為切實強化土地用途管制，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，葵山鎮(zhèn)以“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”為契機，發(fā)揮黨委主導作用，周密安排部署，廣泛宣傳動員，強化服務保障，高標準推進村莊規(guī)劃編制工作，以高質量規(guī)劃推動農(nóng)村土地綜合整治、基層黨建和人才發(fā)展取得實效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢基礎。

圍繞1個目標。充分發(fā)揮回鄉(xiāng)干部熟悉政策、文化水平高、信息來源廣、資源渠道多的優(yōu)勢，組建規(guī)劃編制組，編制國土空間開發(fā)與保護，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基層黨建和人才發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，并納入村規(guī)民約監(jiān)督實施，以高質量的規(guī)劃引領農(nóng)村土地開發(fā)保護綜合整治，規(guī)范農(nóng)村無序發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

組建2個機構。組建干部規(guī)劃家鄉(xiāng)項目組。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的規(guī)劃編制項目組，明確項目組成員單位職能職責。下設10個項目小組，由黨政班子成員擔任小組長，包保負責各村（社區(qū)）規(guī)劃編制工作。抽調(diào)10名懂政策、業(yè)務強、有責任心的專技人員組建工作專班，實行1名專班人員聯(lián)系指導1個行政村工作制度，確保規(guī)劃編制工作始終在黨委領導高位推進。組建“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”聯(lián)絡服務站。做實做細回鄉(xiāng)干部聯(lián)絡服務工作，把黨委的誠意、群眾的期盼、家鄉(xiāng)的熱情傳遞到每一名回鄉(xiāng)干部，讓回鄉(xiāng)干部找回鄉(xiāng)愁，留住牽掛。提前預研預判干部回鄉(xiāng)可能面臨的問題，制定《干部回鄉(xiāng)規(guī)劃服務保障方案》，從時間安排、食宿準備、用車保障等方面細化服務保障工作。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各村（社區(qū)）在充分征求規(guī)劃編制組成員、回鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)賢能人工作安排的基礎上，科學確定回鄉(xiāng)行程安排，告知回鄉(xiāng)干部提前做好回鄉(xiāng)計劃，確保規(guī)劃編制組工作順利推進。做好對上對下溝通聯(lián)絡工作，將上級黨委、政府最新要求及時傳遞給每個規(guī)劃編制組。

摸清3個家底。摸清在外公職人員家底。組織各村（社區(qū)）以自然村為單位，認真摸排縣內(nèi)、縣外公職人員，民營企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、致富帶頭人、本土鄉(xiāng)賢能人等，并分類建立臺賬，逐一摸清核準其工作單位，年齡、經(jīng)歷、技能特長、現(xiàn)居住地等。經(jīng)摸排，葵山鎮(zhèn)共有在外公職人員895人、民營企業(yè)家28人、經(jīng)營管理人才55人、致富帶頭人75人、本土鄉(xiāng)賢能人100余人。摸清愿意回鄉(xiāng)規(guī)劃干部家底。積極做好宣傳發(fā)動，用真誠感染對方、用鄉(xiāng)情吸引對方，計劃向在外公職人員及其他各類優(yōu)秀人才寄送回鄉(xiāng)規(guī)劃邀請函；明確由黨總支書記負責，采取登門拜訪或電話邀請的方式，逐一詢問其回鄉(xiāng)意愿。本著“尊重本人意愿，積極動員引導”的思路，建立意愿回鄉(xiāng)規(guī)劃干部臺賬。在此基礎上，各村（社區(qū)）按照規(guī)劃編制需求，注重專業(yè)技術人員參與，本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，組建高質量的行政村村莊規(guī)劃編制組和自然村村莊規(guī)劃編制小組。截至目前，葵山鎮(zhèn)共組建行政村村莊規(guī)劃編制組10個113人、自然村村莊規(guī)劃編制小組46個290人。摸清自家底圖底數(shù)。堅持把基礎工作做在先，為回鄉(xiāng)干部提供必要的數(shù)據(jù)支撐。組織村組干部全面摸排轄區(qū)內(nèi)自然資源、歷史和民俗文化資源、社會經(jīng)濟情況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎設施和公共服務設施等，做到底數(shù)清、情況明。堅持問題導向，對各村存在的基礎設施、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、公共服務、基層黨建、人才發(fā)展等短板、弱項逐一分析研判，通過現(xiàn)狀分析，形成資源清單、人才清單、問題清單“三張清單”，確保干部回鄉(xiāng)后第一時間獲取數(shù)據(jù)詳實的底圖底數(shù)。

建立4項機制。建立權責明確的責任體系。把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”作為書記領航項目，建立“黨委牽頭抓總、班子成員包保負責、行業(yè)站所齊抓共促、專班人員1對1聯(lián)系指導”的規(guī)劃編制責任體系。建立常態(tài)化工作調(diào)度機制。制定工作推進計劃，對2020年已完成村莊規(guī)劃編制的2個行政村同步優(yōu)化調(diào)整完善，對2021年已上報未審批的4個行政村規(guī)劃編制進行回撤補充完善，對正在實施的6個行政村規(guī)劃編制工作明確工作時限，倒排工期。實行“一月一調(diào)度”工作機制，研究解決推進過程中的具體問題。建立國土空間規(guī)劃與保護“黑名單”制度。持續(xù)加大村莊規(guī)劃及耕地保護政策宣傳和農(nóng)村違法違規(guī)無序建房、亂占耕地建房、農(nóng)村大棚房、耕地非農(nóng)化、非糧化整治力度，嚴格落實“一戶一宅”和農(nóng)村建房審批流程，建立葵山鎮(zhèn)國土規(guī)劃與保護“黑名單”制度，對不按規(guī)定違法建房用地的，一律納入黑名單管理。通過正反兩面、多渠道、多形式的宣傳，引導群眾遵規(guī)守法，為后續(xù)規(guī)劃編制順利實施打牢基礎。建立群眾參與機制。把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”納入“萬名黨員進黨校”、支部主題黨日、群眾會、黨員大會、村民代表會議的必講內(nèi)容，作為“領導干部上講臺”必講課題，先后組織召開各類群眾會議50余場次，廣泛宣傳“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的背景、意義、規(guī)劃編制理念、程序步驟、中央關于國土空間開發(fā)與保護的相關政策等，爭取群眾理解支持。同時，利用村喇叭循環(huán)播放《葵山鎮(zhèn)干部規(guī)劃家鄉(xiāng)倡議書》，在各村張貼倡議書、流程圖等方式，進一步激發(fā)黨員群眾“我的家鄉(xiāng)我規(guī)劃”的熱情。

做好5個融合。將村莊規(guī)劃編制工作與“十四五”規(guī)劃、縣鄉(xiāng)黨代會精神高度融合。立足中長期發(fā)展目標定位，明確村莊規(guī)劃編制思路措施，引導各村將發(fā)展思路向縣“十四次”黨代會議確定的目標任務，葵山鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃、“十四五”產(chǎn)業(yè)、項目發(fā)展規(guī)劃等聚焦，確保方向不偏，規(guī)劃可行。二是將村莊規(guī)劃編制與各村實際有效融合。葵山鎮(zhèn)充分結合各村地方特色、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，因地制宜，揚長避短，不搞破舊立新的大修大改，不搞“千村一面”的審美疲勞，確保規(guī)劃務實管用。將村莊規(guī)劃編制與村民所思所盼所急緊密融合。葵山鎮(zhèn)把開展干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要載體，堅持問題導向，立足產(chǎn)業(yè)短、散、弱，公共服務不完善、“兩污”治理短板等民生突出問題，前期廣泛征集黨員群眾意見建議。同時積極保障群眾的參與權、決策權、監(jiān)督權，強化編制過程管理，確保規(guī)劃編制群眾認可。四是將干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動與人才回引工作有機融合。葵山鎮(zhèn)借助“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，提前謀劃部署，動員在外人才回鄉(xiāng)參與建設，留住鄉(xiāng)愁，帶領鄉(xiāng)親一起發(fā)展致富。及時對接和鼓勵有意愿回鄉(xiāng)發(fā)展的青年人才，為他們提供力所能及的保障，納入村級后備干部培養(yǎng)視野，持續(xù)跟進管理。五是將村莊規(guī)劃編制工作與完善基層治理深度融合。葵山鎮(zhèn)把村莊規(guī)劃編制工作作為推進農(nóng)村基層治理的關鍵一招，用高質量的規(guī)劃引領農(nóng)村國土空間開發(fā)與保護，嚴把村莊邊界、嚴控生態(tài)紅線，嚴格用途管制，推進基層治理大幅躍升。堅持規(guī)劃先行，把規(guī)劃納入村規(guī)民約；堅持一張藍圖繪到底，強化村規(guī)民約監(jiān)督實施，以高質量規(guī)劃引領鄉(xiāng)村振興高質量推進。