯(lián)動辦理，確保企業(yè)和群眾辦事無差異、服務(wù)均等化（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：縣直有關(guān)部門）。

2.打通基層服務(wù)“最后一公里”。按照推進審批服務(wù)便民化的要求，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）延伸，深入推進網(wǎng)上平臺與基層綜合服務(wù)平臺深度融合，提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動實現(xiàn)“最多跑一次”縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋（牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局）。

（四）事中事后監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)融合

完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、電子監(jiān)察等系統(tǒng)，建立審批和監(jiān)管信息聯(lián)動聯(lián)通機制，行政審批過程和結(jié)果同步推送至有關(guān)行政主管部門，行政主管部門將后續(xù)監(jiān)管結(jié)果推送至行政審批部門，確保審批、監(jiān)管無縫對接，形成線上線下一體化監(jiān)管（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；配合單位：縣直有關(guān)部門）。

五、工作要求

（一）壓實工作責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣直各部門要高度重視政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，切實加強領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自負責，分管領(lǐng)導具體研究，認真統(tǒng)籌、部署、分解安排好本部門的推進工作，確保圓滿完成工作任務(wù)（責任部門：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。

（二）強化督查考核。縣政府督查室要適時對推進情況進行專項督查，促進“放管服”改革目標任務(wù)落實，將工作推進情況及時報送縣人民政府。把“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作納入年度目標綜合考核內(nèi)容，細化考核指標，列入重點督查事項，及時通報工作進展和落實情況。通過“放管服”投訴舉報平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對未實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴，并及時組織開展核查處理。對工作推進不力、改革落實不到位的，要給予通報，嫌棄整改落實；情節(jié)嚴重的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責（牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。

附件：名詞解釋

附件

名詞解釋

1.五級十二同：省、州市、縣、鄉(xiāng)、村同一事項編碼、名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、權(quán)限范圍、辦理時限、辦理流程、辦理條件、申請材料、申請表單、收費標準、辦理結(jié)果等12個要素基本統(tǒng)一。

2.云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺“一網(wǎng)通辦”的五大員角色職責：系統(tǒng)管理員負責做好本部門機構(gòu)建立、人員進駐、工號創(chuàng)建、角色授權(quán)等工作；監(jiān)督管理員負責對本部門的在線辦件進行實時監(jiān)督，及時催辦或處理預(yù)警、超時的辦件；事項管理員負責錄入云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺，同時做好動態(tài)管理，及時在云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳公開，達到社會公眾可查詢、可申報、可監(jiān)督；信息管理員負責本部門工作動態(tài)信息、通知和公告的審核發(fā)布，并對其合法性和真實性負責，每月至少發(fā)布1條；業(yè)務(wù)審批員由進駐窗口人員和部門審批科室人員組成，進駐窗口的業(yè)務(wù)審批員既是部門業(yè)務(wù)審批監(jiān)督指導員，又是綜合服務(wù)窗口的接件員兩個角色，負責窗口接件、材料審核、制作發(fā)證。部門科室業(yè)務(wù)審批員負責對窗口工作人員的業(yè)務(wù)指導，負責處理復(fù)雜程序中的現(xiàn)場踏勘、技術(shù)性審查、專家評審等工作。