各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

2019年3月8日 

（此件公開發(fā)布）

師宗縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案

為切實(shí)做好我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，全面清查核實(shí)農(nóng)村集體所有的各類各項(xiàng)資產(chǎn)，按照《中共師宗縣委 師宗縣人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見》（師發(fā)〔2018〕45號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

    （一）目標(biāo)任務(wù)。我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，從2019年2月啟動(dòng)，力爭(zhēng)2019年4月底前基本完成。其主要任務(wù)：一是清查農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，摸清村、組集體所有的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬款、賬證和賬實(shí)相符，核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)；二是依法界定所有權(quán)，核實(shí)集體所有的資產(chǎn)總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益；三是建立登記臺(tái)賬和建立健全集體資產(chǎn)保管、使用、處置等制度，把集體所有的資產(chǎn)資源資金全部納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)經(jīng)管理部門或?qū)ｉT設(shè)立機(jī)構(gòu)管理，及時(shí)反映開發(fā)利用和處置情況，完善委托代理服務(wù)業(yè)務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失；四是建立集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)會(huì)計(jì)賬務(wù)、各類臺(tái)賬、股權(quán)等相關(guān)信息以及清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的匯總、上報(bào)、查詢，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

（二）基本原則。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益；堅(jiān)持程序規(guī)范與全程公開相結(jié)合，按照統(tǒng)一部署要求，制定符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）、村（居）民小組實(shí)際情況的清產(chǎn)核資工作方案，對(duì)清產(chǎn)核資人員組成、清產(chǎn)核資方法、資產(chǎn)界定和估值情況、報(bào)廢資產(chǎn)和呆賬壞賬處置情況、清產(chǎn)核資報(bào)告（結(jié)果）等過程全部公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；堅(jiān)持有序推進(jìn)合理合法，先將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實(shí)、記錄在冊(cè)，對(duì)有需要的進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財(cái)經(jīng)制度，確保清查核實(shí)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確；堅(jiān)持依靠和發(fā)動(dòng)群眾積極參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，并將清查結(jié)果進(jìn)行公示公開，得到全體農(nóng)民群眾認(rèn)可；堅(jiān)持賬內(nèi)清查與賬外核實(shí)相結(jié)合，對(duì)貨幣資金、財(cái)產(chǎn)物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)、在建工程等要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)清查核實(shí)，對(duì)資源性資產(chǎn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）、村（居）民小組的歷史資料為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、住建、交通等部門的數(shù)據(jù)成果，若有疑問的，采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行清查核實(shí)，做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚、群眾認(rèn)可，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。

二、主要內(nèi)容

（一）清查集體資源資產(chǎn)資金。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的清產(chǎn)核資辦法和省、市清產(chǎn)核資工作方案的要求，重點(diǎn)對(duì)集體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行逐一核實(shí)，全面清理。對(duì)清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，經(jīng)核實(shí)、公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核后入賬；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任；對(duì)歷年形成的各種應(yīng)收款項(xiàng)（包括農(nóng)戶欠款）要逐筆清理收回，債務(wù)人因特殊原因暫時(shí)不能償還的，要簽訂還款計(jì)劃，待新的集體經(jīng)濟(jì)組織組建后，作為有效債權(quán)轉(zhuǎn)入新的集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)集體所有的資源性資產(chǎn)清查，要與已開展的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作相銜接，注重成果轉(zhuǎn)化，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。

（二）進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)，確定合理價(jià)值。資產(chǎn)估價(jià)是對(duì)集體所有的無原始憑證的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)酌情進(jìn)行估價(jià)；資產(chǎn)價(jià)值重估是對(duì)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)項(xiàng)目。

（三）界定資源資產(chǎn)所有權(quán)。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)集體所有各類資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，確權(quán)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。對(duì)閑置的學(xué)校、衛(wèi)生所等由政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，明確歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

    （四）建立健全規(guī)章制度。要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。要建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

    （五）數(shù)據(jù)錄入及完善機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）清查審核結(jié)束后，及時(shí)錄入數(shù)據(jù)，建立起信息真實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、操作簡(jiǎn)便，融信息采集處理、實(shí)時(shí)傳遞、查詢匯總、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警于一體，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共享的監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)行統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理以及報(bào)表管理和領(lǐng)導(dǎo)查詢監(jiān)管等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)管理體系。

    三、工作要點(diǎn)

（一）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2017年12月31日為本次清產(chǎn)核資清查登記時(shí)點(diǎn)。按照本次部署和要求，做好資產(chǎn)清查核實(shí)和數(shù)據(jù)填報(bào)工作。

（二）明確清產(chǎn)核資對(duì)象。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)象是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）民委員會(huì)、村（居）民小組三個(gè)層級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位（含獨(dú)立核算的自然村），撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)。

（三）明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)（已經(jīng)確權(quán)到戶的耕地、林地等只清查，不再納入產(chǎn)權(quán)改革范圍內(nèi)）；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

四、工作程序

    （一）制定工作方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）民委員會(huì)、村（居）民小組三個(gè)層級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要分別結(jié)合自身實(shí)際，研究制定本集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案，提交村民（代表）會(huì)議討論通過。清產(chǎn)核資工作方案要明確各類資產(chǎn)的清查方法、資源性資產(chǎn)和固定性資產(chǎn)等的評(píng)估方法（依據(jù)）、納入折股量化的資產(chǎn)范圍和計(jì)算方法。清產(chǎn)核資工作方案要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公開公示，并廣泛征求和采納群眾意見，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）成立工作組。各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要成立由村“三委”和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、代理會(huì)計(jì)、報(bào)賬員或民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表參加的3—5人工作組，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。經(jīng)濟(jì)條件較好的，也可委托具備專業(yè)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。

（三）清查核實(shí)集體“三資”。要采取以賬內(nèi)清查與賬外清查相結(jié)合、賬務(wù)清查與實(shí)地盤點(diǎn)相結(jié)合、財(cái)務(wù)人員參與同群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1.清查賬內(nèi)資產(chǎn)。以現(xiàn)有會(huì)計(jì)總賬、明細(xì)賬、臺(tái)賬為依據(jù)，進(jìn)行全面細(xì)致的清查核實(shí)。

（1）貨幣資金：要核對(duì)賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符，對(duì)清查單位的每個(gè)銀行存款賬戶余額與開戶銀行的實(shí)際余額都要進(jìn)行核對(duì)，并附上清產(chǎn)核資時(shí)點(diǎn)的銀行對(duì)賬單和存款余額調(diào)節(jié)表，對(duì)有價(jià)證券要核查賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)是否相符。

（2）應(yīng)收及預(yù)付款：應(yīng)收及預(yù)付款包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其它應(yīng)收款和預(yù)付賬款。清查單位要與對(duì)方單位核對(duì)雙方記賬金額是否一致，并取得對(duì)方單位的書面函證，對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)要認(rèn)真清理、查證、核實(shí)。對(duì)呆賬死賬情況要說明原因，按程序進(jìn)行核銷。

（3）存貨：是指村、組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的原材料、輔助材料、包裝物、庫(kù)存產(chǎn)品、委托加工的物資（產(chǎn)品）等。對(duì)所有存貨要實(shí)地盤點(diǎn)，確定其價(jià)值；對(duì)清查出的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，要查明原因，如實(shí)登記，按程序處置。

（4）固定資產(chǎn)：固定資產(chǎn)包括各類房屋及建筑物、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備和工具器具等。對(duì)固定資產(chǎn)要查清固定資產(chǎn)原值、凈值、折舊額，確定其價(jià)值。對(duì)清查出的各項(xiàng)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，如實(shí)登記，按程序處置。

（5）在建工程：在建工程包括在建的、已完工驗(yàn)收但未交付使用的以及已投入使用未調(diào)入固定資產(chǎn)賬的工程項(xiàng)目。對(duì)已投入使用而未轉(zhuǎn)賬的項(xiàng)目要說明原因，未完工的項(xiàng)目按實(shí)際工程進(jìn)度計(jì)算其價(jià)值。

（6）短期投資及長(zhǎng)期投資：按照投資項(xiàng)目與被投資方進(jìn)行核對(duì)，查明投出數(shù)和被投資方的賬面數(shù)是否相符；現(xiàn)實(shí)際投資價(jià)值金額。

（7）無形資產(chǎn)：無形資產(chǎn)包括各種專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等，應(yīng)清查形成時(shí)間、入賬成本和攤銷凈值，在此基礎(chǔ)上確定估值（金額）。要注意集體實(shí)際形成的無形資產(chǎn)及以個(gè)人注冊(cè)登記形成的無形資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，確保權(quán)屬無糾紛，集體、個(gè)人權(quán)益有保障。

（8）負(fù)債：包括各類借款、應(yīng)付及預(yù)收款、應(yīng)交稅金及其他應(yīng)交款等，要逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行核查，確定負(fù)債總額。

（9）所有者權(quán)益：包括資本、公積公益金、未分配收益。資本主要核查投資單位的實(shí)際投資額，落實(shí)雙方共同確認(rèn)的書面材料。公積公益金主要核查收到贈(zèng)予資產(chǎn)、企業(yè)所得稅返還、國(guó)家專項(xiàng)投資及土地征占款等其他計(jì)入公積公益金的項(xiàng)目以及按規(guī)定從收益中提取的公積公益金。未分配收益主要核查村集體形成的凈收益。

2.清查賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)是指屬于村集體但未在賬面反映的所有資產(chǎn)。參照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確認(rèn)賬外資產(chǎn)的價(jià)值。

（1）清查耕（林）地資源類資產(chǎn)。已確權(quán)頒證的家庭承包耕（林）地，不再進(jìn)行資產(chǎn)估值，重點(diǎn)清查核實(shí)數(shù)量并完善土地承包臺(tái)賬。實(shí)行對(duì)外承包（含專項(xiàng)承包）、租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)詳細(xì)登記承包、租賃單位（人員）名稱、承包或租賃期限、承包費(fèi)或租賃金及收繳情況等。

（2）清查非耕（林）地資源類資產(chǎn)。沒有確權(quán)頒證承包到戶或者不宜確地到戶的耕地和非耕地（含道路、公益性用地、水面及水庫(kù)壩溏、龍?zhí)丁?/span>“四荒地”等），在清查面積的基礎(chǔ)上，需確認(rèn)價(jià)值的，可參考當(dāng)?shù)赝恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估值，也可采用群眾認(rèn)可的估值辦法確定其價(jià)值。如果以上資產(chǎn)不納入成員折股量化范圍，可只清查其面積數(shù)量，暫不予估值；應(yīng)在章程中明確固化到改制后的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，待以后具備條件時(shí)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

（3）清查地上附著物類資產(chǎn)。包括水利設(shè)施（水井、抽水站等）、護(hù)林防火設(shè)施、林木等，可以按照當(dāng)?shù)赝恋卣饔玫厣细街锛扒嗝缪a(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估值，也可采用群眾認(rèn)可的估值辦法確定其價(jià)值。

（四）形成資產(chǎn)資源圖表。對(duì)清查出的集體資產(chǎn)資源要繪制草圖，形成相關(guān)圖表資料，標(biāo)注出該項(xiàng)資產(chǎn)資源的形成時(shí)間、位置、四址界線、建造價(jià)值、權(quán)屬關(guān)系等信息。

（五）核實(shí)集體資產(chǎn)權(quán)屬。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織"三資"的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。在全面清查核實(shí)和權(quán)屬界定后，按類別健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)情況。

（六）確定折股量化的數(shù)額。按照產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案要求，確定可供折股量化的集體資產(chǎn)資源數(shù)量、金額。形成“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）××村（社）××村（居）民小組清產(chǎn)核資情況報(bào)告”。

（七）公開公示結(jié)果。及時(shí)將“清產(chǎn)核資情況報(bào)告”向群眾公開，公示時(shí)間不得少于7天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）要安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作；集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體“三資”清查和權(quán)屬界定結(jié)果有異議的，要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，確保結(jié)果群眾認(rèn)可。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行審議確認(rèn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)對(duì)各村（社）報(bào)送的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查并確認(rèn)，同時(shí)分層次匯總各村（社）、村（居）小組的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資情況表》（見附件）,及時(shí)上報(bào)縣產(chǎn)改辦備案。

五、時(shí)間步驟

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，自2019年2月開始，到2019年4月底基本結(jié)束。整個(gè)工作步驟分三個(gè)階段：

（一）起步階段（2019年3月底前）。根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策要求，結(jié)合本地實(shí)際情況和工作需要，研究擬定實(shí)施方案、工作細(xì)則等配套文件；抽調(diào)業(yè)務(wù)人員成立專門的清產(chǎn)核資工作小組；印制清產(chǎn)核資相關(guān)表冊(cè)，編印培訓(xùn)教材；召開動(dòng)員及培訓(xùn)會(huì)議，全面開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）實(shí)施階段（2019年4月底前）。主要是對(duì)農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益逐項(xiàng)清理，確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)；對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行審核，按規(guī)定調(diào)整賬目；填制清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)報(bào)表，錄入、匯總、處理和分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)并逐級(jí)匯總上報(bào)；對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理臺(tái)賬進(jìn)行管理；建立健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。

（三）總結(jié)和制度完善階段（201９年6月底前）。進(jìn)行自檢自查，撰寫總結(jié)報(bào)告，并逐級(jí)匯總上報(bào)；組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、教育等相關(guān)部門組織開展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收；組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，形成鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表，確認(rèn)無誤后逐級(jí)匯總上報(bào)；建立健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度；組織做好資料整理和檔案歸檔工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗，點(diǎn)多面廣，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，成立專門的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，研究制定方案，落實(shí)工作措施，保障清產(chǎn)核資工作的有序推進(jìn)。各村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組等集體經(jīng)濟(jì)組織要確定基層干部和群眾代表3—5人組成工作小組，確保有足夠的專業(yè)人員專職承擔(dān)農(nóng)村改革工作。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及縣直有關(guān)部門要采取多種形式宣傳清產(chǎn)核資工作的目的意義和方法步驟，讓廣大干部群眾了解清產(chǎn)核資的內(nèi)容，掌握自身的權(quán)益，積極參與和支持清產(chǎn)核資工作。加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握政策，了解程序，明確方法，提高操作水平，確保清產(chǎn)核資工作不走樣。

　　（三）加強(qiáng)部門配合。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由縣級(jí)統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、教育、文化、公安、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門要主動(dòng)承擔(dān)各自職責(zé)，積極提供相關(guān)資料，服從人員調(diào)配，相互協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真做好各項(xiàng)具體工作。同時(shí)，要建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)做法和有關(guān)問題向上級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)問題查處。清產(chǎn)核資工作中，要妥善處理好國(guó)家、集體與農(nóng)民的關(guān)系，資產(chǎn)所有權(quán)主體與管護(hù)費(fèi)用承擔(dān)主體的關(guān)系，不良資產(chǎn)債務(wù)核銷與集體資產(chǎn)真實(shí)完整準(zhǔn)確的關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處。對(duì)沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。要結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（五）健立考核機(jī)制。把村集體“三資”管理工作納入年度工作考核內(nèi)容。工作結(jié)束后，將對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行考核驗(yàn)收，考核結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)依據(jù)。建立健全對(duì)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心和村級(jí)班子的考核制度，考核結(jié)果要與工作報(bào)酬相掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)村集體“三資”管理工作人員的責(zé)任心，把村集體“三資”管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

    （六）堅(jiān)決維護(hù)穩(wěn)定。農(nóng)村集體“三資”清理工作是開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織力量對(duì)農(nóng)村集體“三資”清理工作中存在和可能出現(xiàn)的突出矛盾進(jìn)行認(rèn)真摸底排查和制訂切實(shí)可行的處置預(yù)案，實(shí)行全面、全程監(jiān)控。對(duì)不穩(wěn)定的苗頭實(shí)行屬地化解原則，做到一般問題不出村組，重大情況不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，需要投入大量的人力物力，財(cái)政部門要按照《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2017〕21號(hào)）中：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不向農(nóng)戶和村集體收取任何費(fèi)用，改革所需工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府按事權(quán)納入財(cái)政預(yù)算”的相關(guān)要求，保障必需的工作經(jīng)費(fèi)。