為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)><云南省營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)>的通知》（云辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立抓營(yíng)商環(huán)境就是抓競(jìng)爭(zhēng)力、抓生產(chǎn)力，就是抓政治生態(tài)、抓發(fā)展環(huán)境的思想意識(shí)，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，深入推進(jìn)“放管服”改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)師宗經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向、以“抓牢項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)”為重點(diǎn)，圍繞破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，進(jìn)一步深化 “放管服”改革，建立外來(lái)投資項(xiàng)目代辦制度，為投資項(xiàng)目無(wú)償提供代辦服務(wù)，除相關(guān)規(guī)定明確企業(yè)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)由政府行業(yè)主管部門(mén)免費(fèi)代辦，變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”，做到“項(xiàng)目落地不求人”。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，一崗雙責(zé)、廣泛覆蓋”的原則，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商業(yè)企業(yè)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系，每戶(hù)企業(yè)確定1名縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部作為聯(lián)系人；除縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系以外的重點(diǎn)企業(yè)由各行業(yè)主管部門(mén)（工信、工業(yè)園區(qū)、煤炭、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)健等）確定1名班子成員或股室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)系人；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)掛聯(lián)轄區(qū)內(nèi)1戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)，每戶(hù)企業(yè)確定1名站所負(fù)責(zé)人作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)惠企政策宣傳、了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收集存在困難問(wèn)題、 編制問(wèn)題清單，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)幫助協(xié)調(diào)解決，超出部門(mén)職責(zé)權(quán)限的，報(bào)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究協(xié)調(diào)解決，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。建立涉企檢查報(bào)審制度，在保證依法有效履行法定監(jiān)管職責(zé)的前提下，遵循受檢企業(yè)范圍最小化、檢查頻次最少化、檢查事項(xiàng)整合最優(yōu)化的原則， 涉企檢查實(shí)行報(bào)審制，有效解決涉企檢查繁瑣過(guò)多的問(wèn)題， 維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，做到“無(wú)事不打擾”。到 2020 年，全縣重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，市場(chǎng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，審批效率明顯提升，企業(yè)稅負(fù)明顯減輕，要素保障明顯增強(qiáng)，法治建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)取得明顯成效，“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境基本形成。

三、主要任務(wù)

（一）破除不合理門(mén)檻和限制，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境

1.減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和清單代碼體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)。規(guī)范有序加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，在鐵路、公路、電信、市政、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域推出一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選擇社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同市場(chǎng)主體設(shè)置的各類(lèi)不合理限制和壁壘。全面推行公共資源交易全程電子化，進(jìn)一步提升交易公開(kāi)性和透明度，切實(shí)降低招投標(biāo)交易成本。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣政務(wù)服務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)）

2.破解中小微企業(yè)融資難題。持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)“銀稅互動(dòng)”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用評(píng)價(jià)信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。健全正向激勵(lì)機(jī)制，積極使用支小再貸款、再貼現(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大發(fā)放小微企業(yè)貸款、辦理小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)中小微企業(yè)的個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)單、合同能效管理未來(lái)收益權(quán)、排污權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)建立績(jī)效考核與小微信貸投放掛鉤激勵(lì)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)信貸投放“兩增兩控”總體目標(biāo)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，落實(shí)增貸、穩(wěn)貸等措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)。清理規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)，督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)取消和查處各類(lèi)違規(guī)手續(xù)費(fèi)。（牽頭單位：縣政府金融辦；責(zé)任單位：人民銀行師宗縣支行、縣財(cái)政局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)）

3.打破地方保護(hù)和行政壟斷。認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)審查”原則，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，自查執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況并向社會(huì)公示。進(jìn)一步梳理國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境政策措施，形成政策清單對(duì)外公布。落實(shí)中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，提高扶持審批透明度、完善配套措施，建立健全中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣司法局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣投資促進(jìn)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)）

（二）提高行政審批效率，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境                           

4.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善各級(jí)政府行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，及時(shí)公布并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)逐一深入論證，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外， 能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。全面清理各類(lèi)變相審批，嚴(yán)厲整治以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，編制統(tǒng)一的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。 以企業(yè)辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理編制企業(yè)開(kāi)辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等主題辦事目錄清單，全鏈條優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項(xiàng)辦理流程。持續(xù)精簡(jiǎn)證明材料，凡是政府部門(mén)可通過(guò)共享獲得的信息不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料，凡是政府部門(mén)在辦理企業(yè)和群眾有關(guān)事項(xiàng)過(guò)程中采集掌握的涉及當(dāng)事人的數(shù)據(jù)必須向本人或企業(yè)委托人開(kāi)放，凡是本人或委托人通過(guò)政府網(wǎng)站查詢(xún)到的自身信息應(yīng)當(dāng)作為受理依據(jù)。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

5.簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，推行投資項(xiàng)目承諾制和“容缺后補(bǔ)”審批，一般招商引資項(xiàng)目由縣發(fā)展和改革局牽頭組織聯(lián)合預(yù)審；重大招商引資項(xiàng)目由縣人民政府牽頭組織聯(lián)合預(yù)審，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保制度，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，統(tǒng)一審批流程，壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年底前，全縣工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間大幅壓縮，其中，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日以?xún)?nèi)，小型社會(huì)投資項(xiàng)目及帶方案出讓土地的社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣投資促進(jìn)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

6.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革。加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和共享交換系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對(duì)接，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同辦理。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家安全、秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)運(yùn)行和管理，2019年底前，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于85%，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，確保事項(xiàng)集中到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、權(quán)力行使到位，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，整合縣政府工作部門(mén)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)分中心，推進(jìn)“三集中三到位”，推動(dòng)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)（包括垂直管理部門(mén)事項(xiàng)）集中辦理。全面實(shí)行“一窗分類(lèi)辦理”，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”，力爭(zhēng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”。從事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)范化、材料精簡(jiǎn)化入手，全面擴(kuò)大“最多跑一次”和“馬上辦”清單范圍，2019年底前，縣級(jí)100個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事到現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，簡(jiǎn)單事項(xiàng)實(shí)行“馬上辦”。持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，切實(shí)減少繁瑣證明。（牽頭單位：縣政府辦公室；責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委編委辦、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣司法局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

7.推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”。加大“一部手機(jī)辦事通” 宣傳推廣運(yùn)用力度，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加快住建、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃、公安及醫(yī)院、供水、供電、燃?xì)獾缺炯?jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與辦事通平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)適宜手機(jī)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)尤其是辦事類(lèi)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，大幅提升辦事通注冊(cè)量、辦件量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“手機(jī)辦”。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直各部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

8.加大政務(wù)公開(kāi)工作力度。落實(shí)新修訂的政府信息公開(kāi)條例，圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新任務(wù)新舉措做好政府信息公開(kāi)工作。加大政策解讀力度，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、前后變化、后續(xù)工作考慮等。完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體惠企政策集中發(fā)布、歸類(lèi)展示、查詢(xún)搜索等功能，為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場(chǎng)景化服務(wù)入口。（牽頭單位：縣政府辦公室；責(zé)任單位：縣直各部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，培育惠企降本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

9.清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。貫徹落實(shí)貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線(xiàn)、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。開(kāi)展交通運(yùn)輸行政處罰、行政檢查和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)自查和清理工作。開(kāi)展普通貨運(yùn)車(chē)輛異地綜合性能檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)就近檢測(cè)。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費(fèi)，提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力。建立涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，公布收費(fèi)目錄清單，清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為，查處整治公章刻制等領(lǐng)域壟斷行為。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、師宗運(yùn)政管理所、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

10.整治中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為。依法整治“紅頂中介”，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)或部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)督檢查。繼續(xù)抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范工作，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣有關(guān)投資審批中介超市運(yùn)行管理要求，將符合條件的項(xiàng)目納入投資審批中介超市公開(kāi)選取，有效降低中介服務(wù)費(fèi)用。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責(zé)任單位：縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣政務(wù)服務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)）

11.降低涉企保證金和社保費(fèi)率。貫徹落實(shí)好國(guó)家降低企業(yè)稅負(fù)政策措施。加快已清理取消的保證金清退進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域綜合保險(xiǎn)工作，降低工程風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)交易成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，穩(wěn)妥處理好歷史欠費(fèi)問(wèn)題。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣稅務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)）

12.優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。推行全方位辦稅服務(wù)、基礎(chǔ)稅源管理事項(xiàng)前移、簡(jiǎn)并涉稅事項(xiàng)流程、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)即時(shí)辦結(jié)、一般注銷(xiāo)套餐指引服務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔新格局，進(jìn)一步優(yōu)化稅收便民舉措。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）聚焦企業(yè)關(guān)切，提供優(yōu)質(zhì)充足的要素保障環(huán)境

13.健全人才服務(wù)體系。加快推進(jìn)高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持有關(guān)工作，為引進(jìn)人才分層次、分專(zhuān)項(xiàng)提供經(jīng)費(fèi)資助、配偶就業(yè)、職稱(chēng)評(píng)聘等方面的服務(wù)保障，并為引進(jìn)高層次人才提供綠色通道、特設(shè)崗位、住房保障等服務(wù)及支持。制定完善引進(jìn)人才子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠措施，落實(shí)優(yōu)惠待遇。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)力度，全面增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家通曉有關(guān)法律知識(shí)和惠企政策的能力。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣教育體育局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)）

14.強(qiáng)化用地保障服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、配建等方式使用工業(yè)、旅游等用地。落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)成本綜合、動(dòng)態(tài)平衡政策，完善工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整措施。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關(guān)政策利用自有土地、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)使用土地過(guò)渡期的有關(guān)政策。支持旅游產(chǎn)業(yè)用地采取點(diǎn)面結(jié)合方式供地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)充分發(fā)揮本地旅游資源優(yōu)勢(shì)，依法使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

15.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，建立部門(mén)間信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的戶(hù)籍人口、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收等信息互通共享。嚴(yán)格依法依規(guī)編制房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記材料申請(qǐng)目錄、登記流程并向社會(huì)公布。整合業(yè)務(wù)流程，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，構(gòu)建“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，全力推進(jìn)審批服務(wù)便民化。鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好的地區(qū)對(duì)部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦結(jié)，設(shè)立企業(yè)專(zhuān)窗提供便捷高效服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，降低地籍測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等費(fèi)用，杜絕違規(guī)收費(fèi)行為。加快存量數(shù)據(jù)整合和質(zhì)量提升，2019 年底前縣級(jí)城鎮(zhèn)登記數(shù)據(jù)成果與市級(jí)實(shí)現(xiàn)完善和與匯交全覆蓋，縣級(jí)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)分別壓縮至 10 個(gè)、5 個(gè)工作日以?xún)?nèi)， 2020 年底前縣級(jí)壓縮至 5 個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣稅務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

16.優(yōu)化水電氣報(bào)裝服務(wù)。優(yōu)化水電氣報(bào)裝流程，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求，一律不得以各類(lèi)許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水電氣供應(yīng)的前置條件，不得向用戶(hù)強(qiáng)制指定水電氣工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位，確需指定的必須以清單形式公布，并列明指定事項(xiàng)、法律法規(guī)依據(jù)。推動(dòng)企業(yè)用水、用電、用氣接入事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，壓縮辦理時(shí)限，2019 年底前企業(yè)用水全流程辦理時(shí)間壓縮至 29 個(gè)工作日以?xún)?nèi)（不含施工時(shí)間壓縮至 14 個(gè)工作日以?xún)?nèi)），用電報(bào)裝平均受理時(shí)間壓縮至 1 個(gè)工作日以?xún)?nèi)，辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)時(shí)間壓縮至 45 個(gè)工作日以?xún)?nèi)，用氣報(bào)建時(shí)間壓縮至 5 個(gè)工作日以?xún)?nèi)，完成工程交驗(yàn)（通氣）時(shí)間壓縮至 25 個(gè)工作日以?xún)?nèi)。取消臨時(shí)接電費(fèi)、帶電作業(yè)費(fèi)、供電方案更改費(fèi)、電力負(fù)荷管理終端費(fèi)，規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費(fèi)行為，降低制造業(yè)用電成本，2019 年底前實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低 10％。建設(shè)安全、可靠、綠色、高效電網(wǎng)，為清潔能源接入、電動(dòng)汽車(chē)推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務(wù)。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、師宗供電局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣城投公司等有關(guān)單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）深化商事制度改革，提升利企便民的服務(wù)環(huán)境

17.壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。全面推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。對(duì)“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”改革范圍。實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并稅務(wù)、刻章、社保等流程，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。2019年底前，全縣壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣公安局等縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

18.推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。精簡(jiǎn)企業(yè)注銷(xiāo)文書(shū)材料、優(yōu)化流程，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，搭建企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度，探索將非上市股份有限公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍、公告時(shí)間壓縮至20天，建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)，允許符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

19.完善企業(yè)退出機(jī)制。積極探索企業(yè)破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序，實(shí)行“簡(jiǎn)易破產(chǎn)”改革，將事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍，提高破產(chǎn)審判工作效率。建立完善破產(chǎn)案件審理“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì)議制度，多渠道籌建破產(chǎn)保障基金。改變破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置稅費(fèi)承擔(dān)模式，暢通破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置渠道。（牽頭單位：縣人民法院；責(zé)任單位：縣司法局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)）

20.公開(kāi)扶持企業(yè)信息。網(wǎng)上公開(kāi)企業(yè)減負(fù)政策、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、惠民利民政策和招投標(biāo)情況等信息。網(wǎng)上公開(kāi)政府扶持各類(lèi)項(xiàng)目的企業(yè)名稱(chēng)、項(xiàng)目名稱(chēng)、扶持內(nèi)容、獲得條件、提交材料、評(píng)審程序、不予批準(zhǔn)的情形、申報(bào)材料模板等內(nèi)容。網(wǎng)上公開(kāi)政府扶持項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)審、審批、合同簽訂等辦理信息。網(wǎng)上公開(kāi)獲得政府支持的企業(yè)名稱(chēng)、項(xiàng)目名稱(chēng)和具體內(nèi)容等。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（六）推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，形成互利共贏的開(kāi)放環(huán)境

21.保障外商投資企業(yè)公平待遇。復(fù)制推廣準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)未納入外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的行業(yè)、領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，進(jìn)一步落實(shí)以在線(xiàn)備案為主的外商投資管理制度。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局；責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門(mén)）

22.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度。協(xié)同建立企業(yè)登記數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推行數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)核實(shí)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，符合條件的免收車(chē)輛通行費(fèi)。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門(mén)）

23.加快出口退稅辦理。做好出口退（免）稅服務(wù)，提高辦稅效率，不斷優(yōu)化進(jìn)出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理，便于出口企業(yè)及時(shí)、足額獲取出口退稅。實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化出口退稅申報(bào)覆蓋所有地域和所有信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄良好的一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)。2019年底前，將辦理出口退稅平均時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；責(zé)任單位：縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)）

24.優(yōu)化外商投資服務(wù)。推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，做好外商投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。健全督導(dǎo)機(jī)制，聚焦外資重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目推進(jìn)成效，開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)，督導(dǎo)結(jié)果作為年度引進(jìn)外資綜合考評(píng)重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，適用范圍擴(kuò)大至所有非禁止外商投資的項(xiàng)目和領(lǐng)域。研究提出促進(jìn)外資增長(zhǎng)的意見(jiàn)，對(duì)擴(kuò)大引資規(guī)模、提升引資質(zhì)量的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2019年底前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍在負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)，項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)資項(xiàng)目享受同等待遇。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)制，2019年底前，外商投資企業(yè)投訴受理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以?xún)?nèi)，辦結(jié)率達(dá)到100%。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責(zé)任單位：縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣財(cái)政局、縣投資促進(jìn)局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境

25.加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，各級(jí)人民政府及部門(mén)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，建立健全以信用承諾和信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，克服行政行為隨意性，不斷提升各級(jí)政府誠(chéng)信行政水平和公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，及時(shí)接收失信政府機(jī)構(gòu)名單信息，依法推送到有關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），將治理責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到人。將誠(chéng)信建設(shè)納入各級(jí)政府考評(píng)體系，規(guī)范各級(jí)政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。加大政府欠款清償力度，限期完成清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。（牽頭單位：縣政府辦公室；責(zé)任單位：縣司法局、縣發(fā)展和改革局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

26.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全“雙公示”、信用修復(fù)、信用承諾、信用“紅黑名單”管理等制度，按照國(guó)家信用制度標(biāo)準(zhǔn)清單加快細(xì)化落實(shí)行業(yè)信用制度，積極與國(guó)家、省、市平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全面落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責(zé)任單位：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行師宗縣支行、縣司法局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（八）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，打造公平正義的法治環(huán)境

27.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化，對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專(zhuān)利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開(kāi)展集中整治。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線(xiàn)上信息共享、辦案咨詢(xún)、案件協(xié)查。落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，加大涉產(chǎn)權(quán)案件審判力度，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助。完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，通過(guò)網(wǎng)上信訪(fǎng)、“12345”熱線(xiàn)電話(huà)、“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)等渠道，接受群眾投訴舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。加大涉企矛盾糾紛司法調(diào)解力度，民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，及時(shí)受理并調(diào)解民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛。選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進(jìn)駐企業(yè)或建立調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)化解涉及民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣人民法院、縣公安局、縣司法局、縣工商聯(lián)、縣信訪(fǎng)局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣政務(wù)服務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

28.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管效能。建立和完善統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理領(lǐng)域完成“雙隨機(jī)”抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局等有關(guān)部門(mén)）

29.規(guī)范行政執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查，杜絕選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，在依法監(jiān)管守住基本規(guī)則和安全底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，制定規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)等做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣公安局、縣人民檢察院、縣人民法院、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣發(fā)展和改革局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各部門(mén)要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，既要抓部署，又要抓落實(shí)，并層層明確責(zé)任，及時(shí)研究解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題；要緊密結(jié)合縣委、縣政府總體部署和本部門(mén)發(fā)展實(shí)際，抓緊研究制定具體實(shí)施方案和配套政策，并且每季度末向縣人民政府報(bào)告一次政策措施落實(shí)情況，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。（牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)體系，積極聽(tīng)取企業(yè)、群眾意見(jiàn)建議，構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責(zé)任單位：縣綜合考核辦等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。完善營(yíng)商環(huán)境督查機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作納入2019年全縣綜合督查范圍，納入“師宗督辦APP”，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安、司法、審計(jì)等部門(mén)和單位要密切配合，形成監(jiān)督合力，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，抓好營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目執(zhí)行、部門(mén)協(xié)同、支撐保障等工作，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，防止推諉扯皮、耽誤工作。對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要“零容忍”，依法嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題。對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)、營(yíng)商環(huán)境惡劣且長(zhǎng)期得不到改善、發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境典型案件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門(mén)，要約談其主要負(fù)責(zé)人，并限期整改；逾期未整改的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要在新聞媒體公開(kāi)承諾整改措施和期限，必要時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委；責(zé)任單位：縣委組織部、縣人民法院、縣檢察院、縣政府辦公室、縣公安局、縣司法局、縣審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處） 

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門(mén)要采取在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策宣傳解讀專(zhuān)欄等多種形式，對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)典型，增強(qiáng)廣大企業(yè)家使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，進(jìn)一步營(yíng)造尊重企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍。要總結(jié)推廣利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。（牽頭單位：縣委宣傳部；責(zé)任單位：縣融媒體中心等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）