師宗縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)師宗縣農(nóng)村最低生活保障制度

和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

根據(jù)全省扶貧開發(fā)工作會議精神和《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》（云發(fā)〔2012〕3號），按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2010]31號）及《曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于全面開展貧困識別工作的通知》（曲扶辦發(fā)〔2012〕21號）等文件要求，為全面開展我縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接工作，結(jié)合我縣實際，特制定《師宗縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

中共師宗縣委辦公室

師宗縣人民政府辦公室

                      2012年8月13日

(此件公開發(fā)布)

師宗縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧

開發(fā)政策有效銜接實施方案

一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面開展兩項制度有效銜接工作，瞄準扶貧對象，提高扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量和水平，建立健全動態(tài)管理機制。在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時，堅定不移地推行開發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮兩項制度的整體效益，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。

二、目標任務(wù)

按照2300元的扶貧標準，對全縣2011年末11.28萬扶貧對象進行全面識別，登記造冊，動態(tài)管理，實現(xiàn)戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有微機檔案。建立1.37萬深度貧困人口檔案，作為新階段扶貧開發(fā)的首扶對象。按照扶貧對象數(shù)量、農(nóng)村居民人均純收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展狀況等指標，開展貧困村的識別工作。

三、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥、全面推進。堅持全體動員、全面推進，把干部培訓、發(fā)動群眾和政策整合作為重要條件，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，客觀地確定便于操作的扶貧開發(fā)對象識別標準，積極穩(wěn)妥地推進兩項制度銜接工作。

（二）農(nóng)戶自愿、陽光操作。充分尊重群眾意愿，堅持民主評議與集中決策相結(jié)合，公開、公平、公正，確保把真正的貧困戶和生活困難家庭納入扶持范圍及農(nóng)村低保。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。全縣兩項制度有效銜接工作在縣兩項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，同時強化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責任，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、扶貧、民政主管、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組落實的有效銜接工作機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會（社區(qū)）總支書記、主任和村民小組組長是該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會（社區(qū)）、村民小組兩項制度有效銜接工作的直接責任人，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會（社區(qū)）和村民小組負直接責任。

（四）控制規(guī)模、分類識別。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照縣上測算分解數(shù)，（我縣控制指標為11.28萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解數(shù)見附表）開展貧困識別工作，建立貧困人口檔案。

（五）銜接配套、統(tǒng)籌兼顧。把扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接，把專項扶貧、農(nóng)村低保特惠政策與行業(yè)扶貧、社會扶貧普惠政策相銜接。努力做到以戶為單位、按標施保、應(yīng)保盡保；努力做到國家貧困標準下的扶貧對象應(yīng)扶則扶，做到按標施保；強化動態(tài)管理，對條件改善超過標準者要及時退出，做到應(yīng)退就退。

四、主要內(nèi)容

（一)標準體系的有效銜接

堅持“公開、公正、公平”的原則，以戶為單元，依據(jù)測算分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模數(shù)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要測算分解到村到組），準確識別出全縣11.28萬扶貧對象。在調(diào)查中必須嚴格按照統(tǒng)一標準和程序，確保調(diào)查過程客觀公正，調(diào)查結(jié)果真實可靠。工作人員要深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況，準確掌握申報對象的家庭狀況、經(jīng)濟收入等情況，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。充分發(fā)動大學生村干部、新農(nóng)村指導(dǎo)員等人員積極參與進村入戶調(diào)查登記過程。在年末農(nóng)民人均純收入低于當期國家扶貧標準的貧困群體中，劃分為三種類型：一是家庭年人均純收入低于我縣農(nóng)村低保標準缺乏開發(fā)能力的低保戶（即因病、因殘、年老體弱等導(dǎo)致家庭無完整勞動力，通過普通幫扶措施無法脫貧的農(nóng)村貧困人口)。二是在低保戶中，具有一定開發(fā)能力，通過幫扶可實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村貧困人口。三是年末農(nóng)民人均純收入低于當前國家扶貧標準，非低保對象的低收入人口中通過幫扶可實現(xiàn)脫貧致富的農(nóng)村貧困人口。我縣貧困人口識別標準執(zhí)行國家標準（目前為2300元），農(nóng)村低保標準執(zhí)行市民政局審定的標準（目前為1400元）。

（二）識別程序的有效銜接。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照貧困農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核、審批等程序和民主公示的要求認定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定程序分別進行調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣扶貧辦、縣民政局要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣民政局在進行復(fù)核時，要配合縣扶貧辦將其中有勞動能力和致富意愿的貧困農(nóng)戶確認為扶貧對象進行扶持。

（三）動態(tài)管理的有效銜接

對兩項制度有效銜接識別出的對象實行“有進有退”的動態(tài)管理機制（一到兩年一調(diào)）。采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農(nóng)村低保標準的按規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)民主評議和公示無意見后，停止享受相關(guān)到戶的扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標準以下的，將其納入低保范圍；對返貧的，將其吸納為扶貧對象。

（四）深度貧困人口識別

在貧困識別的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要找準家庭收入最低、生活最困難、條件最艱苦的深度貧困農(nóng)戶，建立深度貧困人口檔案，確保深度貧困人口得到農(nóng)村低保的優(yōu)先覆蓋，扶貧政策的優(yōu)先扶持。

（五）貧困村識別

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以扶貧對象比重、農(nóng)民人均收入為主要指標，以基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、區(qū)域發(fā)展狀況等為一般指標，對全縣的行政村和村民小組進行綜合排隊打分，按貧困程度排序，優(yōu)先扶持貧困村。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段(2012年8月14日--8月31日）

利用各種宣傳媒體，加大對新階段扶貧開發(fā)方針政策及貧困識別工作的宣傳力度，通過召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關(guān)單位兩項制度有效銜接工作動員會、培訓會等形式，使工作人員熟悉掌握兩項制度的相關(guān)政策要求。通過群眾大會、村務(wù)公開、印發(fā)宣傳資料等方式，做到群眾對兩項制度有效銜接工作的方法、程序和內(nèi)容，家喻戶曉，人人皆知。

（二）開展識別階段（2012年9月1日--9月30日）

第一步  確定規(guī)模。根據(jù)《國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊  云南省統(tǒng)計局 云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于下發(fā)2011年云南省農(nóng)村貧困監(jiān)測結(jié)果的通報》云調(diào)字[2012]34號文件精神，給我縣的貧困人口控制指標為112800人，縣扶貧辦會同縣統(tǒng)計局、縣民政局、縣殘疾人聯(lián)合會等部門，以詳實的農(nóng)村住戶調(diào)查、低收入家庭人數(shù)、低保人數(shù)、殘疾人數(shù)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合影響各地農(nóng)村貧困的因素，對全縣貧困人口控制指標進行分解測算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，（具體分解見附表）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要控制貧困人口規(guī)模、防止盲目擴大。重視貧困人群分布，充分考慮貧困人群的區(qū)域差異，對2000年以來未得到較大扶持的偏遠落后、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足、少數(shù)民族聚集地區(qū)和因地質(zhì)災(zāi)害等原因喪失生存條件的自然村予以重點關(guān)注，確保扶持政策兌現(xiàn)。

第二步  戶主申請或村民小組提名。經(jīng)過宣傳發(fā)動，由戶主本人自愿提出書面申請，并在申請書上簽名后交所在村民小組，對于因文化素質(zhì)等原因未能書面申請的，可由村民小組直接提名。

第三步  村組民主推薦。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和工作隊員的監(jiān)督指導(dǎo)下，召開村民小組群眾大會，按照對象規(guī)模指標，以戶為單元，采取民主投票表決方式推薦調(diào)查對象。公示無異議后上報村委會。

民主推薦時對符合下列條件之一的貧困家庭戶可直接進入識別確認對象：（1）家庭主要勞動力死亡、孩子未成年的農(nóng)戶；（2）喪失勞動能力的殘疾人口占家庭人口一半以上的農(nóng)戶；（3）不符合五保條件的鰥寡孤獨的農(nóng)戶；（4）家庭主要勞動力長期生病、不能從事基本勞動的農(nóng)戶；（5）因自然災(zāi)害、突發(fā)事件及其它原因造成家庭特別困難的農(nóng)戶。

對具有下列情形之一的，不能作為扶貧開發(fā)對象：（1）提出申請前三年內(nèi)修建自有住房或者家庭購買建房用地、在城鎮(zhèn)購買商品房（不含因災(zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標準裝修現(xiàn)有住房的；（2）家庭擁有或使用機動車輛、工程機械（殘疾人代步車除外）及大型農(nóng)機具（贈與的除外）的；（3）家庭成員在機關(guān)、企事業(yè)單位有固定工作（含退休）和穩(wěn)定收入的；（4）長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（5）因違反計劃生育政策超生拒不執(zhí)行處理致貧的；（6）提出申請前兩年內(nèi)大操大辦婚喪嫁娶造成家庭生活困難的；（7）因賭博或其它違法違紀行為造成家庭生活困難的；（8）具有其他不符合扶貧開發(fā)對象情形的。

第四步  村民委員會初審并公示。由村民委員會組織村民代表對申請對象和村民小組提名的對象進行民主評議，并對民主評議確定的對象進行入戶調(diào)查，在指標范圍內(nèi)將符合條件的對象進行張榜公示，無意見后上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

第五步  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村委會上報的扶貧對象和低保對象，按照各不低于20%的比例，進行入戶抽查，核實其上報對象的真實性和準確性。若在抽查中發(fā)現(xiàn)有不符合實際的對象，要責令其將上報對象推倒重來，則重新開展該村組的調(diào)查登記，若情況真實符合要求，將扶貧對象上報縣扶貧辦審批，低保對象上報縣民政局審批。

    第六步  縣級確認。縣扶貧辦和民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的登記結(jié)果，按照不低于5%的比例，進行入戶抽查，并聽取群眾意見，檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村操作程序是否規(guī)范，上報的對象是否符合相關(guān)規(guī)定。若情況真實符合要求，將登記結(jié)果上報市復(fù)查。

（三）建檔立卡信息錄入上報階段（2012年10月1日―10月30日）

第七步  建檔立卡信息錄入。該階段包括3個方面的工作。第一、填寫各類登記表。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)、村兩級人員對審批確認的貧困農(nóng)戶進行入戶調(diào)查，填寫全國統(tǒng)一制定的“貧困農(nóng)戶登記表”、“行政村登記表”、“村民小組登記表”。第二、復(fù)審各類登記表。入戶調(diào)查人員在填寫完成“貧困農(nóng)戶登記表”后，仔細審核無誤后，交貧困戶本人簽字或留手印，同時調(diào)查員簽字確認后交村委會審核；村委會復(fù)核無誤后，裝訂成冊并在封面蓋章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次復(fù)核無誤后，按檔案管理規(guī)定存檔備案。第三信息錄入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員將識別確認的貧困農(nóng)戶、村小組、行政村基本信息錄入全國統(tǒng)一制作的貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，并對錄入數(shù)據(jù)進行邏輯審核。按照標準識別人口數(shù)，對批準的扶貧對象如實填寫有關(guān)信息，登記造冊，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的電子檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站保管。

第八步  信息上報。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須于2012年10月25日前將審核無誤的數(shù)據(jù)上報縣兩項制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）總結(jié)階段（2012年11月1日―11月20日）

第九步  督促檢查。主要任務(wù)是督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結(jié)兩項制度有效銜接工作的經(jīng)驗、成效，分析工作中存在的問題，進一步完善工作機制，提高管理水平。認真落實兩項制度有效銜接的要求，提出下一步工作打算，完成年終總結(jié)上報縣扶貧辦。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強兩項制度有效銜接工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立由縣委聯(lián)系農(nóng)業(yè)的副書記任組長，縣政府分管扶貧和民政工作的副縣長，縣政協(xié)副主席、財政局長任副組長，縣扶貧辦、縣民政局、縣統(tǒng)計局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的兩項制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)成立兩項制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長親自抓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)工作需要，抽調(diào)具有一定專業(yè)水平、責任心強、敬業(yè)精神強的工作人員從事這項工作，落實工作責任，切實做好兩項制度銜接工作。

（二）做好群眾工作。兩項制度銜接工作要堅持群眾自愿和公開、公平、公正的原則，嚴格遵循兩項制度的相關(guān)程序，要充分尊重當?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，扎實做好宣傳動員工作，讓廣大干部群眾支持和配合扶貧對象識別的開展，為兩項制度有效銜接打好基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)造工作條件。兩項制度銜接工作量大，涉及面廣，需耗費一定的人力、財力、物力。為確保我縣兩項制度銜接工作順利開展，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)安排一定的工作經(jīng)費保證各項工作的正常運轉(zhuǎn)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少要配備2臺微機用于運作兩項制度銜接工作電子檔案建立。

附件：師宗縣兩項制度有效銜接貧困人口分解表

附件：

師宗縣兩項制度有效銜接貧困人口分解表

注：鄉(xiāng)村人口數(shù)由縣統(tǒng)計局提供；低收入家庭人口數(shù)及低保人數(shù)由縣民政局提供；已辦證殘疾人數(shù)由縣殘聯(lián)提供。