各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《師宗縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

            師宗縣人民政府辦公室

             2019年8月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

師宗縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府、市政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，加快推進(jìn)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）和《曲靖市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（曲政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)）精神，結(jié)合師宗實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想，更新理念，大力推進(jìn)全覆蓋、全流程的工程建設(shè)審批制度改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，營(yíng)造更加良好的法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為師宗實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署和要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體部署，協(xié)同推進(jìn)、同向發(fā)力，形成上下整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各階段重點(diǎn)工作目標(biāo)，分步驟、分階段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)管理，以“刀刃向內(nèi)”的氣魄強(qiáng)力推動(dòng)改革，著力解決市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)能夠通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行政審批事項(xiàng)，能減盡減，最大限度提高企業(yè)自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。積極開(kāi)展流程創(chuàng)新，推動(dòng)政府管理與信息技術(shù)深度融合，改革創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”齊頭并進(jìn)，最大限度優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)審聯(lián)辦和評(píng)估評(píng)審機(jī)制，探索項(xiàng)目審批實(shí)施“告知承諾”“容缺辦理”，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，打破信息孤島，為企業(yè)和群眾增加便利，打造服務(wù)型政府，切實(shí)提高項(xiàng)目審批效率，增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。

（三）改革內(nèi)容

1.項(xiàng)目包括：新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，不包括保密、軍事、核工程以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目等特殊工程和交通、水務(wù)等領(lǐng)域的重大工程。

2.改革流程：從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程。

3.改革事項(xiàng)：覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等，最大限度實(shí)施“多審合一”和“多評(píng)合一”。

4.審批時(shí)間：包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門(mén)組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間。

（四）主要目標(biāo)

2019年上半年，全縣工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間大幅壓縮，其中，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)；小型社會(huì)投資項(xiàng)目及帶方案出讓土地的社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日內(nèi)；開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步縮減；加強(qiáng)與市級(jí)部門(mén)對(duì)接，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架體系。2019年底，按照省級(jí)統(tǒng)一部署，完成市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通工作。2020年底，基本形成對(duì)上連接省級(jí)、橫向連接市級(jí)各部門(mén)、覆蓋縣級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（五）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

1.減少審批事項(xiàng)和簡(jiǎn)化辦事材料。依據(jù)法律法規(guī)，分類(lèi)全面梳理本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不符合《行政許可法》的行政許可事項(xiàng)、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少審批前置條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，各地各部門(mén)梳理并提出處理意見(jiàn)報(bào)縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）備案，5月底前，形成全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

2.下放審批權(quán)限。對(duì)符合法律、法規(guī)，可以下放的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)下放到下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)為縣級(jí)審批的事項(xiàng)，可以委托下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處有能力承接的審批事項(xiàng)，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批，進(jìn)一步落實(shí)“事權(quán)下放”，確保工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批權(quán)限下放或委托到位。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

3.合并審批事項(xiàng)。2019年5月底前，確定縣級(jí)合并審批事項(xiàng)目錄，制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，對(duì)由同一部門(mén)實(shí)施、管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

4.轉(zhuǎn)變管理方式。2019年5月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)梳理能夠采取內(nèi)部協(xié)作方式、由審批部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、不再由申報(bào)單位逐一向有關(guān)審批部門(mén)申請(qǐng)的事項(xiàng)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后向社會(huì)公布。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

5.調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)、取水許可和新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批等事項(xiàng)，在開(kāi)工前完成即可。以劃撥方式提供土地的，可以將劃撥用地決定書(shū)作為使用土地證明文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；以出讓方式提供土地的，可以將土地出讓合同及交清土地款項(xiàng)有關(guān)證明票據(jù)作為使用土地證明文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成有關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事項(xiàng)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)施工圖審查環(huán)節(jié)（或縮小審查范圍），積極探索推行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制改革。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局、師宗供電局）

（六）規(guī)范審批事項(xiàng)

各級(jí)有關(guān)部門(mén)要盡快全面集中梳理本地區(qū)本部門(mén)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，對(duì)精簡(jiǎn)、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式后保留的審批事項(xiàng)，要制定目錄清單，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類(lèi)型，明晰法律依據(jù)。2019年5月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將本級(jí)審批事項(xiàng)清單報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報(bào)。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)目錄清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)目錄清單一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，并說(shuō)明理由。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（七）合理劃分審批階段

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間完成審批。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（含審批、核準(zhǔn)、備案）、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門(mén)牽頭；工程建設(shè)許可階段主要包括修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)方案審查、防空地下室設(shè)計(jì)方案審批許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門(mén)牽頭；施工許可階段主要包括建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查、房屋建筑與市政工程初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含消防、人防）等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)保、氣象、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭。

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。分為項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（含審批、核準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可3個(gè)審批事項(xiàng)辦理。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)包括政府投資項(xiàng)目審批、社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案；建設(shè)用地規(guī)劃許可包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地紅線、規(guī)劃條件等。由自然資源部門(mén)牽頭，發(fā)展和改革部門(mén)參與實(shí)施并聯(lián)審批，按土地取得方式和投資性質(zhì)不同，在20個(gè)工作日內(nèi)完成（不含選址論證、規(guī)劃條件會(huì)議研究和縣規(guī)委會(huì)審定時(shí)間）。需要征求其他部門(mén)和單位意見(jiàn)的，由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征求。供水、供電、燃?xì)?、排水、通訊等市政公用服?wù)單位，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段提前介入項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)，并提供業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.工程建設(shè)許可階段。分為修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)方案審查、防空地下室設(shè)計(jì)方案審批許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)4個(gè)事項(xiàng)，由自然資源部門(mén)牽頭在30個(gè)工作日內(nèi)完成（不含設(shè)計(jì)方案公示和縣規(guī)委會(huì)審定時(shí)間）。建設(shè)單位按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，在此階段依法申請(qǐng)并聯(lián)辦理政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、人防（易地建設(shè)）等事項(xiàng)。建設(shè)單位取得設(shè)計(jì)方案審定意見(jiàn)并通過(guò)初步設(shè)計(jì)審批后，可以先行進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

3.施工許可階段。分為建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查、房屋建筑與市政工程初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含消防、人防）等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)4個(gè)事項(xiàng)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭在30個(gè)工作日內(nèi)完成。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝在施工許可階段完成后辦理，在工程施工期間完成有關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事項(xiàng)。

4.竣工驗(yàn)收階段。分為各部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)和竣工驗(yàn)收備案，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭在20個(gè)工作日內(nèi)完成?？⒐を?yàn)收階段完成后辦理的首次不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程監(jiān)管，符合登記條件的7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（此時(shí)限不計(jì)入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程時(shí)間）。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入有關(guān)階段辦理或與有關(guān)階段并行推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可按照審批階段“只少不多”的原則，進(jìn)一步分類(lèi)優(yōu)化審批流程。2019年5月底前，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并組織實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法。各地可結(jié)合實(shí)際確定各審批階段牽頭部門(mén)。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（八）分類(lèi)制定審批流程

房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，分政府投資和社會(huì)投資兩大類(lèi)細(xì)化項(xiàng)目分類(lèi)，制定具體的審批流程圖；簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。交通、水務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際劃分工程類(lèi)型，根據(jù)各階段特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化制定相應(yīng)分類(lèi)審批流程。各行業(yè)主管部門(mén)于2019年5月底前，參照國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，制定并實(shí)施不同類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，明確審批階段、審批部門(mén)、審批事項(xiàng)、審批時(shí)限（包括全流程總審批時(shí)限以及各審批階段、各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限）。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（九）實(shí)行聯(lián)合審圖

積極推進(jìn)多審合一，將房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查，由施工圖審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具含有關(guān)分部《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)》，報(bào)審批部門(mén)備案。2019年5月底前，制定并實(shí)施市級(jí)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十）實(shí)行“聯(lián)合測(cè)繪”

2019年5月底前，制定房屋建筑工程“聯(lián)合測(cè)繪”實(shí)施辦法。逐步完善綜合技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一審批監(jiān)管中建筑面積計(jì)算規(guī)則，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。有關(guān)部門(mén)提出本部門(mén)竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需測(cè)繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)規(guī)程。房地產(chǎn)開(kāi)展項(xiàng)目房屋面積的測(cè)繪（預(yù)測(cè)、實(shí)測(cè)），在申請(qǐng)商品房預(yù)售許可前一次委托，不得重復(fù)委托測(cè)繪。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十一）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收

2019年5月底前，制定限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，不斷完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位統(tǒng)一向牽頭部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，牽頭部門(mén)收到申請(qǐng)后，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)保、氣象、檔案等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，各部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一的竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具核驗(yàn)意見(jiàn)，牽頭部門(mén)根據(jù)核驗(yàn)意見(jiàn)，向建設(shè)單位統(tǒng)一出具聯(lián)合竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十二）推行區(qū)域評(píng)估

在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，可對(duì)原本需要企業(yè)分頭進(jìn)行的壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、交通影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、氣候可行性論證11項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，各地政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)要求。2019年5月底前，制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體和實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。（牽頭單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處；責(zé)任單位：各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（十三）建立告知承諾制

對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。2019年5月底前，制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單，明確適用類(lèi)型、范圍及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。屬于區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十四）統(tǒng)一使用云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)

按照“橫向到邊”要求，做好本級(jí)有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，凡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無(wú)審批”。積極開(kāi)發(fā)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，并與省審批管理系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十五）建立“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制

統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃，編制國(guó)土空間規(guī)劃，劃定各類(lèi)控制線，建立線上運(yùn)行的多部門(mén)協(xié)同機(jī)制和數(shù)據(jù)更新機(jī)制，逐步形成“多規(guī)合一”成果共享共用、規(guī)劃編制與實(shí)施跨部門(mén)協(xié)同，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為落實(shí)建設(shè)條件、加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供支撐。2019年6月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十六）實(shí)施“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

縣政務(wù)服務(wù)中心（行政審批局）設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)專(zhuān)區(qū)和窗口，整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)和市政公用單位業(yè)務(wù)進(jìn)駐受理，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審核、綜合窗口出件”。2019年5月底前，各級(jí)要制定“一窗受理”工作規(guī)程，明確咨詢引導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十七）利用“一張表單”整合申報(bào)材料

各審批階段牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報(bào)表格，將所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門(mén)共同使用，每一審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。2019年5月底前，各牽頭單位要制定各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄，報(bào)縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，并予以公布。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十八）健全“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”工作機(jī)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)、投訴問(wèn)責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）各地要主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。2019年12月底前，各級(jí)有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)起草誰(shuí)清理，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)清理”的原則，基本完成涉及城鄉(xiāng)管理方面的工程建設(shè)項(xiàng)目審批地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。（責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十九）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

2019年6月底前，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督檢查辦法，杜絕“以審代管”，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

2019年6月底前，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，通過(guò)與曲靖市信用信息共享平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為記錄在案，嚴(yán)格監(jiān)管。全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（二十一）規(guī)范中介服務(wù)

2019年6月底前，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，未納入清單的事項(xiàng)，不作為審批前置條件。中介服務(wù)實(shí)行服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量“三承諾”管理。按照國(guó)家建立健全網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善“中介超市”功能及應(yīng)用，提高中介機(jī)構(gòu)集中入駐力度，實(shí)行公開(kāi)選取、服務(wù)競(jìng)價(jià)、合同網(wǎng)簽、成果評(píng)價(jià)和信用公示，對(duì)中介服務(wù)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣發(fā)展和改革局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（二十二）提升市政公用服務(wù)水平

2019年6月底前，供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用服?wù)報(bào)建報(bào)裝全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳與施工許可階段同步推進(jìn)。各市政公用服務(wù)單位在工程建設(shè)許可階段提前介入服務(wù)，主動(dòng)告知服務(wù)流程并提供技術(shù)指導(dǎo)，制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行服務(wù)承諾制。引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣文化和旅游局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、師宗供電局，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

成立縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及縣直有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組織人員隊(duì)伍，細(xì)化工作方案，按時(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，落實(shí)預(yù)算管理有關(guān)要求，安排預(yù)算資金支持工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作，為改革推進(jìn)提供保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)行改革進(jìn)展月報(bào)制，定期了解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）改革情況，及時(shí)向上級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送改革進(jìn)展，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（二十四）加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作

各地各部門(mén)要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多形式、多渠道宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，將改革實(shí)施方案、審批事項(xiàng)清單，改革配套措施、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要采取多種培訓(xùn)方式，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。（牽頭單位：縣政府新聞辦、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（二十五）加強(qiáng)督查檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

縣政府督查室要加大督查檢查工作力度，采取明查與暗訪相結(jié)合、主動(dòng)督查與受理投訴舉報(bào)相結(jié)合等方式進(jìn)行督查。對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、不作為或亂作為影響改革進(jìn)程的單位和人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改。要進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)在工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不力的部門(mén)，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（牽頭單位：縣政府督查室、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

附件：師宗縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表

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師宗縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表