各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣關(guān)于規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)牛羊定點屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                         師宗縣人民政府辦公室

                            2019年5月5日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣關(guān)于規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)牛羊定點屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為專項整治實施方案

為切實加強縣城規(guī)劃區(qū)牛羊定點屠宰管理，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高牛羊產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾食用肉品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《云南省曲靖城市管理條例》，結(jié)合師宗實際，特制定本實施方案。

一、總體要求及目標(biāo)

緊緊圍繞保安全、保發(fā)展的總體要求，本著以人為本、標(biāo)本兼治、質(zhì)量安全、規(guī)范管理、方便群眾的指導(dǎo)原則，確保人民群眾吃上“放心肉”，為構(gòu)建和諧社會提供有力保障。強化畜禽屠宰監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為，規(guī)范屠宰行業(yè)，清除畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全事故風(fēng)險隱患，為人民群眾營造一個安全放心的肉品消費環(huán)境。重點對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私屠濫宰、違法經(jīng)營行為進行清理整頓，促使牛、羊屠宰做到定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營，確保農(nóng)貿(mào)市場、超市、集體食堂、餐飲單位和經(jīng)營戶銷售、使用的牛羊肉產(chǎn)品均來自定點屠宰場并持有動物產(chǎn)品檢疫合格證。

二、主要任務(wù)

（一）對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有全部牛、羊屠宰廠（點）進行清理整頓，對符合動物防疫條件相關(guān)要求的牛、羊屠宰廠（點），經(jīng)審核合格后，頒發(fā)動物防疫條件合格證。

（二）集中打擊私屠濫宰違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市監(jiān)、城市綜合管理、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，突出重點時段、重點區(qū)域、重點場所、集中行動，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。

（三）依法強化肉品質(zhì)量安全監(jiān)管。要按照“屬地管理”的原則和“政府負總責(zé)，部門各負其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營主體是第一責(zé)任人”的要求，落實監(jiān)管部門責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，督促相關(guān)職能部門依法履職，規(guī)范實施有效監(jiān)管。加強對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐館等經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，禁止采購、使用、加工和銷售非定點屠宰企業(yè)屠宰、無檢疫合格證章的牛羊肉品、肉制品。

（四）建立和完善肉品質(zhì)量安全保障長效機制。建立健全養(yǎng)殖、屠宰、加工、批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管機制，使專項整治成果得到鞏固，為推動全縣范圍內(nèi)規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)牛羊定點屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為奠定堅實基礎(chǔ)。

四、整治范圍

縣城規(guī)劃區(qū)（縣城中心城區(qū)及大同集鎮(zhèn)），在上述區(qū)域范圍內(nèi)，從事牛羊屠宰及肉品銷售和加工的單位和個人均屬于本次整治范圍。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2019年5月5日—6月5日）

召開打擊私屠濫宰專項整治行動動員部署會議，制定具體實施方案，明確責(zé)任分工和工作要求。召開聽證會，發(fā)布《關(guān)于在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行牛羊定點屠宰的通告》，向肉食品經(jīng)營戶下發(fā)告知書，廣泛開展宣傳動員工作，形成全社會支持牛羊定點屠宰的良好輿論氛圍。

（二）集中整治階段（2019年6月6日—7月6日）

各成員單位抽調(diào)精干力量組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，組織開展聯(lián)合整治行動。采取明察暗訪、定期巡查、突擊檢查、排查舉報線索等方式，嚴(yán)厲打擊道路兩旁和生活區(qū)內(nèi)的私屠濫宰行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。同時，加大對所有農(nóng)貿(mào)市場、超市、集體食堂和餐飲單位等的清查力度，杜絕銷售、使用、加工非定點屠宰場生產(chǎn)的牛羊肉及肉制品，確保上市肉食品質(zhì)量安全。

（三）總結(jié)鞏固階段（2019年7月7日—2019年12月31日）

對專項整治工作進行全面總結(jié)，安排部署下段工作，進一步鞏固整治工作成果，形成有效管理的長效機制。

六、工作要求及保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任

為切實加強對規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)牛羊定點屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治行動中的重大問題，部署和推動聯(lián)合整治工作，確保行動取得實效。經(jīng)縣人民政府研究，決定成立師宗縣規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)牛羊定點屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組  長：李志偉  縣人民政府縣長

副組長：郭華明  縣人民政府副縣長

李雄英  縣人民政府副縣長

戴興啟  縣人民政府副縣長

成  員：尹白云  縣政府辦主任

黎雙全  縣委宣傳部常務(wù)副部長

王文臣  縣委政法委副書記

周靖森  縣政府辦副主任

趙炳林  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

余進華  縣民宗局局長

趙美玲  縣公安局副局長

孫燕青  縣司法局局長

梁永春  縣財政局局長

李建芳  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長

毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

陳所云  縣市監(jiān)局局長

        縣信訪局局長

邵  明  縣城市綜合管理局局長

段瓊芬  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、縣畜牧獸醫(yī)局局長

劉自兵  縣市監(jiān)局副局長

徐建紅  縣城市綜合管理局副局長

何雙強  大同街道辦事處主任

王振宏  丹鳳街道辦事處主任

張淵超  漾月街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由趙炳林同志兼任辦公室主任，副主任由段瓊芬同志兼任，負責(zé)日常事務(wù)。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、通力協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息通報交流、案件會商等機制，確保整治工作取得實效。相關(guān)部門具體職責(zé)如下：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)打擊私屠濫宰專項整治行動的組織協(xié)調(diào)工作，組織開展私屠濫宰違法案件調(diào)查及查處工作，對查處的私屠濫宰行為依法作出行政處罰。加強對牛羊屠宰行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范牛羊屠宰行為，對屠宰的牛羊進行同步檢疫，檢疫合格的加蓋檢疫印章，出具檢疫合格證，不合格的按有關(guān)規(guī)定做無害化處理，防止病害牛羊及其產(chǎn)品流入市場。

縣市場監(jiān)督管理局：負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場、超市、集體食堂、餐飲等單位進行監(jiān)管，檢查索證索票執(zhí)行情況，規(guī)范其經(jīng)營行為。查處經(jīng)營、餐飲等流通消費環(huán)節(jié)經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或檢疫不合格的牛羊肉。依法查處采購、使用私宰肉和病死牛羊肉以及死因不明的牛羊肉及其產(chǎn)品等違法行為。

縣公安局：負責(zé)配合相關(guān)單位嚴(yán)厲查處阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為和暴力抗法行為，維護正常的執(zhí)法秩序；及時處置和打擊在畜禽屠宰、加工、經(jīng)營、使用以及定點屠宰的管理過程中發(fā)生的治安和刑事案件。維持正常的畜禽屠宰、經(jīng)營秩序。

縣城市綜合管理局：負責(zé)查處打擊在道路兩邊、城鎮(zhèn)市區(qū)、小區(qū)內(nèi)等占道經(jīng)營的私屠亂宰行為，治理和維護城市管理秩序。

市生態(tài)環(huán)境局師宗分局：負責(zé)監(jiān)督、檢查屠宰企業(yè)內(nèi)部及周邊環(huán)境、排污、生產(chǎn)用水質(zhì)量情況。查處企業(yè)超標(biāo)排污行為。

縣財政局：負責(zé)籌集資金，保障規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)牛羊定點屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為專項整治工作經(jīng)費。

縣民族宗教事務(wù)局：負責(zé)向少數(shù)民族牛羊屠宰、經(jīng)營戶宣傳牛羊定點屠宰相關(guān)政策，做好民族事務(wù)協(xié)調(diào)工作。

丹鳳街道、漾月街道、大同街道：切實履行屬地管理主體責(zé)任，要切實加強對牛羊屠宰監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化牛羊定點屠宰監(jiān)管工作，積極做好轄區(qū)牛羊屠宰經(jīng)營戶的宣傳引導(dǎo)。集中整治結(jié)束后，督促畜牧、市監(jiān)等做好監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法屠宰、經(jīng)營行為，及時報有關(guān)部門，形成監(jiān)管長效機制。同時，配合做好專項整治其他工作。

其他部門在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工，密切配合，全面抓好規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)牛羊定點屠宰和生產(chǎn)經(jīng)營行為專項整治工作。

（二）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

要充分利用電視、橫幅、標(biāo)語、微信等形式，廣泛開展宣傳活動，進一步加強對牛羊定點屠宰及市場管理工作的宣傳，積極引導(dǎo)廣大消費者增強肉品消費安全意識，鼓勵群眾投訴舉報。要積極宣傳牛羊定點屠宰相關(guān)法律法規(guī)政策和肉產(chǎn)品質(zhì)量識別安全常識，引導(dǎo)社會各界選擇和食用定點屠宰肉產(chǎn)品，營造良好地社會輿論氛圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，拓寬舉報渠道，公布舉報電話，鼓勵群眾通過各種途徑提供舉報線索，并認真組織核查，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

（三）嚴(yán)厲查處打擊，嚴(yán)肅責(zé)任追究

加大私屠濫宰執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處打擊私屠濫宰和加工制售病害肉等違法行為，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)牛羊屠宰廠，未經(jīng)定點屠宰，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個人不得從事牛羊屠宰和銷售、加工等經(jīng)營活動，堅決取締私屠濫宰的非法屠宰場點,加強對肉品流通環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有集貿(mào)市場、商場、超市、食堂、餐館等銷售、使用的牛羊肉品均來自定點屠宰廠（場、點），促進牛羊屠宰行業(yè)健康發(fā)展。對重點單位、重點區(qū)域進行持續(xù)反復(fù)多次的整治行動，對反復(fù)違規(guī)私自屠宰，銷售、加工非定點屠宰廠提供的牛羊肉及其產(chǎn)品的，要從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時，對定點屠宰檢疫失職失責(zé)、違規(guī)發(fā)放檢疫證明，監(jiān)管部門和執(zhí)法監(jiān)管人員責(zé)任缺失、疏于監(jiān)管，甚至失職瀆職，對發(fā)現(xiàn)的問題查處不嚴(yán)、失之于軟、失之于寬等情況，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。