各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《師宗縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

師宗縣人民政府辦公室

2019年7月24日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法

全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定

法制審核制度實施方案

為有效促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）及《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕67號），結(jié)合我縣實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為推進依法治縣、落實全面依法治國基本方略奠定堅實基礎。

（二）基本原則

堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)，有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅持務實高效。聚焦各地各部門執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎上，因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好地服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。

（三）工作目標

“三項制度”在全縣各級行政執(zhí)法部門和法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關）全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范。行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、任務措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法機關要按照《曲靖市人民政府辦公室關于全面推行行政執(zhí)法公示制度的通知》（曲政辦發(fā)〔2017〕63號）和《曲靖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法文件〉的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕78號）要求，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式?？h司法局要根據(jù)省、市相關規(guī)定，牽頭擬定《師宗縣行政執(zhí)法公示辦法》，對行政執(zhí)法公示原則、內(nèi)容、方式、管理、責任追究等事項進行原則性規(guī)定，按程序報批后出臺實施。行政執(zhí)法機關要制定本地本部門行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機制。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證?？h司法局要根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法文件〉的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕78號）等省、市相關規(guī)定，牽頭擬定《師宗縣行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，對行政執(zhí)法記錄原則、內(nèi)容、方式和管理、責任追究等事項進行原則性規(guī)定，按程序報批后出臺實施。行政執(zhí)法機關要按行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法類別，制定本地本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。縣司法局要依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（云政辦函〔2016〕215號）和《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（曲政辦發(fā)〔2018〕102號）規(guī)定，牽頭擬定《師宗縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。行政執(zhí)法機關要制定本地本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進一步明確法制審核主體，配置與形勢任務相適應的法制審核人員。按照《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）要求，原則上各級行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，不足1人的至少按1人配置。要探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。進一步明確審核范圍，依據(jù)審核辦法，結(jié)合本單位執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。進一步明確審核責任，行政執(zhí)法機關主要負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責；行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設。一是加強信息化平臺建設。根據(jù)全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設實施方案要求，按時推進具有基本的數(shù)據(jù)采集、對接、審核等功能的信息化平臺建設工作，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，與省行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫實現(xiàn)對接，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應用，形成省、州市、縣、鄉(xiāng)四級政府及司法廳（局、所）、行政執(zhí)法機關對執(zhí)法主體、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、權(quán)責清單，以及行政許可、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)法“三項制度”等信息管理的綜合性信息系統(tǒng)。二是充分利用全國一體化政務服務平臺。推動政務服務“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動執(zhí)法信息在政務服務平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年7—8月）

1.制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級各行政執(zhí)法機關要按照本實施方案要求，結(jié)合各自工作實際，細化工作內(nèi)容，明確工作進度，強化保障措施，形成具體工作方案，于7月31日前報縣司法局備案?？h司法局牽頭起草全縣實施方案，按程序報批后出臺實施，并于2019年7月31日前上報市司法局備案。

2.培訓宣傳。8月份，縣司法局組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級各行政執(zhí)法機關業(yè)務骨干進行集中培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級各行政執(zhí)法機關組織本地本部門行政執(zhí)法人員開展“三項制度”有關培訓。同時，通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等方式，加大“三項制度”的宣傳力度，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（二）完善制度階段（2019年8—9月）

1.縣級各行政執(zhí)法機關結(jié)合省、市行政執(zhí)法機關的制度規(guī)定，在2019年8月底前完成細化完善本部門行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度、行政權(quán)力（責任）清單、服務指南、行政權(quán)力運行流程圖等工作并將有關制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報上一級主管部門和縣司法局、縣委編辦備案。其中，縣級行政執(zhí)法主體經(jīng)縣司法局審查確認后，報縣人民政府于8月底前向社會公示；行政權(quán)力（責任）清單由縣級各行政機關在原有基礎上結(jié)合機構(gòu)改革實際情況重新梳理，經(jīng)本單位法制審核機構(gòu)審核并經(jīng)主要領導簽字確認后，于9月底前報縣委編辦備案，縣委編辦通過云南省各級政府部門權(quán)力清單和責任清單網(wǎng)站向社會公示，各行政執(zhí)法機關應同時在本單位網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站等平臺向社會公示?？h級各行政執(zhí)法機關根據(jù)法律法規(guī)及省、市部門有關規(guī)定對本部門行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度進行細化完善，并將經(jīng)過細化完善的本部門行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度、報縣委編辦備案的行政權(quán)力（責任）清單、服務指南等全部編輯形成執(zhí)法工作手冊，執(zhí)法工作手冊經(jīng)本單位法制審核機構(gòu)審核并經(jīng)主要領導簽字確認后，于9月底前報上級主管部門和縣司法局備案，各單位應同時在本單位網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站等平臺向社會公示本單位行政執(zhí)法手冊。

2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級各行政執(zhí)法機關應將行政執(zhí)法人員于2019年底前在本部門網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站上予以公示。

（三）全面實施階段（2019年10月開始）

1.穩(wěn)步實施。創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自10月起按照新修訂完善的有關制度和工作流程，在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。要根據(jù)工作實際，對重點執(zhí)法行為進行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進和完善。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向縣司法局和上級業(yè)務主管部門報告，注重總結(jié)實施“三項制度”的成果。

（四）整改提高階段（2019年11月）

適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，對“三項制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的有關部門和人員進行督促整改。

（五）總結(jié)報告階段（2020年12月）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級各行政執(zhí)法機關要根據(jù)推行“三項制度”的各項任務要求，突出問題導向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保2019年底“三項制度”全面落實到位。要對本地本部門推行“三項制度”工作情況組織開展自查，于2019年11月10日前將推行“三項制度”工作總結(jié)報送縣司法局，縣司法局于2019年11月15日前形成全縣推行“三項制度”工作報告報市司法局和縣人民政府。從2020年1月1日起，將“三項制度”全面實施納入常態(tài)化工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有考核。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立由縣人民政府分管副縣長任組長，司法行政、編制管理、公務員管理、政府信息與政務公開、政務服務管理、發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、工業(yè)信息化和商務科技、市場監(jiān)督管理等部門負責同志為成員的師宗縣全面推行“三項制度”工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣司法局，具體負責推進“三項制度”實施工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級各行政執(zhí)法機關要相應成立領導小組，其主要負責同志為本地本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對本地本部門行政執(zhí)法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結(jié)果有考核。上級行政執(zhí)法機關要加強對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導，強化行業(yè)規(guī)范和標準統(tǒng)一，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。上級機關要切實做到率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領作用，指導、督促下級機關嚴格規(guī)范實施“三項制度”。

（二）健全制度體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級各行政執(zhí)法機關要根據(jù)本實施方案的要求和部門實際情況，建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設，配合推進全國、全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好有關制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強督促檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級各行政執(zhí)法機關要結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執(zhí)法機關推行落實“三項制度”情況進行督促檢查。將“三項制度”推進情況納入全縣法治政府建設考評指標體系和全縣年終綜合目標考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。

（四）保障經(jīng)費投入。要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。根據(jù)省財政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合制定出臺的音像記錄設備配備辦法，各行政執(zhí)法機關應當根據(jù)上述辦法和執(zhí)法工作實際，制定本單位行政執(zhí)法音像記錄設備配備和使用具體辦法。按上級要求，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市綜合管理等綜合行政執(zhí)法機關應建設聽證室和配備音像記錄設備，其他行政執(zhí)法機關根據(jù)執(zhí)法需要配備音像記錄設備。各行政執(zhí)法機關要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法設施建設需求報縣人民政府列入財政預算。

（五）加強隊伍建設。高素質(zhì)的執(zhí)法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關鍵。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。建立科學的考核評價體系和激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，維護執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

附件：師宗縣全面推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

附件 

師宗縣全面推行“三項制度”工作

領導小組組成人員名單

組  長：陸  波  縣政府副縣長、縣公安局局長

副組長：尚所甲  縣政府辦公室副主任、縣信訪局局長

孫燕青  縣司法局局長

成  員：劉家斌  縣委組織部常務副部長

宋云鴻  縣委編委辦副主任

趙俊波  縣政務服務管理局局長

殷慧云  縣發(fā)展和改革局副局長

楊  杰  縣工業(yè)信息和商務科技局副局長

王  英  縣財政局副局長

王朝剛  縣司法局副局長

趙會鴻  縣人力資源和社會保障局副局長

李  斌  縣市場監(jiān)督管理局副局長

縣全面推行“三項制度”工作領導小組下設辦公室在縣司法局，辦公室主任由王朝剛同志兼任?？h全面推行“三項制度”工作 領導小組成員如有變動，由擔任相應職務的同志自行遞補，報縣司法局備案，不再另行發(fā)文。